法制晚報(bào)訊 （記者 李奎 實(shí)習(xí)生 郭瑋瑾） 12年前，吉林市悅豐實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱悅豐實(shí)業(yè)公司)打贏了一場供貨糾紛官司，申請(qǐng)執(zhí)行后法院查封了吉林市金來商場部分門面。3年前，吉林市金來商場2萬多平方米被查封面積，在政府顧問的擔(dān)保下，以3000萬元人民幣價(jià)格變賣。

　　悅豐實(shí)業(yè)公司認(rèn)為當(dāng)?shù)胤ㄔ簺]有按照正常程序解封并擅自賤價(jià)變賣財(cái)產(chǎn)，對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成侵害，遂向法院提出異議。

　　在哪些情況下可以申請(qǐng)查封財(cái)產(chǎn)？法院解封財(cái)產(chǎn)需要哪些程序？錯(cuò)誤解封財(cái)產(chǎn)法院是否要承擔(dān)責(zé)任？資深法律人士對(duì)該案所涉及的相關(guān)問題進(jìn)行了分析和點(diǎn)評(píng)。

　　基本案情

　　拖欠貨款 名下房產(chǎn)被申請(qǐng)保全

　　12年前，悅豐實(shí)業(yè)公司因一起供貨糾紛案向吉林吉林市中級(jí)人民法院提起訴訟。后經(jīng)法院判決，判令被告吉林市組興建筑工程公司(以下簡稱組興建筑公司)向悅豐實(shí)業(yè)公司給付貨款99萬余元并賠償經(jīng)濟(jì)損失及違約金等。

　　在悅豐實(shí)業(yè)公司提起訴訟時(shí)，還向法院申請(qǐng)對(duì)組興建筑公司名下的金來商場的10間門店進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。

　　在法院判決后，因組興建筑公司未履行判決義務(wù)，負(fù)責(zé)該案執(zhí)行的吉林市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院(以下簡稱高新區(qū)法院)下達(dá)裁定，依法查封組興建筑公司擁有的金來商場中的一層建筑面積1000平方米，查封期限為2009年6月10日至2011年6月9日。

　　2011年6月13日及2012年6月18日，高新區(qū)法院又接連兩次下達(dá)執(zhí)行裁定書，上述房產(chǎn)繼續(xù)查封，查封的最后截至期限為2014年6月17日。

　　據(jù)了解，2011年10月，經(jīng)高新區(qū)法院確認(rèn)，該案的執(zhí)行標(biāo)的已達(dá)到710萬余元人民幣，其中除了99萬余元的本金外，絕大部分屬于經(jīng)濟(jì)損失及違約金。此外，組興建筑公司因其他經(jīng)濟(jì)糾紛，其名下金來商場的另外2萬多平方米面積也被查封。

　　查封財(cái)產(chǎn) 整體變賣惹爭議

　　今年年初，悅豐實(shí)業(yè)公司負(fù)責(zé)人劉悅向高新區(qū)執(zhí)行法官詢問執(zhí)行進(jìn)展時(shí)，被告知查封金來商場已按照吉林中院的指示解封，而且已在2011年以協(xié)議方式變賣。

　　根據(jù)悅豐實(shí)業(yè)公司后來取得的一份《購房合同》，金來商場確實(shí)已經(jīng)在2011年5月5日賣給了兩個(gè)自然人，整個(gè)項(xiàng)目售價(jià)為3000萬元，其中市政府顧問陳淳是擔(dān)保人。

　　已被法院查封的房產(chǎn)，如何能進(jìn)行變賣呢？劉悅為此曾找到高新區(qū)法院執(zhí)行法官，被告知是按照市里領(lǐng)導(dǎo)的意思解封的，并給了他一張陳淳的字條復(fù)印件。

　　在這張寫給吉林市中院的字條中，陳淳提出“請(qǐng)根據(jù)情況直接出具解封手續(xù)”。

　　悅豐實(shí)業(yè)公司隨后對(duì)高新區(qū)法院的做法提出異議，認(rèn)為法院在解封過程中程序違法，他作為申請(qǐng)執(zhí)行人和訴訟保全申請(qǐng)人，法院解封時(shí)也沒有通知他。

　　悅豐實(shí)業(yè)公司還提出，如果法院要處置查封財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采用拍賣形式，而不應(yīng)是直接低價(jià)變賣，導(dǎo)致2萬多平方米的房產(chǎn)才買了3000萬，每平方米均價(jià)連1500元都不到，而他作為債權(quán)人，至今無法實(shí)現(xiàn)法院生效判決確認(rèn)的債權(quán)。

　　對(duì)于這次變賣查封房產(chǎn)，吉林市政府顧問陳淳在接受記者采訪時(shí)表示，在法院解封程序上確實(shí)有些不妥，但由于組興建筑公司的債權(quán)人太多，政府為了盡早化解糾紛，所以經(jīng)過研究討論后決定將組興建筑公司名下的金來商場予以出售，售房款則按比例分給了債權(quán)人。

　　記者就此事采訪高新區(qū)法院，但一直沒有得到答復(fù)。

　　點(diǎn)評(píng)專家

　　法律看點(diǎn)

　　問題1 法院在審理及執(zhí)行案件時(shí)，常見的財(cái)產(chǎn)保全措施有哪些？

　　廖宏浩：查封是在訴訟活動(dòng)中常用的一種財(cái)產(chǎn)保全措施。根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

　　法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保；申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。

　　除了查封這一手段外，法院還可以扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人占有的動(dòng)產(chǎn)、登記在被執(zhí)行人名下的不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　法院對(duì)季節(jié)性商品，鮮活、易腐爛變質(zhì)和其他不宜長期保存的物品采取保全措施時(shí)，可以責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理，由人民法院保存價(jià)款；必要時(shí)，由法院予以變賣，保存價(jià)款。

