家事審判改革一年多：成效與困惑并存

賈汪區(qū)法院客廳式的家事審判庭。 資料圖

　　調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)家事審判改革試點(diǎn)都建立了離婚案件“冷靜期”制度，尤其改革視點(diǎn)啟動(dòng)的一年來(lái)，多個(gè)省份的法院陸續(xù)發(fā)出了本省的第一份離婚“冷靜期”通知書

法治周末記者 陳霄

　　家事審判改革試點(diǎn)的行期已過(guò)半。

　　2016年6月，最高人民法院在全國(guó)選取了118家中基層法院，開展為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)。

　　醞釀多年的家事審判改革由此拉開了序幕。

5月，在北京召開的第四屆婚姻家事法實(shí)務(wù)論壇上，家事審判改革成為了近兩百名與會(huì)法官、律師和學(xué)者熱議的話題。這些改革的參與者承認(rèn)，一年來(lái)改革探索取得了成效，同時(shí)也出現(xiàn)了困惑。

探索創(chuàng)設(shè)“感情冷靜期”

　　江蘇省徐州市賈汪區(qū)人民法院家事審判庭庭長(zhǎng)王道強(qiáng)最近又簽發(fā)了一份“感情冷靜期”調(diào)解書，3年多來(lái)，這樣的結(jié)局反復(fù)上演，劇情卻又各不相同。

　　這次是一對(duì)已過(guò)不惑之年的夫妻，鬧離婚的原因很簡(jiǎn)單：妻子不滿丈夫長(zhǎng)年累月晚歸不顧家，為此引起過(guò)多次沖突并發(fā)生毆打；在分居了近一年之后，妻子起訴離婚。考慮到女兒，丈夫其實(shí)并不希望離婚，但因妻子對(duì)他的不信任已有過(guò)無(wú)數(shù)次吵打，他對(duì)兩人過(guò)日子也已沒(méi)有了信心。

　　像往常一樣，王道強(qiáng)看到這對(duì)風(fēng)雨同舟了20多年的夫妻有和好的可能性，在做了大量工作之后，丈夫表示愿意調(diào)整工作時(shí)間及早回家，希望妻子遇事好商量不再出口傷人，妻子也同意只要丈夫按時(shí)回家，遇事好商量不以武力解決，愿意保持現(xiàn)狀。王道強(qiáng)試著詢問(wèn)，當(dāng)妻子的愿不愿意給丈夫一個(gè)調(diào)整改變的機(jī)會(huì)，這個(gè)期限是6個(gè)月，以觀后效。

　　“考慮到雙方已分居一年，且有過(guò)幾次家暴，暫時(shí)缺乏和好的基礎(chǔ)，采用保持現(xiàn)狀以觀后效的辦法比較合適?！蓖醯缽?qiáng)遂調(diào)解，這對(duì)妻子與丈夫在6個(gè)月“感情冷靜期”內(nèi)不再要求離婚。

　　這是賈汪區(qū)法院很早就開始探索的制度，“6個(gè)月‘感情冷靜期’內(nèi)暫不要求離婚”，是在“調(diào)解和好”與“調(diào)解離婚”之間增設(shè)的第三種調(diào)解結(jié)案方式。王道強(qiáng)說(shuō)，這主要針對(duì)的是夫妻矛盾沒(méi)有根本解決、尚需時(shí)間進(jìn)行思想轉(zhuǎn)化和行動(dòng)改變、暫不具備和好條件的危機(jī)婚姻。此外，還有針對(duì)一般離婚糾紛設(shè)置30天至90天的“感情冷靜期”。

　　王道強(qiáng)向法治周末記者解釋說(shuō)，以判決不予離婚不同，“冷靜期”制度體現(xiàn)出對(duì)被告過(guò)錯(cuò)的糾正過(guò)程以及對(duì)原告的人性關(guān)懷，但適用“冷靜期”制度的前提是，雙方必須自愿。

　　最高人民法院關(guān)于家事案件審判程序項(xiàng)目課題組負(fù)責(zé)人、南京師范大學(xué)法學(xué)院教授陳愛武在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)家事審判改革試點(diǎn)都建立了離婚案件“冷靜期”制度，尤其改革視點(diǎn)啟動(dòng)的一年來(lái)，多個(gè)省份的法院陸續(xù)發(fā)出了本省的第一份“感情冷靜期”通知書。

