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縣脫貧攻堅工作的調(diào)研報告【1】 為全面貫徹落實(shí)市、縣脫貧攻堅指揮部的文件精神，按照“五個精準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步摸清家底、拓寬脫貧思路、強(qiáng)化脫貧措施，打好、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，近期深入來榜鎮(zhèn)關(guān)河村，通過上門走訪、交流座談等方式對該村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。綜合調(diào)研情況，為我鎮(zhèn)加速推進(jìn)脫貧攻堅提供以下新思路與新對策。 一、 基本情況 關(guān)河村地處皖西南大別山腹地，江淮分水嶺南坡，來榜鎮(zhèn)北部的公界山腳下，屬中低山區(qū)，平均海拔605米，境內(nèi)山巒疊嶂，河谷縱橫。209省道穿境而過，北通青天鄉(xiāng)，西接和平鄉(xiāng)，東南毗鄰公山和斑竹兩村。全村總面積9.742平方公里，其中：山場6780畝;耕地共1629畝，包含旱地423畝、水田1206畝;桑園2450畝，茶園720畝，高山蔬菜800畝。無霜期220天左右，主產(chǎn)水稻、小麥、玉米、茶、桑和中藥材等。 全村共轄21個村民組，578戶2079人，其中：五保戶18戶18人;低保戶10戶21人;危房改造5戶12人。按貧困成因劃分：因?yàn)?zāi)、因病、因殘致貧占61%，因?qū)W致貧占6.78%，因缺勞力、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金致貧占32.2%。村民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠蠶桑、茶葉種植和外出務(wù)工。 二、 深挖致貧根源，找準(zhǔn)貧困“七寸” 按照“五個精準(zhǔn)”要求，分析貧困成因及存在的問題，打準(zhǔn)貧困“七寸”，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“三個難題”： 1. 貧困程度深，增收渠道窄。自然條件制約發(fā)展：全村基本是山地類型，適宜于發(fā)展農(nóng)作物的耕地和農(nóng)田較少，導(dǎo)致農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入低;區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)自然資源較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大部分是產(chǎn)值不高的作物種植;缺乏工業(yè)、特色手工業(yè);距離城區(qū)遠(yuǎn)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輻射小，交通不便、信息不暢，農(nóng)副產(chǎn)品無法及時運(yùn)往市場，“商機(jī)進(jìn)不來、產(chǎn)品出不去”，直接導(dǎo)致造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。 缺乏技術(shù)、資金、市場信息渠道:通過交談，發(fā)現(xiàn)制約貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營的主要是缺少資金。家里沒積蓄，信用社貸款難，讓他們事業(yè)起步艱難，如養(yǎng)殖、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等，這些項(xiàng)目少則要投入萬余元，多則幾十萬元。其次是缺乏科技指導(dǎo)。新品種植和特種養(yǎng)殖不僅投入多，對技術(shù)的要求也高，包括種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治、保存、加工、運(yùn)輸?shù)确矫娴募夹g(shù)，這些技術(shù)，村民沒有固定的渠道去獲得，只能在實(shí)踐中慢慢摸索。由于對新品種、新事物以及市場行情的了解滯后，使農(nóng)民不能及時根據(jù)市場來主動、超前地調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營品種和規(guī)模，不能及時發(fā)現(xiàn)商機(jī)，種養(yǎng)基本處于盲目和跟風(fēng)的狀態(tài)，非常容易吃市場變化的虧。 2. 缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，農(nóng)村勞動力流失。農(nóng)民土地收入有限，主要經(jīng)濟(jì)來源依靠外出務(wù)工，家有老弱病人需專人長期照料，外出務(wù)工受限、醫(yī)療費(fèi)用支出較大是導(dǎo)致該村貧困家庭比例大的一大因素。在入戶調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)村中勞動力很少，許多家庭的青壯年勞動力都在外地務(wù)工，年終才回家一次。部分人常年在外，很少回家。滯留家中的村民文化水平不高，且大部分是婦女和老人，在外上學(xué)的學(xué)生畢業(yè)后基本都選擇在外地工作，人才流失嚴(yán)重。 在外務(wù)工人員勞務(wù)報酬率低。因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)收入偏低，該村青壯年勞動力都選擇外出務(wù)工，其中長期在外固定打工的超過全村人口的1/4。