PPP項目實施流程（5個階段、19個步驟） 

一、項目識別

（一）、項目發(fā)起

1、政府發(fā)起：財政部門向各行業(yè)主管部門征集適宜開展合作的項目

2、社會發(fā)起：社會資本以書面推薦的方式向財政部門提出潛在的合作項目

（二）、項目篩選

1、確定備選項目

2、項目發(fā)起方提交資料：

新建及改擴建項目：項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、可行性研究報告、初步實施方案等

存   量   項  目：存量項目的歷史資料、項目基本資料、投資情況、產(chǎn)出說明、初步實施方案等

3、制作項目簡介

（三）、物有所值評價

1、定性評價：能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等

2、定量評價：能否降低項目全生命周期成本

（四）、財政可承受能力評估

    確保政府每年的付費、可行性缺口補貼等財政支出不得超過當年的財政一般性支出的10%

二、項目準備

（一）管理構架組建

1、專門的協(xié)調(diào)機構：負責項目評審、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理

2、項目實施機構：負責項目的準備、采購、監(jiān)管、移交等

（二）、實施方案編制

1、項目概況：

（1）項目基本情況

（2）經(jīng)濟技術指標

（3）項目公司股權情況

2、風險分配基本框架

原則上政府承擔法律政策和最低需求等風險，企業(yè)承擔商業(yè)風險

3、項目運作方式：

    BOT、TOT、ROT、BOO、委托運營、特許經(jīng)營為核心

4、交易結(jié)構

（1）項目投融資結(jié)構

（2）回報機制

（3）相關配套安排

5、合同體系：

項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原材料供應合同、產(chǎn)品及服務采購合同、保險合同。

5、監(jiān)管構架：

（1）授權關系：政府想項目實施機構或公司授權

（2）監(jiān)管方式：履約管理、行政監(jiān)管、公眾監(jiān)督。

6、采購方式：

（1）公開招標

（2）邀請招標

（3）競爭性談判（最少兩家）

（4）競爭性磋商

（5）單一來源采購

（三）實施方案審核

財政部門驗證：

通過審核的報送政府審核，未通過審核的，應調(diào)整方案并再次申報，二審不過終止項目

三、項目采購

（一）資格預審

1、準備資格預審材料

2、發(fā)布資格預審公告

3、邀請社會資本參與

（1）三家以下社會資本通過的，調(diào)整項目方案再次進行資格預審，兩次均未通過的改變采購方式。

（2）三家以上社會資本通過的，開始編制采購文件。

（三）采購文件的編制

采購文件內(nèi)容應包括的內(nèi)容有：采購邀請、競爭者須知、采購方式、競爭者應提供的資格資質(zhì)、業(yè)績證明。政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件開啟時間、截止時間及地點。強制擔保的保證金繳納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準。政府采購政策要求項目合同草案及其他法律文本。

（三）采購流程

1、發(fā)布采購公告

2、資格預審及采購文件發(fā)售

3、采購文件的澄清及修正

4、對響應文件進行評審

（四）談判與合同簽署

1、成立采購結(jié)果確認談判工作組

2、合同簽署前的確認談判

3、簽署確認談判備忘錄

4、公示采購結(jié)果和合同文本

5、經(jīng)公示期滿后無異議的，經(jīng)政府審核同意后，簽署協(xié)議

四、項目執(zhí)行

（一）項目公司設立

由社會資本依法設立項目公司，政府指定機構參股，政府的項目實施機構及財政部門監(jiān)督出資

（二）融資管理

社會資本或項目公司負責進行項目融資工作，項目實施機構和財政部門負責監(jiān)督，防止企業(yè)債務轉(zhuǎn)向政府，對未能依約完成融資的，出現(xiàn)重大財務風險威脅的或侵害債權人利益的，按相關文件規(guī)定及合同約定由項目公司內(nèi)部進行調(diào)整或由政府介入處理。

（三）績效監(jiān)測與支付

1、項目實施機構定期檢測項目產(chǎn)出績效指標，并編制相應的季報年報等報表，上報財政部門備案

2、支付機制

（1）政府有義務按合同確定的內(nèi)容支付相應的項目可行性缺口補助，各項承諾補貼或獎勵性資金

（2）項目產(chǎn)出應按合同約定進行分紅或支付利益給政府

（3）項目實施機構負責監(jiān)督社會基本及項目公司履行相關的合同義務.

（四）中期評估

1、評估主體：項目實施機構

2、評估周期：每3-5年

3、評估內(nèi)容

（1）項目運行狀況

（2）項目合同合規(guī)性適應性及合理性

（3）已發(fā)現(xiàn)問題的處理，制定應對措施，報財政部門備案

五、項目移交

(一)移交準備

1、建立項目移交工作組

2、確定移交形式

（1）運營期滿移交

（2）提前終止移交

3、確定補償方式

（1）無補償移交

（2）有補償移交（政府審核，有約定按約定執(zhí)行，否則按恢復相同經(jīng)濟原則執(zhí)行）

4、確定移交內(nèi)容

包括項目的資產(chǎn)負債、人員、文檔及知識產(chǎn)權等

5、確定移交標準

設備完好率和最短可使用年限等項目相關技術經(jīng)濟指標

（二）性能測試

1、測試主體

項目移交工作組

2、測試標準

按測試方案、移交標準制定

3、測試結(jié)果

（1）達標：進入資產(chǎn)交割環(huán)節(jié)

（2）不達標：恢復性修理、更新重置或提取維修保證金等

（三）資產(chǎn)交割

1、準備項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權清單及技術法律的相關文件等

2、辦妥法律過戶及項目管理權移交的相關工作

（四）績效評價

1、評價主體：財政部門聯(lián)合相關部門及機構

2、評價內(nèi)容：項目產(chǎn)出、成本、效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、合作模式

3、向社會公開評價結(jié)果。