用改革“三招”增發(fā)展“三色”

　　揚(yáng)中是“四千四萬(wàn)”精神的發(fā)源地，素有“江中明珠、水上花園”的美譽(yù)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，在上級(jí)黨委政府、揚(yáng)中歷屆市委市政府和全市人民的共同努力下，我們自強(qiáng)不息、眾志成城，走出了獨(dú)具個(gè)性的全面小康之路，創(chuàng)造了以紅、藍(lán)、綠為底色的發(fā)展特色。紅，即居民從發(fā)展中獲取的紅利較多，居民人均可支配收入、人均儲(chǔ)蓄余額均走在全省前列；藍(lán)，即產(chǎn)業(yè)特色鮮明，新技術(shù)、新企業(yè)不斷增多，開(kāi)辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)海；綠，即營(yíng)造了綠色的政務(wù)服務(wù)生態(tài)。我們以行政審批制度改革為突破口，用改革“三招”增發(fā)展“三色”。

　　一是降門(mén)檻，給創(chuàng)業(yè)松綁、增民生紅利。去年初，我們?cè)谒娜~草園藝公司走訪調(diào)研時(shí)，負(fù)責(zé)人小吳向我們反映：當(dāng)年公司籌備時(shí)，因?yàn)樽庥玫姆课輿](méi)有產(chǎn)權(quán)證，跑了街道、住建等多個(gè)單位才辦好登記，現(xiàn)在企業(yè)要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，需要變更住所，不知又要花多長(zhǎng)時(shí)間了。我當(dāng)即就感到，小吳的遭遇恐怕不是個(gè)案。揚(yáng)中的老百姓創(chuàng)業(yè)致富的愿望強(qiáng)烈，如果在住所登記這個(gè)“第一關(guān)”就卡了殼，那創(chuàng)業(yè)的激情必然會(huì)大打折扣。經(jīng)與有關(guān)部門(mén)專題研究，對(duì)照上級(jí)有關(guān)精神，我們很快就啟動(dòng)了市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息申報(bào)制度改革?；趯?duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)成功的預(yù)期，申請(qǐng)人只需要在網(wǎng)上填寫(xiě)一張信息表，承諾確保信息的真實(shí)性，坐在家里即可辦理相關(guān)手續(xù)，省去了房產(chǎn)證、租賃協(xié)議等“第三方證明材料”。小吳后來(lái)告訴我們，他變更住所僅跑了一次填了一張表，兩天內(nèi)就辦好了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這種做法在揚(yáng)中前所未有，讓創(chuàng)業(yè)者感到便利、溫暖。當(dāng)然，降低門(mén)檻絕不意味著放任自流，我們同步明確了“承諾+監(jiān)管”的要求，創(chuàng)業(yè)者對(duì)住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)，如果提供虛假材料，將會(huì)“一處失信、處處受限”。這一改革舉措，吸引了越來(lái)越多創(chuàng)業(yè)者在揚(yáng)中辦企業(yè)、創(chuàng)新業(yè)。去年4月1日至今，全市共有6349戶市場(chǎng)主體受益；截至目前，市場(chǎng)主體累計(jì)超過(guò)3.4萬(wàn)戶，每3戶居民就有1個(gè)創(chuàng)業(yè)戶。