在外務(wù)工人員 ....... 2. 缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，農(nóng)村勞動力流失。農(nóng)民土地收入有限，主要經(jīng)濟(jì)來源依靠外出務(wù)工，家有老弱病人需專人長期照料，外出務(wù)工受限、醫(yī)療費(fèi)用支出較大是導(dǎo)致該村貧困家庭比例大的一大因素。在入戶調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)村中勞動力很少，許多家庭的青壯年勞動力都在外地務(wù)工，年終才回家一次。部分人常年在外，很少回家。滯留家中的村民文化水平不高，且大部分是婦女和老人，在外上學(xué)的學(xué)生畢業(yè)后基本都選擇在外地工作，人才流失嚴(yán)重。 在外務(wù)工人員勞務(wù)報酬率低。因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)收入偏低，該村青壯年勞動力都選擇外出務(wù)工，其中長期在外固定打工的超過全村人口的1/4。在外務(wù)工人員中只有極少數(shù)在外創(chuàng)業(yè)和單位上班，大部分都是以建筑工地、服裝加工和餐飲業(yè)服務(wù)為主，缺乏專業(yè)型、技術(shù)型工種，主要靠重體力和延時服務(wù)獲取報酬，勞務(wù)回報率低。 3. 村民文化程度偏低，發(fā)展意識滯后。有些群眾已習(xí)慣于“靠天吃飯”的被動局面，傳統(tǒng)小農(nóng)意識觀念尚存，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏自我創(chuàng)新，由于基本素質(zhì)偏低，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會十分有限，只能在一些工作環(huán)境差、勞動報酬低的崗位上從事簡單勞動，不僅限制了農(nóng)村勞動力的深層次轉(zhuǎn)移，而且降低了轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定率。前幾年農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，目前勞動力轉(zhuǎn)移基本處于一個相對穩(wěn)定、調(diào)整階段，剩余勞動力轉(zhuǎn)移步伐緩慢，其中重要原因之一就是勞動力技能素質(zhì)、年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化的需要，勞務(wù)輸出技術(shù)含量低。部分村民只“顧眼前”，不“謀長遠(yuǎn)”，還沒認(rèn)識到“脫貧光榮”，還保留著“貧困有利”的思想，只想“等、靠、要”，不想“做、創(chuàng)、拼”。也一定程度上影響著其他農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。 三、發(fā)掘自身潛力，認(rèn)清發(fā)展優(yōu)勢 通過實(shí)地查看與入戶調(diào)查，匯總各方面的信息來看，關(guān)河村也有自身獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.村民發(fā)展意愿強(qiáng)烈。本地務(wù)工、務(wù)農(nóng)收入普遍偏低，由于經(jīng)濟(jì)來源少，導(dǎo)致大部分青壯年常年外出務(wù)工，同時又要面臨“留守婦女”、“留守兒童”、“空巢老人”等實(shí)際問題，所以村民對增速本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快擺脫貧困窘境有著迫切的需求。 2.部分農(nóng)產(chǎn)業(yè)有良好基礎(chǔ)。蠶桑業(yè)是關(guān)河村的支柱產(chǎn)業(yè)。全村89%的農(nóng)戶養(yǎng)蠶，據(jù)統(tǒng)計，實(shí)有桑園2450畝，全年共飼養(yǎng)蠶種6860張，年產(chǎn)鮮繭343噸。其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有茶葉、高山蔬菜、瓜蔞、中藥材等。 3.擁有脫貧致富“種子選手”。該村配備1名大學(xué)生村官、1名大學(xué)生回歸工程人員，全程參與脫貧攻堅工作，熟悉了解村情、民情，并且?guī)ь^實(shí)施創(chuàng)業(yè)，是不可多得的脫貧致富帶頭人。 4.村級集體經(jīng)濟(jì)成效初顯。該村全村已成立農(nóng)民專業(yè)合作社5個，現(xiàn)有社員480戶，占全村農(nóng)戶的83%。并通過與公司聯(lián)合，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，并且運(yùn)營效果良好。 四、強(qiáng)化脫貧措施、精準(zhǔn)分類實(shí)施 1.分類實(shí)施，多種渠道實(shí)現(xiàn)脫貧。做好整村發(fā)展規(guī)劃，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善條件、提高素質(zhì)等方面整體推進(jìn)。開展一些群眾看得見的項(xiàng)目，讓村民理解脫貧工作，然后支持脫貧工作，最后自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。按照“五個一批”，針對不同貧困戶的具體情況，采取不同的幫扶辦法，提高針對性和實(shí)效性。