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1、政府發(fā)起：財(cái)政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開(kāi)展合作的項(xiàng)目。

2、社會(huì)發(fā)起：社會(huì)資本以書面推薦的方式向財(cái)政部門提出潛在的合作項(xiàng)目。

1、確定備選項(xiàng)目

2、項(xiàng)目發(fā)起方提交資料：

新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目：項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說(shuō)明、可行性研究報(bào)告、初步實(shí)施方案等

存量項(xiàng)目：存量項(xiàng)目的歷史資料、項(xiàng)目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說(shuō)明、初步實(shí)施方案等

3、制作項(xiàng)目簡(jiǎn)介

1、定性評(píng)價(jià)：能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等

2、定量評(píng)價(jià)：能否降低項(xiàng)目全生命周期成本

確保政府每年的付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超過(guò)當(dāng)年的財(cái)政一般性支出的10%

1、專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理

2、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管、移交等

1、項(xiàng)目概況：

（1）項(xiàng)目基本情況

（2）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

（3）項(xiàng)目公司股權(quán)情況

2、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

原則上政府承擔(dān)法律政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

3、項(xiàng)目運(yùn)作方式：

BOT、TOT、ROT、BOO、委托運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)為核心

4、交易結(jié)構(gòu)

（1）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)

（2）回報(bào)機(jī)制

（3）相關(guān)配套安排

5、合同體系：

項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原材料供應(yīng)合同、產(chǎn)品及服務(wù)采購(gòu)合同、保險(xiǎn)合同。

5、監(jiān)管構(gòu)架：

（1）授權(quán)關(guān)系：政府想項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或公司授權(quán)

（2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。

6、采購(gòu)方式：

（1）公開(kāi)招標(biāo)

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)

（3）競(jìng)爭(zhēng)性談判（最少兩家）

（4）競(jìng)爭(zhēng)性磋商

（5）單一來(lái)源采購(gòu)

財(cái)政部門驗(yàn)證：

通過(guò)審核的報(bào)送政府審核，未通過(guò)審核的，應(yīng)調(diào)整方案并再次申報(bào)，二審不過(guò)終止項(xiàng)目

1、準(zhǔn)備資格預(yù)審材料

2、發(fā)布資格預(yù)審公告

3、邀請(qǐng)社會(huì)資本參與

（1）三家以下社會(huì)資本通過(guò)的，調(diào)整項(xiàng)目方案再次進(jìn)行資格預(yù)審，兩次均未通過(guò)的改變采購(gòu)方式。

（2）三家以上社會(huì)資本通過(guò)的，開(kāi)始編制采購(gòu)文件。

采購(gòu)文件內(nèi)容應(yīng)包括的內(nèi)容有：采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知、采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格資質(zhì)、業(yè)績(jī)證明。政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件開(kāi)啟時(shí)間、截止時(shí)間及地點(diǎn)。強(qiáng)制擔(dān)保的保證金繳納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)政策要求項(xiàng)目合同草案及其他法律文本。

1、發(fā)布采購(gòu)公告

2、資格預(yù)審及采購(gòu)文件發(fā)售

3、采購(gòu)文件的澄清及修正

4、對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審

1、成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組

2、合同簽署前的確認(rèn)談判

3、簽署確認(rèn)談判備忘錄

4、公示采購(gòu)結(jié)果和合同文本

5、經(jīng)公示期滿后無(wú)異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議

由社會(huì)資本依法設(shè)立項(xiàng)目公司，政府指定機(jī)構(gòu)參股，政府的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門監(jiān)督出資

社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目融資工作，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，防止企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)向政府，對(duì)未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)威脅的或侵害債權(quán)人利益的，按相關(guān)文件規(guī)定及合同約定由項(xiàng)目公司內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整或由政府介入處理。

1、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，并編制相應(yīng)的季報(bào)年報(bào)等報(bào)表，上報(bào)財(cái)政部門備案

2、支付機(jī)制

（1）政府有義務(wù)按合同確定的內(nèi)容支付相應(yīng)的項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助，各項(xiàng)承諾補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)性資金

（2）項(xiàng)目產(chǎn)出應(yīng)按合同約定進(jìn)行分紅或支付利益給政府

（3）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)基本及項(xiàng)目公司履行相關(guān)的合同義務(wù).

1、評(píng)估主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

2、評(píng)估周期：每3-5年

3、評(píng)估內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目運(yùn)行狀況

（2）項(xiàng)目合同合規(guī)性適應(yīng)性及合理性

（3）已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理，制定應(yīng)對(duì)措施，報(bào)財(cái)政部門備案

1、建立項(xiàng)目移交工作組

2、確定移交形式

（1）運(yùn)營(yíng)期滿移交

（2）提前終止移交

3、確定補(bǔ)償方式

（1）無(wú)補(bǔ)償移交

（2）有補(bǔ)償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)原則執(zhí)行）

4、確定移交內(nèi)容

包括項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債、人員、文檔及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等

5、確定移交標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)備完好率和最短可使用年限等項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、測(cè)試主體

項(xiàng)目移交工作組

2、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)

按測(cè)試方案、移交標(biāo)準(zhǔn)制定

3、測(cè)試結(jié)果

（1）達(dá)標(biāo)：進(jìn)入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)

（2）不達(dá)標(biāo)：恢復(fù)性修理、更新重置或提取維修保證金等

1、準(zhǔn)備項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)清單及技術(shù)法律的相關(guān)文件等

2、辦妥法律過(guò)戶及項(xiàng)目管理權(quán)移交的相關(guān)工作

1、評(píng)價(jià)主體：財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)部門及機(jī)構(gòu)

2、評(píng)價(jià)內(nèi)容：項(xiàng)目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、合作模式

3、向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。