王道強(qiáng)告訴法治周末記者，賈汪區(qū)法院自2013年開始“感情冷靜期”制度的探索以來(lái)，該院過(guò)去3年的調(diào)解離婚判決占比分別為60%、50%和45%，意味著夫妻和好與保持現(xiàn)狀的離婚案件比例逐年上升。

　　賈汪區(qū)法院是較早探索離婚“感情冷靜期”制度的法院之一，并于2015年出臺(tái)了《關(guān)于適用“感情冷靜期”處理離婚糾紛案件的實(shí)施意見》，是國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于“冷靜期”制度比較全面的整體性制度規(guī)定。

　　王道強(qiáng)透露，賈汪區(qū)法院的探索引起了很多關(guān)注，前后陸續(xù)有200多家法院前來(lái)交流取經(jīng)。他認(rèn)為，賈汪區(qū)法院的探索經(jīng)驗(yàn)很可能將來(lái)會(huì)被最高法院采納。

　　不過(guò)，在本屆婚姻實(shí)務(wù)法論壇上，不少家事法官也對(duì)“冷靜期”制度提出了他們的困惑，例如，由于缺乏法律上的依據(jù)，在具體案件中只能征求當(dāng)事人意見導(dǎo)致推進(jìn)效果并不理想；冷靜期的設(shè)置是否違反法定審限的規(guī)定等。

　　安徽省馬鞍山市雨山區(qū)人民法院也探索實(shí)行了婚姻“冷靜期”制度。院長(zhǎng)王偉在接受法治周末記者采訪時(shí)坦言，這一制度在實(shí)施過(guò)程中存在幾點(diǎn)困惑，包括與民事案件審理時(shí)限相沖突和是否所有離婚案件都適用？

　　“比如，家暴案件是否適用？因此，婚姻‘冷靜期’制度的時(shí)間、適用范圍等還需要從立法上進(jìn)一步完善?！蓖鮽フf(shuō)。

注重家事調(diào)解優(yōu)先

　　“家事案件審判中，多地法院都對(duì)家事調(diào)解傾注了濃墨重彩。”陳愛武教授的課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中，幾乎所有家事審判改革的法院都采用了調(diào)解優(yōu)先、強(qiáng)化調(diào)解的舉措。

　　例如，北京市海淀區(qū)人民法院立案庭為家事案件當(dāng)事人制作了“婚姻家庭糾紛訴前調(diào)解協(xié)議書”；廣東省中山市第一中級(jí)人民法院去年開始試行庭前強(qiáng)制調(diào)解；河南省寧陵縣人民法院提出“拉家常式”調(diào)解，堅(jiān)持“家事必調(diào)”，把調(diào)解作為優(yōu)先結(jié)案和庭審前置程序；安徽省馬鞍山市雨山區(qū)人民法院利用退休女干部和社區(qū)工作人員組建“夕陽(yáng)紅”調(diào)解工作室等。

　　其中，家事糾紛多元化解受到多地法院的青睞。

　　雨山區(qū)法院目前推動(dòng)建立了由區(qū)委牽頭的家事審判改革聯(lián)席會(huì)議制度，建立了家事審判改革綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制?！凹沂录m紛的多元化解，需要依靠黨委政府、公安、司法、婦聯(lián)等多方力量的參與?！?/span>

　　“家事糾紛比較復(fù)雜，許多糾紛很難作出是非分明的判斷，需要多角度多層面多維度進(jìn)行化解，因此，多元化解成為試點(diǎn)法院的共識(shí)?！蓖醯缽?qiáng)認(rèn)為。

　　據(jù)王道強(qiáng)介紹，去年8月，由賈汪區(qū)司法局、區(qū)法院牽頭，聯(lián)合區(qū)公安、民政、婦聯(lián)等11家成員單位組建了家事調(diào)解委員會(huì)。當(dāng)年下半年，家事案件調(diào)解撤訴率高達(dá)88.66%，離婚糾紛案件，首次實(shí)現(xiàn)50%以上調(diào)解和好結(jié)案。

　　最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所博士后任容慶在接受法治周末記者采訪時(shí)也提到，改革試點(diǎn)一年以來(lái)，各試點(diǎn)法院結(jié)合多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，積極試行家事案件調(diào)解前置制度，聘請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解員參與家事案件調(diào)解，并制定家事案件調(diào)解工作規(guī)則和家事調(diào)解員管理辦法，家事案件調(diào)解率獲得顯著提升。

