保德縣市場監(jiān)督管理局局長  陳廣榮

《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條規(guī)定：“排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染”。“任何單位和個人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地”。第一百一十八條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施，不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，以縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓”。“違反本法規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟臅r段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬元以下的罰款”。

《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18483-2001）明確了飲食業(yè)油煙排放的標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定：“排放油煙的飲食業(yè)單位必須安裝油煙凈化設(shè)施，并保證操作期間按要求運(yùn)行。油煙無組織排放視同超標(biāo)”?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：“縣級以上環(huán)保部門可視情況需要，對飲食單位油煙排放狀況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測?！薄氨緲?biāo)準(zhǔn)由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施”。綜上所述，《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》由環(huán)保部門監(jiān)督監(jiān)測并監(jiān)督實(shí)施，而《大氣污染防治法》規(guī)定的具體實(shí)施部門則為“縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門”，并沒有明確具體由哪個部門實(shí)施。

當(dāng)前，許多地方人民政府也沒有明確違反《大氣污染防治法》的相關(guān)違法行為具體由哪個部門負(fù)責(zé)。市場監(jiān)管部門作為餐飲業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門，地方政府和環(huán)保部門容易簡單按照“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，把涉及餐飲業(yè)油煙污染的舉報投訴臨時指派給市場監(jiān)督管理部門去處理。筆者所在的市場監(jiān)督管理局曾多次按縣政府領(lǐng)導(dǎo)口頭指示處理此類舉報投訴。雖然最終都得到了妥善的處理，但在處理過程中卻出現(xiàn)了沒有國家法律法規(guī)規(guī)章明確授權(quán)的尷尬局面。甚至出現(xiàn)上級環(huán)保部門要求必須有罰款才能銷號，涉事餐飲服務(wù)經(jīng)營者也積極整改并同意接受罰款，卻不知道由誰來下達(dá)處罰決定書的情況。

那么，縣級以上地方人民政府到底應(yīng)該確定哪個部門來作為餐飲業(yè)油煙污染違法行為的執(zhí)法主體呢？筆者認(rèn)為，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，應(yīng)由城市管理執(zhí)法部門作為“縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門”。

2015年12月24日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟返谄邨l明確要求，在城市管理執(zhí)法部門需要集中行使行政處罰權(quán)的的領(lǐng)域推行綜合行政執(zhí)法。具體范圍是：“住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑工地?fù)P塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸桿落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違法取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)?！?/p>

2016年8月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頌布的《城市管理執(zhí)法辦法》第八條規(guī)定了城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍包括：“環(huán)境保護(hù)管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)”。第九條規(guī)定：需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）與城市管理密切相關(guān)；

（二）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出；

（三）執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜；

（四）確實(shí)需要集中行使的。

雖然《辦法》只是明確了執(zhí)法范圍包括“環(huán)境保護(hù)管理”方面，并未規(guī)定具體包括哪些行為，但餐飲業(yè)油煙污染顯然俱備了上述四個要件，而且中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確了城市管理執(zhí)法的具體范圍，地方人民政府確定城市管理執(zhí)法部門作為《大氣污染防治法》規(guī)定的“縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門”，查處餐飲業(yè)油煙污染有充足的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。如果簡單的以“管行業(yè)必須管環(huán)?！敝概墒袌霰O(jiān)督管理部門作為《大氣污染防治法》關(guān)于餐飲業(yè)油煙污染的執(zhí)法主體，則明顯缺乏國家法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，會陷入“法無授權(quán)不可為”的尷尬境地，承擔(dān)法律上的風(fēng)險。