5月12日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》通知。其中《2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案》原文如下：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解煤炭過剩產(chǎn)能決策部署，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議精神和政府工作報(bào)告要求，更加科學(xué)有效做好2017年煤炭去產(chǎn)能工作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》，制定本實(shí)施方案。

一、2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)堅(jiān)持落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退、能退早退，2017年退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，實(shí)現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。多方開辟職工安置途徑，妥善安置職工；按照市場化、法治化原則積極推動(dòng)企業(yè)債務(wù)和資產(chǎn)處置，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加快推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。

二、進(jìn)一步明確產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第15次會(huì)議精神和政府工作報(bào)告為指導(dǎo)，以國發(fā)〔2016〕7號(hào)文件為依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場化、法治化方式，嚴(yán)格不安全產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，加快落后和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出。

（一）加快退出長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。對(duì)于長期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，目前仍停工停產(chǎn)且不具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的，以及經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收不合格且限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)等要求的，納入2017年去產(chǎn)能范圍；對(duì)于未經(jīng)驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，納入2017年去產(chǎn)能范圍。

（二）加快退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦。達(dá)不到安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，逾期不整改或整改不到位的煤礦，原則上納入2017年去產(chǎn)能范圍。拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍組織生產(chǎn)的煤礦，超層越界生產(chǎn)或建設(shè)拒不退回的煤礦，納入當(dāng)年去產(chǎn)能范圍。開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)盡快關(guān)閉退出。

（三）加快退出安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦。

1.按照國發(fā)〔2016〕7號(hào)文件規(guī)定，產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，要在事故發(fā)生當(dāng)年內(nèi)淘汰。

2.采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，納入2017年去產(chǎn)能范圍。

（四）加快淘汰落后產(chǎn)能煤礦。晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬噸/年以下（不含30萬噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬噸/年以下（不含15萬噸/年），其他地區(qū)9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）的煤礦，納入2017年或2018年去產(chǎn)能范圍，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤礦可根據(jù)替代資源接續(xù)情況有序納入去產(chǎn)能范圍。

在以上情形中，確屬開采特殊緊缺煤種的非煤與瓦斯突出煤礦，或滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要、承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)的煤礦，在落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施、確保完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的前提下，經(jīng)省級(jí)人民政府有關(guān)部門同意并向社會(huì)公告，可按以下方式處理：

（1）接受兼并重組后保留。（2）采用存去掛鉤、減量淘汰的辦法，淘汰一定比例的其他煤炭落后產(chǎn)能，制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)管方案并經(jīng)省級(jí)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后保留。（3）保供壓力大的地區(qū)或有其他特殊需要，允許作為應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能暫時(shí)保留，接受地方政府重點(diǎn)監(jiān)管。在關(guān)閉退出煤礦時(shí)序上，要充分考慮當(dāng)?shù)氐拿禾抗?yīng)保障情況，當(dāng)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張和價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，如退出煤礦屬符合安全生產(chǎn)條件的在產(chǎn)煤礦，經(jīng)省級(jí)人民政府同意，可適當(dāng)推遲退出時(shí)間。

（五）引導(dǎo)有序退出的煤礦。

1.安全方面。煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦。

2.質(zhì)量和環(huán)保方面。生產(chǎn)高硫（含硫高于3%）、高灰（灰分高于40%）等劣質(zhì)煤，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的煤礦；開采范圍與依法劃定、需特別保護(hù)的相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦。

3.技術(shù)方面。開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》限制目錄且無法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦；非機(jī)械化開采的煤礦。

4.其他方面。長期虧損、資不抵債的煤礦；列入煤炭行業(yè)嚴(yán)重失信企業(yè)“黑名單”的煤礦；不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、長期欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)用的煤礦；國發(fā)〔2016〕7號(hào)文件規(guī)定的其他煤礦。

三、加快推進(jìn)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化

各地區(qū)要著眼促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，將去產(chǎn)能與兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)統(tǒng)籌考慮，同步推進(jìn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。