　　問題2 廖宏浩：在案件執(zhí)行階段，如果當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，可以將線索提供給法院，法院可不經(jīng)申請(qǐng)主動(dòng)查封；如果發(fā)現(xiàn)法院有該查封而未查封的，也可書面提出要求。

　　如果是訴訟前、訴訟中及仲裁中采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，進(jìn)入執(zhí)行程序后，自動(dòng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施。

　　執(zhí)行過程中查封財(cái)產(chǎn)的不需要提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。在執(zhí)行階段如果被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)而拒不履行的，除查封財(cái)產(chǎn)外還可以要求法院根據(jù)被執(zhí)行人拒絕執(zhí)行的情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在案件執(zhí)行階段，申請(qǐng)執(zhí)行人是否可以向法院申請(qǐng)查封被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)？

　　問題3 廖宏浩：申請(qǐng)法院查封財(cái)產(chǎn)通常包括遞交申請(qǐng)、提供擔(dān)保、法院裁定三個(gè)階段。訴前財(cái)產(chǎn)保全，由利害關(guān)系人在起訴之前向受訴法院提出申請(qǐng)。

　　法院接受申請(qǐng)并裁定保全的，申請(qǐng)人在15日以內(nèi)不起訴的即解除裁定保全。訴訟財(cái)產(chǎn)保全可以在起訴同時(shí)申請(qǐng)也可以在起訴以后申請(qǐng)。

　　除了執(zhí)行過程中法院依職權(quán)進(jìn)行的保全查封外，均需要遞交書面申請(qǐng)。

　　法院查封財(cái)產(chǎn)需要什么樣的程序？是否需要遞交申請(qǐng)？

　　問題4 林峰：根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，法院查封的期限根據(jù)財(cái)產(chǎn)屬性不同而不同：1.法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個(gè)月；2.法院查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過一年；3.法院查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過二年。

　　法院可以連續(xù)查封，但是人民法院應(yīng)當(dāng)在查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前辦理續(xù)行查封、扣押、凍結(jié)手續(xù)，續(xù)行期限不得超過前款規(guī)定期限的二分之一。

　　法院對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封是否可以連續(xù)查封，每次查封期限是否最長為2年？

　　問題5 林峰：查封，顧名思義就是指對(duì)財(cái)產(chǎn)等檢查以后，就地封閉，禁止動(dòng)用，但并不意味著對(duì)所有權(quán)的滅失。

　　被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)被查封后，是否意味著其對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的滅失？

　　問題6 法院在哪些情形下可以對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置？常見的處置手段有哪些？

　　梁雅麗：法院依據(jù)生效法律文書可以對(duì)查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置。此類文書包括：

　　(1)人民法院民事、行政判決、裁定、調(diào)解書、支付令以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書；

　　(2)依法應(yīng)由人民法院執(zhí)行的行政處罰決定、行政處理決定；

　　(3)我國仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決和調(diào)解書；人民法院依據(jù)《中華人民共和國仲裁法》有關(guān)規(guī)定作出的財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全裁定；

　　(4)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的關(guān)于追償債款、物品的債權(quán)文書；

　　(5)經(jīng)人民法院裁定承認(rèn)其效力的外國法院作出的判決、裁定，以及國外仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決；

　　(6)法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書。

　　法院對(duì)查封財(cái)產(chǎn)的常用處置手段，主要包括拍賣和變賣。

　　問題7 法院對(duì)涉案查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行解封，需要具備哪些條件？此外，對(duì)查封的財(cái)產(chǎn)是否可以不經(jīng)過拍賣程序而直接變賣？

　　梁雅麗：根據(jù)法院規(guī)定，符合下列情形的可以進(jìn)行解封：

　?。?）查封、扣押、凍結(jié)案外人財(cái)產(chǎn)的；

　?。?）申請(qǐng)執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請(qǐng)或者放棄債權(quán)的；

　　（3）查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)流拍或者變賣不成，申請(qǐng)執(zhí)行人和其他執(zhí)行債權(quán)人又不同意接受抵債的；

　?。?）債務(wù)已經(jīng)清償?shù)模?/p>

　　（5）被執(zhí)行人提供擔(dān)保且申請(qǐng)執(zhí)行人同意解除查封、扣押、凍結(jié)的；

　　（6）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)的其他情形。

　　同時(shí)，人民法院對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變價(jià)處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取拍賣的方式，但當(dāng)事人雙方及有關(guān)權(quán)利人同意變賣的，可以變賣。

　　問題8 申請(qǐng)查封人，在法院處置查封財(cái)產(chǎn)時(shí)是否享有知情權(quán)等權(quán)利？

　　梁雅麗：從司法公開及司法公正的要求來看，法律程序均應(yīng)公開透明，接受監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)法院作出解除查封、扣押、凍結(jié)裁定時(shí)，應(yīng)送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人。因此，法院在處置查封財(cái)產(chǎn)時(shí)，案件的申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人或者案外人均享有知情權(quán)。

　　問題9 政府官員給法官寫條要求對(duì)涉案查封財(cái)產(chǎn)解封，是否具有法律效力？

　　梁雅麗：不具有法律效力。法院如果依據(jù)政府官員字條解封并變賣，則構(gòu)成了對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利侵害。

　　問題10 如果是法院錯(cuò)誤解封財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)執(zhí)行人是否可以申請(qǐng)國家賠償？

　　梁雅麗：依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

　　因此，如果法院在解封財(cái)產(chǎn)的程序與范圍出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行人可以申請(qǐng)國家賠償。文/記者 李奎 實(shí)習(xí)生 郭瑋瑾