　　不過(guò)，任容慶也坦言，由于現(xiàn)行法律并未對(duì)家事糾紛的調(diào)解主體、調(diào)解方式、調(diào)解協(xié)議作出特別規(guī)定，盡管各試點(diǎn)法院都探索了調(diào)解前置程序，但因強(qiáng)制調(diào)解缺乏法律依據(jù)，這在一定程度上減少了訴前調(diào)解程序的適用范圍以及調(diào)解在家事糾紛中的適用效果。

　　即使成效顯而易見，實(shí)踐中許多家事法官仍然對(duì)家事調(diào)解難言熱愛。一位基層法官說(shuō)，由于改革后更注重調(diào)解的適用，家事案件的審限適當(dāng)延長(zhǎng)是正常的，但傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)未變。一位一線城市的基層法院法官則直言，每年處理幾百件案件，辦案壓力大，難有時(shí)間精力去做耗時(shí)不討好的調(diào)解工作，甚至大部分法官不愿意浪費(fèi)時(shí)間進(jìn)行調(diào)解。

　　王道強(qiáng)坦言，目前多元化解存在碎片化、隨意化、無(wú)序化狀態(tài)，法院?jiǎn)未颡?dú)斗局面沒(méi)有根本改變?！拔艺J(rèn)為，多元化解的效果好不好，很大程度上，進(jìn)入法院的案件數(shù)量是個(gè)硬指標(biāo)?！?/span>

　　王偉也指出，在具體操作過(guò)程中，一些部門對(duì)于家事糾紛多元化解的重視度不夠，協(xié)作力度不大，這些都需要制度進(jìn)行保障。

確立職權(quán)干預(yù)原則

　　對(duì)于家事法官而言，職權(quán)干預(yù)原則的確立可能是改革之后切身感受變化最大的內(nèi)容。王道強(qiáng)承認(rèn)，家事審判改革之后，他們的工作量明顯增加了。

　　這里的職權(quán)干預(yù)原則，是指以法官職權(quán)探知主義為原則，加大法官的依職權(quán)調(diào)查取證力度。而所謂的職權(quán)探知主義，系指對(duì)于訴訟資料的收集，法院擁有主導(dǎo)權(quán)，即權(quán)能和責(zé)任的一種觀念。

　　“職權(quán)干預(yù)原則要求法官不再做消極的甩手掌柜，而應(yīng)當(dāng)在家事案件中該出手時(shí)就出手，必要時(shí)積極介入糾紛，為家庭糾紛的妥當(dāng)化解提供方案?！标悙畚渫ㄋ椎亟忉屨f(shuō)。

　　當(dāng)了18年法官的王道強(qiáng)是在出任家事審判庭庭長(zhǎng)的這幾年才逐漸意識(shí)到，過(guò)去在民事案件中貫徹如一的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”規(guī)則、只針對(duì)當(dāng)事人的訴求作出裁決這類規(guī)則并非絕對(duì)了。

　　印象深刻的一個(gè)案子是，女方起訴離婚，男方缺席未參加訴訟，女方提供的兩個(gè)證人證明雙方分居多年，沒(méi)有孩子，法院最終判決女方如愿離婚。事后女方的婆婆找來(lái)法院，法官才知道原來(lái)雙方有兩個(gè)孩子，可是此時(shí)女方已再婚。

　　“費(fèi)了好大的勁才(把案子)糾過(guò)來(lái)?！蓖醯缽?qiáng)后來(lái)經(jīng)常對(duì)人解釋，家事案件不同于一般民事案件，常常會(huì)涉及未成年人利益、涉及社會(huì)公共利益，法官應(yīng)當(dāng)更有所作為?！袄?，離婚雙方都不要孩子，肯定就不能以他們的訴請(qǐng)來(lái)判決，而應(yīng)考慮未成年人利益最大化作出判決。”

　　王偉提到，雨山區(qū)法院關(guān)于職權(quán)探知主義在家事審判改革中的應(yīng)用就包括針對(duì)具體案件適當(dāng)強(qiáng)化法官職權(quán)干預(yù)，尤其是對(duì)于一方當(dāng)事人轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿財(cái)產(chǎn)或者與他人同居、重婚等重要案件事實(shí)，當(dāng)事人難于舉證又影響案件審理結(jié)果的，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)及提供的線索，依職權(quán)向有關(guān)單位調(diào)查取證，查清案件事實(shí)。