（一）加快推進(jìn)兼并重組。晉陜蒙寧等4個(gè)地區(qū)30萬噸/年（含30萬噸/年）至60萬噸/年（不含60萬噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個(gè)地區(qū)15萬噸/年（含15萬噸/年）至30萬噸/年（不含30萬噸/年），應(yīng)在兩年內(nèi)實(shí)施兼并重組，到期仍未重組的，省級(jí)人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序引導(dǎo)納入去產(chǎn)能規(guī)劃。30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦，沒有納入技術(shù)改造專項(xiàng)規(guī)劃的，原則上不再實(shí)施新增產(chǎn)能的技術(shù)改造。鼓勵(lì)對(duì)化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)施方案以外的煤礦進(jìn)行減量重組，培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，保留煤礦能力應(yīng)低于重組前各煤礦能力總和，支持保留煤礦統(tǒng)一開發(fā)被重組煤礦剩余煤炭資源；允許資源不相鄰的煤礦異地減量重組，重組后資源分期開發(fā)，保留煤礦退出前不得開采被重組煤礦剩余煤炭資源，重組主體企業(yè)做出分期開發(fā)承諾，省級(jí)人民政府有關(guān)部門向社會(huì)進(jìn)行公告。有關(guān)省（區(qū)、市）制定具體方案并組織實(shí)施。

（二）充分利用減量置換、增減掛鉤和指標(biāo)交易等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)煤礦建設(shè)項(xiàng)目減量置換要求，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批先進(jìn)產(chǎn)能煤礦，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰安全無保障、災(zāi)害嚴(yán)重、競爭力弱的落后產(chǎn)能。建設(shè)煤礦使用其他企業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)的，企業(yè)雙方應(yīng)簽訂協(xié)議；對(duì)部分去產(chǎn)能煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能規(guī)模小的地區(qū)，可由省級(jí)政府有關(guān)部門組織征得關(guān)閉退出煤炭企業(yè)同意的書面意見后，統(tǒng)一開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，簽訂產(chǎn)能置換協(xié)議，收益統(tǒng)籌用于本地區(qū)煤炭去產(chǎn)能相關(guān)工作。同一產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

（三）實(shí)施有扶有控的財(cái)政金融政策。進(jìn)一步落實(shí)好差別化排污收費(fèi)政策，使高污染、高排放企業(yè)付出更高成本，促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)水平。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（銀發(fā)〔2016〕118號(hào)）、《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕51號(hào)），嚴(yán)格控制對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入，滿足煤炭企業(yè)合理資金需求，加大對(duì)兼并重組煤炭企業(yè)的金融支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，對(duì)能產(chǎn)生整合效應(yīng)的兼并重組項(xiàng)目采取銀團(tuán)貸款等方式，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，對(duì)符合并購貸款條件的兼并重組企業(yè)，并購交易價(jià)款中并購貸款所占比例上限可提高至70%。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)、不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)、長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決壓縮、退出相關(guān)貸款，倒逼落后產(chǎn)能退出。

四、進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平

（一）切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，積極創(chuàng)造條件，加快退出安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，保障煤炭行業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)煤礦安全水平提升。鼓勵(lì)三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦加快推進(jìn)提升改造，到“十三五”末達(dá)到二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。保留的煤礦都要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。

（三）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。組織開展煤炭行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)、超層越界開采、采用落后淘汰工藝開采、未經(jīng)驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、已退出煤礦死灰復(fù)燃、違反安全、國土、環(huán)保、水土保持、質(zhì)量、能耗等方面法律法規(guī)的行為進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊，進(jìn)一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序。

五、產(chǎn)能退出進(jìn)度和相關(guān)要求

（一）對(duì)列入去產(chǎn)能名單的煤礦實(shí)施有序停產(chǎn)。各地區(qū)、各企業(yè)要按照目標(biāo)責(zé)任書做好煤炭去產(chǎn)能工作，列入2017年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦要予以公示，并按照有關(guān)要求先行停產(chǎn)，倒排關(guān)閉進(jìn)度。因安置人員、回收設(shè)備等不能立即停產(chǎn)的煤礦，必須制定具體的回收方案和安全保障措施，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，并報(bào)經(jīng)省級(jí)政府指定部門同意后，制定具體實(shí)施方案，確保在8月底前實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，11月底前退出。

（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間開展去產(chǎn)能協(xié)作。支持先進(jìn)產(chǎn)能比重高、市場競爭力強(qiáng)的地區(qū)，通過職工安置、資金支持、股權(quán)置換、資源互保等方式，與不具有比較優(yōu)勢的地區(qū)開展去產(chǎn)能協(xié)作，支持地區(qū)之間參照指標(biāo)交易方式，通過長期供需合同或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧?，適當(dāng)替代去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)要素資源跨地區(qū)優(yōu)化配置，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。

