如何區(qū)分行政處罰與治安處罰

來源：人民公安報

寇志光 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局

在新聞報道或是日常生活中，我們會經(jīng)常聽到某人受到了行政處罰或者治安處罰，然而我們卻不會去深究兩者之間有什么不一樣的地方。實際上，治安處罰從屬于行政處罰，是其重要組分之一，但在具體方面會有所差異。

來源

治安管理處罰法自2006年3月1日起施行，是公安機關對擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理等危害社會治安管理的行為實施處罰的法律依據(jù)。行政處罰法于1996年10月1日施行，并于2009年進行修訂，其是行政機關對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為進行處罰的依據(jù)。

治安管理處罰法屬于行政法范疇。行政法中除治安管理處罰法外，還有涉及稅務、工商、郵政、財政、計劃、海關、外匯等其他部門的行政法律，其體系十分龐大。治安管理處罰法中的處罰稱之為治安處罰，適用其他行政法的處罰稱之為行政處罰。

行政處罰法第二條規(guī)定了該法的適用范圍：行政處罰的設定和實施，適用本法。可以看出，一切行政處罰都要以該法為依據(jù)。治安管理處罰法第二條規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照刑法的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。

問題

公安機關在處罰一個違法行為時，當兩部法律的規(guī)定不一致時，應該適用哪一部法律？從一般法與基本法的關系來看，治安管理處罰法是一般法，行政處罰法是行政處罰的基本法，按照基本法高于一般法的原則，行政處罰法優(yōu)于治安管理處罰法。

從特別法與普通法的關系來看，治安管理處罰法是特別法，行政處罰法是一般法，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，治安管理處罰法優(yōu)于行政處罰法。

從新法與舊法的關系來看，按照新法優(yōu)于舊法的原則，治安管理處罰法優(yōu)于行政處罰法。

從法律所處位階來看，這兩部法律屬于同一位階，不存在上位法與下位法的關系。

根據(jù)新法優(yōu)于舊法、基本法的效力高于司法解釋效力的原則、部門管轄權和一般執(zhí)法實踐來看，公安機關應該以治安管理處罰法為準。

區(qū)別

一、處罰的主體不同。

治安處罰的主體是公安機關，行政處罰的主體除公安機關外還有稅務、財政、工商、海關、外匯、港務等行政主體。

二、適用依據(jù)不同。

治安處罰適用治安管理處罰法，行政處罰，除了適用治安管理處罰法外，還有其他的行政法律；處罰種類不同：治安管理處罰法規(guī)定的治安管理處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發(fā)放的許可證等四種。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。行政處罰法規(guī)定的行政處罰的種類有警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等7種。

三、追究時效不同。

治安管理處罰法規(guī)定的時效為6個月，行政處罰法規(guī)定的時效為2年。

四、當場處罰決定情形不同。

行政處罰法規(guī)定，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。治安管理處罰法規(guī)定，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。

五、當場收繳罰款的范圍不同。

根據(jù)行政處罰法規(guī)定，以下情況可以當場收繳：依法給予二十元以下的罰款的；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，以下情況可以當場收繳：被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，公安機關及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；被處罰人在當?shù)貨]有固定住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

六、處罰決定的送達不同。

行政處罰法規(guī)定，當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達當事人。治安管理處罰法規(guī)定，無法當場向被處罰人宣告的，應當在二日內(nèi)送達被處罰人。有被侵害人的，公安機關應當將決定書副本抄送被侵害人。

七、聽證范圍的規(guī)定不同。

行政處罰法規(guī)定，行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。治安管理處罰法規(guī)定，公安機關作出吊銷許可證以及處兩千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。

八、執(zhí)行措施不同。

治安處罰中，公安機關對拒不執(zhí)行的相對人可以適用強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行。行政處罰中，除了公安、海關、稅務外，其他的行政機關則不能適用強制執(zhí)行措施，只能申請人民法院強制執(zhí)行。

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