【新視點(diǎn)】青浦檢察院：案件簡(jiǎn)繁分流，優(yōu)化資源配置

longgelong2002 2017-06-17

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青浦區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)黃建榮發(fā)言。

黃建榮副檢察長(zhǎng)告訴記者，在量刑上遵循罪責(zé)罰相適應(yīng)的原則，在法律規(guī)定的幅度下從寬，但不能突破法律，從寬的刑罰量一般不得多于基準(zhǔn)刑的二分之一。

落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)司法公正與效率的統(tǒng)一，是司法改革的題中之義。

今年以來(lái)，上海市青浦區(qū)檢察院規(guī)范認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的辦案流程，對(duì)外加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)、法院、司法局等部門的協(xié)調(diào)合作，在實(shí)現(xiàn)案件簡(jiǎn)繁分流，優(yōu)化司法資源配置，推動(dòng)構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟體系上取得了顯著成效。

速裁——辦案效率“提速器”

“我認(rèn)罪，愿意接受處罰。”6月14日，經(jīng)上海市青浦區(qū)人民檢察院提起公訴的被告人吳某涉嫌尋釁滋事罪案件正在區(qū)人民法院開庭審理。法院審理后認(rèn)為，該案事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，被告人對(duì)公訴機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)無(wú)異議，自愿認(rèn)罪，遂對(duì)被告人以尋釁滋事罪判處有期徒刑7個(gè)月，緩刑一年。整個(gè)庭審過程持續(xù)不足5分鐘。

“5分鐘庭審”是青浦區(qū)檢察院落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提升辦案效率的一個(gè)縮影。青浦區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)黃建榮介紹，“認(rèn)罪”就是犯罪嫌疑人、被告人對(duì)被指控的基本犯罪事實(shí)無(wú)異議，自愿認(rèn)罪；“認(rèn)罰” 就是犯罪嫌疑人、被告人在認(rèn)罪的基礎(chǔ)上自愿接受所認(rèn)之罪在實(shí)體法上帶來(lái)的刑罰后果，以及對(duì)訴訟程序簡(jiǎn)化的認(rèn)可。“從寬”就是在辦理程序上適當(dāng)從簡(jiǎn)，在處理和量刑上適當(dāng)從寬。

公訴科檢察官陸敏艷是簡(jiǎn)易案件出庭公訴人，她介紹，“對(duì)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰速裁程序的案件，我院一般會(huì)集中提起公訴，區(qū)法院會(huì)集中安排庭審。這類案件，公訴人只要簡(jiǎn)要宣讀《起訴書》，說(shuō)明指控事實(shí)、證據(jù)、定性、罪名和量刑建議，法官重點(diǎn)核實(shí)被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書自愿性、真實(shí)性，省略了法庭調(diào)查和辯論環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了庭審程序。一個(gè)上午，我最多開了8個(gè)庭。速裁程序大大縮短了庭審時(shí)間，提高了辦案效率。”

除了向庭審要效率外，青浦區(qū)檢察院制定了一系列簡(jiǎn)化辦案流程的規(guī)定。首先是向大數(shù)據(jù)信息化要效率，利用大統(tǒng)一軟件中的電子卷宗系統(tǒng)，減少承辦人法律文書摘錄工作；其次是簡(jiǎn)化文書制作，速裁案件無(wú)需制作審查報(bào)告，直接以起訴書替代審查報(bào)告呈報(bào)審批，量刑建議書直接在起訴書中表述。另外還簡(jiǎn)化審批流程，員額檢察官自行決定對(duì)案件是否適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度速裁程序及簡(jiǎn)易程序，自行決定案件實(shí)體性審查內(nèi)容，自行決定量刑建議內(nèi)容，不再按傳統(tǒng)三級(jí)審批模式層報(bào)審批。

自2017年1月23日至6月12日，青浦區(qū)檢察院已辦理適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件163件193人，件數(shù)與人數(shù)分別占同期起訴數(shù)的32.6%與26.2%，其中，適用簡(jiǎn)易程序61件90人，平均辦案時(shí)間為22天；適用速裁程序102件103人，平均辦案為7天。

值班律師——合法權(quán)益“保護(hù)神”

“趙某，我是值班律師高律師，今天就你認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理問題提供法律咨詢。你有什么問題可以問我?！?月2日，高律師接到檢察官的通知，來(lái)到看守所，為涉嫌盜竊犯罪的趙某提供法律幫助。犯罪嫌疑人趙某在向高律師詳細(xì)咨詢后，了解了認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》。