六、探索建立健全促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)制度

（一）推動(dòng)建立中長期合同制度。鼓勵(lì)煤電、煤鋼等供需雙方自主銜接簽訂中長期合同，鎖定煤炭購銷數(shù)量，明確價(jià)格調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)供需雙方與運(yùn)輸企業(yè)簽訂中長期合同。有關(guān)部門和運(yùn)輸、電網(wǎng)等單位，加強(qiáng)條件保障和服務(wù)，通過給予運(yùn)力保障、優(yōu)先釋放先進(jìn)產(chǎn)能、優(yōu)化發(fā)電權(quán)使用與中長期合同比重掛鉤等措施，鼓勵(lì)企業(yè)提高中長期合同在煤炭交易中的比重，為合同履行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。研究制定中長期合同履約監(jiān)管措施，建立健全合同履約考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。優(yōu)化煤炭資源配置方式，深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)交易市場規(guī)范運(yùn)行。鼓勵(lì)各地根據(jù)大氣污染防治需要，研究提高本地區(qū)商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步完善減量化生產(chǎn)制度。以保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)為前提，保持總產(chǎn)能與總需求基本平衡并留有一定的裕度；統(tǒng)籌考慮區(qū)域、布局和季節(jié)性需求等因素，確定是否實(shí)施減量化生產(chǎn)及具體方案。建立健全應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)可能發(fā)生的極端天氣、突發(fā)事件等影響煤炭供應(yīng)，以及價(jià)格異常波動(dòng)的情況，提前研究對(duì)策，及時(shí)采取措施，避免市場出現(xiàn)大的波動(dòng)。

（三）建立減量置換和指標(biāo)交易制度。通過減量置換和指標(biāo)交易，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能加快退出，給先進(jìn)產(chǎn)能騰出空間，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能。

（四）加快完善煤炭最低與最高庫存制度。結(jié)合煤炭開采布局和產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)變化，逐步建立健全以最低庫存和最高庫存為主要內(nèi)容的企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)控能力。

（五）建立完善共同應(yīng)對(duì)煤價(jià)異常波動(dòng)制度。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立政府與市場主體、社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)煤炭價(jià)格異常波動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。通過適時(shí)收儲(chǔ)投放資源、加強(qiáng)對(duì)最低最高庫存情況的監(jiān)督檢查、嚴(yán)格查處價(jià)格違法行為、加強(qiáng)中長期合同履約監(jiān)管、加強(qiáng)行業(yè)自律等方式，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，推動(dòng)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）嚴(yán)控劣質(zhì)煤生產(chǎn)流通和進(jìn)口使用。停止核準(zhǔn)高硫高灰煤項(xiàng)目，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項(xiàng)目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項(xiàng)目限制產(chǎn)量。認(rèn)真落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，嚴(yán)格進(jìn)口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范煤炭進(jìn)口口岸管理。強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)商品煤質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點(diǎn)區(qū)域散煤燃燒治理，積極推廣優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤等潔凈煤。加大燃煤環(huán)保檢查力度，對(duì)使用劣質(zhì)煤、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（七）積極發(fā)展清潔能源替代。加快清潔能源輸送通道建設(shè)，嚴(yán)格控制棄風(fēng)棄光限電嚴(yán)重地區(qū)新建項(xiàng)目。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，積極推廣市場化交易方式，促進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易配置，實(shí)現(xiàn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源創(chuàng)新，依靠科學(xué)技術(shù)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，盡早實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。抓好燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，不斷提升煤電機(jī)組能效水平。大力發(fā)展煤炭清潔加工，擴(kuò)大洗選、配煤、精加工和分質(zhì)利用。在大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，減少煤炭消耗、改善大氣質(zhì)量。

各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）、國務(wù)院國資委要根據(jù)《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》和實(shí)施方案，對(duì)去產(chǎn)能規(guī)模、退出煤礦、涉及職工等進(jìn)行全面梳理，明確2017年工作重點(diǎn)、具體措施和完成時(shí)限，并認(rèn)真組織實(shí)施，工作進(jìn)展及重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)送鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議。