對于不同項(xiàng)目，要齊頭并舉，分類實(shí)施。 2.點(diǎn)面結(jié)合，帶動村民創(chuàng)業(yè)脫貧。政府努力為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)營造氛圍，創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境與條件，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供良好的“氣候”和“土壤”，讓更多農(nóng)民參與到加入創(chuàng)業(yè)脫貧行列。注重扶持龍頭企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，鼓勵他們“做給村民看、帶著村民干”，在政策、資金、技術(shù)等方面予以鼓勵支持。 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)，集體奔小康。將關(guān)河村桑枝食用菌特色產(chǎn)業(yè)基地打造成樣板工程，全面帶動村民創(chuàng)業(yè)脫貧。建立村企合作機(jī)制，與桑枝食用菌企業(yè)(豪邁公司)聯(lián)合發(fā)展桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收。對有能力購買桑枝食用菌2000棒以上(3.3元/棒)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶，對其中2000棒以內(nèi)部分按照“豪邁公司贊助0.5元、鎮(zhèn)政府補(bǔ)助0.8元、上級政策補(bǔ)助1元、農(nóng)戶自掏1元”每棒的標(biāo)準(zhǔn)予以激勵，豪邁公司以4元/斤的保底價收購貧困戶生產(chǎn)的桑枝食用菌鮮品。同時對暫無能力參與創(chuàng)業(yè)的貧困戶優(yōu)先解決就業(yè)問題，為公司聘用。 3.標(biāo)本兼治，提高農(nóng)民組織化程度。治標(biāo)是讓貧困戶脫貧，讓他們擺脫因貧帶來的困擾;治本就是要解決殘留在村民觀念中對傳統(tǒng)扶貧的一種“等、靠、要”思想，讓他們主動參與到脫貧工作中來。 幫助貧困戶脫貧既要授之以魚又要授之以漁。舉辦農(nóng)業(yè)技能、電子商務(wù)等培訓(xùn)班，培育農(nóng)村人才，讓他們掌握脫貧本領(lǐng)、走上致富道路。改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈與“互聯(lián)網(wǎng)+”有機(jī)結(jié)合，利用電商產(chǎn)業(yè)帶動脫貧，實(shí)行電商產(chǎn)業(yè)園“零門檻”入駐的政策措施，繼續(xù)開展電商免費(fèi)培訓(xùn)工作，對銷售農(nóng)產(chǎn)品的電商給予政策獎勵。 4.內(nèi)生外聯(lián)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。內(nèi)生就是要結(jié)合本地特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢資源，探索一條長久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。加快經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展和低收入農(nóng)戶的脫貧致富步伐，根本在于形成內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，激活內(nèi)生動力。外聯(lián)就是充分利用各種信息渠道，招商引資、用好政策、用好外來人才，從而可以使鎮(zhèn)村的發(fā)展駛上一條跨躍式的發(fā)展之路，這也是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下扶貧工作的一條有途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收的主要方式。要結(jié)合各村實(shí)際，大力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部加快養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)內(nèi)部要適當(dāng)減少糧食面積，大力發(fā)展一些高效經(jīng)濟(jì)作物，提高經(jīng)濟(jì)作物比重。以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展一批周期短、門檻低、見效快的增收項(xiàng)目。適當(dāng)推進(jìn)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)濟(jì)，把土地向會種地、愛種地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶集中，幫助這部分農(nóng)民解決持續(xù)增收的問題。 此次調(diào)研工作旨在深入了解脫貧攻堅工作推進(jìn)過程中會遇到的現(xiàn)實(shí)問題，并提出切實(shí)的解決辦法。脫貧攻堅刻不容緩，我鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”的要求全面落實(shí)，在201X年底率先脫掉“貧困帽”、正式步入“小康道”。... |
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