提高訴訟效率已成為刑事司法領(lǐng)域的主流導(dǎo)向，問題是司法辦案期限縮短了，辦案效率提高了，犯罪嫌疑人的合法權(quán)益能不能得到保障?值班律師制度是青浦區(qū)檢察院為保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)益而設(shè)立的專門制度。

公訴科長(zhǎng)施紅介紹，青浦區(qū)檢察院制定了《開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，其中規(guī)定了值班律師制度。明確規(guī)定辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人或指定辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知值班律師為其提供法律幫助，為犯罪嫌疑人涉及的刑事案件罪名提供法律咨詢，向犯罪嫌疑人解釋認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，可就犯罪嫌疑人是否具有法定、酌定從輕、減輕或者免除處罰等從寬處罰情節(jié)提供法律咨詢。截止目前，凡是適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件的犯罪嫌疑人，全部接受了值班律師或辯護(hù)人的法律幫助。

調(diào)解和解——重要考量因素

“我愿意對(duì)宗某予以諒解”，被害人袁某告訴檢察官。2017年3月15日許，犯罪嫌疑人宗某與被害人袁某在青浦區(qū)某建筑工地因停車問題發(fā)生糾紛，后雙方發(fā)生扭打。經(jīng)鑒定，被害人袁某被打成輕傷。

檢察官了解到宗某與被害人袁某均為該工地工作人員，案發(fā)當(dāng)晚因工地有大型車輛作業(yè)，宗某負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通指揮工作，一時(shí)氣憤遂將亂停車的被害人打傷，屬于事出有因。檢察官在了解案情后促使雙方達(dá)成刑事和解，被害人在審查起訴階段就已收到全部賠償款，對(duì)宗某表示諒解并同意對(duì)嫌疑人從寬處理。最終，法院以故意傷害罪判處被告人宗某拘役4個(gè)月，緩期6個(gè)月。

對(duì)犯罪嫌疑人從寬處理，會(huì)不會(huì)得到被害人的認(rèn)可？會(huì)不會(huì)損害被害人的利益？針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件存在的辦理時(shí)間短，結(jié)案時(shí)間早等特點(diǎn)，青浦區(qū)檢察院在審查起訴階段就強(qiáng)化贓款贓物追繳，積極促使犯罪分子退賠退贓，并將此作為是否對(duì)其適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度程序的一個(gè)重要考量因素。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)和法院追贓工作的監(jiān)督，使追贓活動(dòng)不因案件審查起訴結(jié)束而終止，不因犯罪分子被判決執(zhí)行而終止。

精準(zhǔn)量刑——從寬尺度“準(zhǔn)星”

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的具體體現(xiàn)，從寬處理是作為對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰被告人的量刑激勵(lì)。被告人最關(guān)心的是被從寬處理多長(zhǎng)刑期？被害人或群眾擔(dān)心的是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度會(huì)不會(huì)讓犯罪份子鉆了漏洞？這些都有賴于檢察官在辦案時(shí)能夠做到精準(zhǔn)量刑。黃建榮副檢察長(zhǎng)告訴記者，在量刑上遵循罪責(zé)罰相適應(yīng)的原則，在法律規(guī)定的幅度下從寬，但不能突破法律，從寬的刑罰量一般不得多于基準(zhǔn)刑的二分之一。公訴科檢察官官劉泉認(rèn)為，“在實(shí)際操作中，‘從寬’一般是適用基準(zhǔn)刑，比如法律規(guī)定的刑罰是1年以上3年以下有期徒刑，可以在3年以下，但是不能突破1年。另外，在強(qiáng)制措施上可以視情況從寬”。

截止目前，該院適用該制度的已判案件中，判決結(jié)果符合量刑建議的達(dá)到100%，無(wú)一案件上訴。青浦區(qū)檢察院向法院建議確定刑期88件、幅度刑期52件，確定刑期建議數(shù)占全部量刑建議的7成，所有量刑建議均獲得法院認(rèn)可。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度雖然在原則上可以適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序和普通程序等所有范圍內(nèi)的案件，但無(wú)論在高檢院下發(fā)的《試點(diǎn)辦法》中，還是青浦區(qū)檢察院牽頭制定的《青浦區(qū)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》中，都明確列出了若干慎用的情況。如對(duì)被告人的法定代理人、辯護(hù)人對(duì)未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的、尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、累犯慣犯、以犯罪為常業(yè)、證據(jù)存在不能排除的重大缺陷、涉黑涉惡、社會(huì)影響惡劣等情況應(yīng)禁用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

本刊記者張志萍通訊員韋貴蓮

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來(lái)自： longgelong2002 > 《法律》

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