　　這種主動(dòng)出擊的調(diào)查當(dāng)然會(huì)大幅增加法官的工作量，王道強(qiáng)以曾經(jīng)辦理的數(shù)起離婚案件舉例：妻子完全搞不清楚外出創(chuàng)業(yè)多年的丈夫現(xiàn)在到底擁有多少財(cái)產(chǎn)，無(wú)法舉證證明自己要求分割的財(cái)產(chǎn)，婚姻關(guān)系中雙方地位的不平等導(dǎo)致根據(jù)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”規(guī)則判決完全無(wú)法保護(hù)弱勢(shì)一方，法官有時(shí)候只能主動(dòng)出擊、四處奔波去調(diào)查取證。

　　王偉認(rèn)為，未來(lái)立法對(duì)于家事訴訟中法院依職權(quán)調(diào)查取證制度應(yīng)予以進(jìn)一步細(xì)化明確。例如，哪些家事案件的哪些事實(shí)需要職權(quán)調(diào)查，在哪些方面可以有不同于一般民事案件的舉證規(guī)則等。

“建議除了加大法院調(diào)查取證的職責(zé)外，還需要從公平公正角度對(duì)舉證責(zé)任的分配規(guī)則做特別規(guī)定，在家事訴訟程序中，法院可酌情考慮當(dāng)事人未提出的事實(shí)?！蓖鮽フf(shuō)。

家事法官專業(yè)化

　　家事審判改革中，家事法官的專業(yè)化是完全不可回避的問(wèn)題，幾乎所有闡述這項(xiàng)改革的文章中都提到了這一點(diǎn)的重要性。

　　無(wú)論是處于一線的法官、參與其中的律師還是對(duì)實(shí)務(wù)有所了解的學(xué)者，都認(rèn)為近年來(lái)家事法官專業(yè)化建設(shè)已經(jīng)初見成效。

　　任容慶介紹，從目前的試點(diǎn)情況來(lái)看，各試點(diǎn)法院在成立專門的家事審判庭的基礎(chǔ)上，均配備了較為專業(yè)的家事審判法官，一般來(lái)說(shuō)，這些家事法官都是熟知審判業(yè)務(wù)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于做群眾工作并且責(zé)任心強(qiáng)，且具有婚姻經(jīng)歷。實(shí)踐中，許多法院還要求家事法官應(yīng)掌握相應(yīng)的社會(huì)學(xué)、教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，熟悉未成年人身心特點(diǎn)，年齡在40周歲以上。

　　“實(shí)現(xiàn)法官的專業(yè)化與精英化是本輪司法改革的目標(biāo)之一，家事審判改革作為司法改革的重要內(nèi)容之一，家事法官的專業(yè)化必然成為家事審判方式與工作機(jī)制改革的方向與目標(biāo)?！比稳輵c說(shuō)。

　　不過(guò)，一個(gè)不得不承認(rèn)的事實(shí)是，由于近年來(lái)離婚案件數(shù)量日益激增，基層法院案多人少的矛盾日漸突出，對(duì)于一些案件壓力比較大的法院，為了應(yīng)對(duì)堆積如山的案件，在家事法官的選任方面，難免考慮不夠周全，不可避免地存在如未婚年輕法官審理家事案件的情形，“這在一定程度上影響了家事案件處理的效果”。

　　盡管家事法官專業(yè)化建設(shè)已初見成效，但是，許多法官包括家事審判庭的法官都承認(rèn)，目前距離改革試圖達(dá)到的目標(biāo)尚有距離。

　　對(duì)于這一問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困難，王偉坦言，一方面是很多法官對(duì)家事審判存有偏見，認(rèn)為家事案件瑣碎出力不討好，不喜歡從事家事審判工作，加上傳統(tǒng)的審判評(píng)估導(dǎo)向過(guò)于強(qiáng)調(diào)結(jié)案率和審限，忽視了家事糾紛實(shí)質(zhì)性調(diào)解的做法，也不利于提高家事法官的積極性；另一方面則是家事審判資源不足，無(wú)論是在物質(zhì)裝備保障還是在家事調(diào)解、家事審判輔助人員等力量的配備上都不足。

　　王道強(qiáng)則直言，家事審判大量的工作在庭外，應(yīng)當(dāng)在激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制上給予家事法官特殊待遇，但現(xiàn)實(shí)的困難是這一標(biāo)準(zhǔn)很難量化，部門之間不好平衡。