|
各縣（市、區(qū)）人民政府，市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位： 近年來，我市通過改革，已在全市范圍內(nèi)基本建成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易體系。為深入貫徹落實國務(wù)院、省政府部署要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)全市公共資源交易市縣一體化管理，特別是各縣（市、區(qū)）公共資源交易分中心建設(shè)工作提出如下意見： 一、進(jìn)一步推進(jìn)各類公共資源項目進(jìn)入統(tǒng)一平臺交易 在全市各類工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、貨物與服務(wù)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易、排污權(quán)交易等已進(jìn)場交易的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材交易、碳排放權(quán)交易、林權(quán)交易、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、城市廣告經(jīng)營權(quán)拍賣等公共資源交易項目，進(jìn)入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺集中交易，其他有條件納入統(tǒng)一平臺體系交易的公共資源項目，逐步實現(xiàn)進(jìn)場交易。 二、進(jìn)一步完善公共資源交易市縣一體化管理體制 市公共資源交易中心要牽頭進(jìn)一步完善全市公共資源交易統(tǒng)一平臺的建設(shè)、運(yùn)行和管理，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易工作。2017年6月底前，基本實現(xiàn)各類公共資源交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化，并與全省公共資源交易平臺互聯(lián)互通。 各縣（市）和大豐區(qū)公共資源交易中心全部調(diào)整為市公共資源交易中心分中心（以下簡稱分中心），負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類公共資源交易服務(wù)，并依法承擔(dān)已有的同級政府集中采購機(jī)構(gòu)職能。分中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資產(chǎn)財務(wù)等仍按所在縣（市、區(qū)）相關(guān)規(guī)定管理，業(yè)務(wù)上接受市公共資源交易中心的指導(dǎo)和管理。鹽都區(qū)、亭湖區(qū)、市開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)不設(shè)立分中心，依法必招項目進(jìn)入市公共資源交易中心交易。 各縣（市、區(qū)）要按照全市公共資源交易管理體制改革的總體要求，進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)管理辦公室（公共資源交易管理辦公室）對公共資源交易的監(jiān)管職責(zé)，設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實監(jiān)管權(quán)限，業(yè)務(wù)上接受市政務(wù)服務(wù)管理辦公室（公共資源交易管理辦公室）的指導(dǎo)和管理。 三、進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易規(guī)則體系 ?。ㄒ唬┮?guī)范交易目錄。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，對全市公共資源交易項目實行目錄管理。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市公共資源交易中心會同各行政主管部門及時編制公共資源進(jìn)場交易目錄(包括范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模等)，報市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。交易目錄實行動態(tài)管理，列入公共資源進(jìn)場交易目錄的項目，應(yīng)當(dāng)全過程在市統(tǒng)一公共資源交易平臺交易，接受相關(guān)監(jiān)督部門監(jiān)管，禁止任何形式的場外交易。 （二）規(guī)范信息發(fā)布系統(tǒng)。按照國家、省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，整合目前各自獨(dú)立、分散的信息系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一、滿足各領(lǐng)域需求的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，并與省電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。鹽城市政府采購網(wǎng)需與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快實現(xiàn)公共資源交易全程電子化，同步推進(jìn)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。建立健全信息共享制度，公共資源交易平臺應(yīng)依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、信用信息、履約信息等。加快建立市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機(jī)制，推進(jìn)市場主體身份認(rèn)證全省范圍內(nèi)共享互認(rèn)，對公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)登記注冊的信息，有關(guān)行政監(jiān)督部門不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證。 ?。ㄈ┮?guī)范交易規(guī)則體系。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室會同市發(fā)展改革委、市法制辦和相關(guān)行業(yè)主管部門對市以下發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行清理，在此基礎(chǔ)上根據(jù)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法、交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定我市公共資源交易監(jiān)督管理辦法，明確各部門職責(zé)分工、交易管理、專家?guī)旃芾怼⑿庞皿w系建設(shè)、監(jiān)督考核等具體管理細(xì)則。市公共資源交易中心要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化交易流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，明確交易登記、信息發(fā)布、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)等服務(wù)環(huán)節(jié)的具體操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)全市統(tǒng)一平臺信息發(fā)布、統(tǒng)一電子服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文本、統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)臁⒔y(tǒng)一信用管理體系、統(tǒng)一考核管理等“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。 （四）規(guī)范專家資源管理。根據(jù)全國統(tǒng)一的公共資源交易專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，由市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市公共資源交易中心會同各行政主管部門整合各行業(yè)、各類別、各地區(qū)專家資源，形成全市統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)?，并實現(xiàn)專家資源及專家信用信息與省級專家?guī)旎ヂ?lián)共享。專家?guī)焓褂脤嵭须娮踊芾?，評標(biāo)或評審時，專家應(yīng)采取隨機(jī)方式確定，任何單位和個人不得指定或變相指定專家，法律法規(guī)或國家另有規(guī)定的除外。不得非法干預(yù)或影響評標(biāo)專家的具體評標(biāo)、評審活動，積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。制定公共資源交易評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法，嚴(yán)格專家入庫資格、資質(zhì)審查，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，對評標(biāo)專家進(jìn)行定期考評，建立健全激勵約束和退出機(jī)制，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。 ?。ㄎ澹┮?guī)范信用體系建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市公共資源交易中心會同市信用辦等部門統(tǒng)籌規(guī)劃全市公共資源交易市場信用體系建設(shè)，依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立全市互聯(lián)互通的公共資源交易市場主體和從業(yè)人員信用信息庫。制定公共資源交易誠信管理辦法，建立公共資源交易各領(lǐng)域市場主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)，健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制，對誠實守信主體參與公共資源交易活動依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入。建立各類公共資源交易市場主體執(zhí)業(yè)信用記錄，并將相關(guān)信息納入國家、省信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息交換共享。規(guī)范投標(biāo)企業(yè)信用管理，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場。 （六）規(guī)范監(jiān)管體制。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對全市公共資源交易工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，承擔(dān)公共資源交易綜合管理職能，負(fù)責(zé)法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管部門的公共資源交易事項的監(jiān)管。市財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、經(jīng)濟(jì)和信息化、國土資源、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等行業(yè)主管部門要按照法律法規(guī)有關(guān)要求，加強(qiáng)對公共資源交易活動的行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，完善投訴處理機(jī)制，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，相關(guān)監(jiān)管處室進(jìn)駐市公共資源交易平臺開展現(xiàn)場監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變公共資源交易監(jiān)督方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，對交易活動實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和自動預(yù)警。要建立健全公共資源交易監(jiān)管和平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員自律機(jī)制，鼓勵公共資源交易參與各方、新聞媒體和社會公眾對公共資源交易活動開展監(jiān)督，探索建立以人大代表、政協(xié)委員為主體的行風(fēng)監(jiān)督員隊伍，形成行政監(jiān)督、行業(yè)自律、社會監(jiān)督三位一體的立體監(jiān)督格局。各縣（市、區(qū)）要將規(guī)范公共資源交易平臺建設(shè)工作納入目標(biāo)管理考評，定期對工作落實情況進(jìn)行檢查通報。市各相關(guān)部門要協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律等。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室要加強(qiáng)督促檢查，協(xié)調(diào)解決問題，確保各項任務(wù)措施落實到位。 鹽城市人民政府辦公室 2017年5月27日 |
|
|