　　二是減流程，為創(chuàng)新清障、拓產(chǎn)業(yè)藍(lán)海。去年初，在我市開(kāi)展的“揚(yáng)帆‘十三五’、開(kāi)啟新征程”大討論大推進(jìn)活動(dòng)征求意見(jiàn)時(shí)，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人讓我們推薦退休機(jī)關(guān)干部去幫忙，理由是“企業(yè)和政府部門(mén)打交道很多，辦理各類(lèi)審批手續(xù)要走不少流程，不如聘請(qǐng)一個(gè)熟手來(lái)得方便”。這件事情給我們的觸動(dòng)很大，機(jī)遇稍縱即逝，產(chǎn)業(yè)藍(lán)海需要高效培育。為切實(shí)解決項(xiàng)目審批中“多頭跑、多次跑”的問(wèn)題，我們?cè)谡?wù)服務(wù)中心設(shè)立了獨(dú)立于其他審批部門(mén)的“綜合窗口”，實(shí)現(xiàn)多證合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收，企業(yè)只要進(jìn)一扇門(mén)、找一個(gè)人，就能辦成事。在此基礎(chǔ)上，我們將在本月底率先運(yùn)行“e辦事”平臺(tái)，變“群眾奔波”為“數(shù)據(jù)跑腿”，真正實(shí)現(xiàn)“不進(jìn)一扇門(mén)、不找任何人，能辦成所有事”。對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)這樣審批流程復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)的行業(yè)，我們將登記注冊(cè)的核實(shí)程序與食品經(jīng)營(yíng)許可的審查程序“合二為一”，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”；對(duì)于發(fā)展前景好的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，近兩年我們先后選派10余名優(yōu)秀在職干部、專業(yè)技術(shù)人員赴企業(yè)脫產(chǎn)掛職，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、投融資等一攬子服務(wù)。今年初，我市引進(jìn)的江蘇芯澄半導(dǎo)體公司正式落戶，從綜合窗口的咨詢受理到最終的核準(zhǔn)發(fā)證，僅用了一個(gè)工作日。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分激發(fā)了企業(yè)家們的創(chuàng)新熱情和“工匠精神”。去年以來(lái)，一批以大數(shù)據(jù)、智能視窗、3D打印、儲(chǔ)能設(shè)備等為代表的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)企業(yè)先后落戶揚(yáng)中，一批鎮(zhèn)江市級(jí)以上行業(yè)“單打冠軍”和“小巨人”嶄露頭角，開(kāi)辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新藍(lán)海。

　　三是并職能，讓權(quán)力瘦身、創(chuàng)綠色政務(wù)。2015年底，揚(yáng)中率先啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記工作，相關(guān)工作人員“人隨事走、編隨人走、集中辦公”，同時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)的交易職能一并劃入，并將辦證服務(wù)延伸到各個(gè)基層國(guó)土所，在全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)全城通辦、異地辦理，居民五天內(nèi)就可以在家門(mén)口辦好不動(dòng)產(chǎn)證，真正打通了服務(wù)群眾的“最后一米”，不動(dòng)產(chǎn)登記的“四全模式”（全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管）在揚(yáng)中率先實(shí)現(xiàn)，并全國(guó)推廣。與此同時(shí)，我們成立了政務(wù)服務(wù)管理辦公室，融入公共資源交易中心、“12345”政府服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)中心職能，構(gòu)建了“一辦三平臺(tái)”的政務(wù)服務(wù)體系；整合住建、規(guī)劃、城管部門(mén)的執(zhí)法職能和隊(duì)伍，組建城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)。這一系列政府的“瘦身”舉措，倒逼政府把“用權(quán)”變?yōu)椤胺?wù)”，真正當(dāng)好企業(yè)、群眾的“店小二”。我們還按照省委省政府和李書(shū)記的要求，組織開(kāi)展“進(jìn)村入戶暖企”大走訪，所有機(jī)關(guān)干部的工作重心全部下沉到企業(yè)、村（社區(qū)）、住戶，真正做到全覆蓋、真心幫，進(jìn)一步優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)的綠色生態(tài)。

　　推進(jìn)全面深化改革三年多來(lái)，我們最大的體會(huì)是：審批制度改革是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，但只要能破除發(fā)展中的藩籬，再難啃的硬骨頭都要去啃；更是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，但只要能惠及企業(yè)、造福百姓，再長(zhǎng)的路也要走下去。揚(yáng)中城市雖小，但改革的決心不小。我們將貫徹落實(shí)好今天會(huì)議和李書(shū)記的講話精神，學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出好改革實(shí)招，增創(chuàng)特色優(yōu)勢(shì)，讓“江中明珠”更加閃亮。