4月28日下午,江蘇省南通市不動(dòng)產(chǎn)登記中心與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司南通分公司正式簽署合作協(xié)議。至此,南通創(chuàng)新性設(shè)立的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記責(zé)任保險(xiǎn)制度,正式進(jìn)入實(shí)施階段。 根據(jù)這份合作協(xié)議,保險(xiǎn)公司將在保險(xiǎn)期間以及追溯期間,為行政相對(duì)人辦理的不動(dòng)產(chǎn)登記行為或登記相關(guān)業(yè)務(wù)行為提供保險(xiǎn)服務(wù),承擔(dān)該市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在辦理登記業(yè)務(wù)過(guò)程中因過(guò)錯(cuò)、疏忽或過(guò)失導(dǎo)致的賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。其中,保險(xiǎn)期為合同簽訂之日起3年,追溯期為10年;年度累計(jì)賠償限額800萬(wàn)元,每人賠償限額60萬(wàn)元。 不動(dòng)產(chǎn)登記法律責(zé)任是不動(dòng)產(chǎn)登記制度中不可忽視的重要一環(huán),登記的準(zhǔn)確性與權(quán)威性至關(guān)重要?!段餀?quán)法》僅對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤的賠償責(zé)任作了原則性規(guī)定。而關(guān)于登記錯(cuò)誤賠償責(zé)任的性質(zhì),我國(guó)司法適用上還存在國(guó)家賠償責(zé)任說(shuō)與民事責(zé)任說(shuō)的爭(zhēng)議。 據(jù)了解,近年來(lái),由不動(dòng)產(chǎn)登記引發(fā)的行政案件在國(guó)內(nèi)時(shí)有發(fā)生,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的賠償風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。自去年5月30日南通市區(qū)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后,為厘清不動(dòng)產(chǎn)登記法律責(zé)任、有效降低登記風(fēng)險(xiǎn),該市不動(dòng)產(chǎn)登記中心結(jié)合工作實(shí)際,著手研究如何建立不動(dòng)產(chǎn)登記責(zé)任保險(xiǎn)制度。 統(tǒng)一登記前,國(guó)內(nèi)已有個(gè)別房屋登記機(jī)構(gòu)以購(gòu)買(mǎi)登記責(zé)任險(xiǎn)或設(shè)立登記賠償基金的方式,探索過(guò)登記賠償制度。南通市房管、國(guó)土資源部門(mén)也曾經(jīng)考慮過(guò)登記賠償制度,與財(cái)政部門(mén)、保險(xiǎn)公司進(jìn)行過(guò)一定的溝通,因?yàn)楫?dāng)時(shí)各項(xiàng)政策條件不成熟,最終沒(méi)有付諸實(shí)施。 自2016年5月南通市開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后,南通市不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)又將目光轉(zhuǎn)向登記責(zé)任險(xiǎn),是出于以下一些考慮: 一是統(tǒng)一登記開(kāi)展初期,因系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、人員等還處在磨合階段,數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和登記簿等各種問(wèn)題頻頻出現(xiàn),雖然已經(jīng)加強(qiáng)了質(zhì)量管理,但無(wú)法確保完全沒(méi)有遺漏。 二是近年來(lái)當(dāng)?shù)財(cái)≡V案件增加,賠償風(fēng)險(xiǎn)加大。2013年~2015年,南通市區(qū)房屋登記敗訴案件9例,其中賠償案件為1例,經(jīng)協(xié)商支付賠償金額15萬(wàn)元。此外,從統(tǒng)一登記開(kāi)展后的信訪工作來(lái)看,因登記審查疏漏等原因?qū)е碌男旁L投訴仍普遍存在。 三是歷史遺留問(wèn)題處理還存在漏洞,房地登記政策不一,房地統(tǒng)一登記政策還在逐漸完善中,登記人員政策掌握和處理歷史遺留問(wèn)題的能力等偏弱,產(chǎn)生登記錯(cuò)誤的概率較大。 在上述種種情形下,盡快建立登記賠償制度、有效降低登記風(fēng)險(xiǎn),就顯得尤為重要。為此,南通市不動(dòng)產(chǎn)登記中心結(jié)合工作實(shí)際,進(jìn)行了初步的制度設(shè)計(jì)。該中心借鑒安全責(zé)任險(xiǎn)等有關(guān)險(xiǎn)種政策,提出通過(guò)購(gòu)買(mǎi)登記保險(xiǎn)建立賠償制度的設(shè)想。他們通過(guò)爭(zhēng)取,將保費(fèi)納入了2017年南通市不動(dòng)產(chǎn)登記中心財(cái)政預(yù)算;并在確保保險(xiǎn)覆蓋登記工作全流程的基礎(chǔ)上,通過(guò)與多家保險(xiǎn)公司洽談,合理確定保險(xiǎn)方案,盡量節(jié)省財(cái)政經(jīng)費(fèi)。 鏈接 國(guó)家負(fù)擔(dān)模式 在德國(guó),登記收取的全部費(fèi)用上繳國(guó)庫(kù),賠償金由國(guó)家負(fù)擔(dān)。這一機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于登記錯(cuò)誤賠償責(zé)任的承擔(dān)主體有國(guó)家信用作保障,實(shí)現(xiàn)可能性較大,但賠償范圍較為狹窄,僅限于當(dāng)事人直接的、實(shí)際的損失,且尋求賠償?shù)?/span>程序煩瑣,這些都不利于當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)。 責(zé)任基金負(fù)擔(dān)模式 澳大利亞、新西蘭及美國(guó)部分州,因登記錯(cuò)誤而產(chǎn)生的賠償金由登記錯(cuò)誤賠償責(zé)任基金負(fù)擔(dān)。登記機(jī)關(guān)抽取一部分登記費(fèi)來(lái)建立這一基金。其優(yōu)點(diǎn)在于賠償金來(lái)源穩(wěn)定,但在實(shí)際操作中仍存在難點(diǎn):登記費(fèi)用加重;登記錯(cuò)誤的出現(xiàn)具有偶然性,抽取登記費(fèi)用的比例較難確定。 保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)模式 英國(guó)有私人經(jīng)營(yíng)的“ 產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)公司”,通過(guò)審查投保人的資料,確定突然出現(xiàn)第三人影響投保人權(quán)利可能性的大小,根據(jù)這種可能性與投保人簽訂保險(xiǎn)合同。一旦登記錯(cuò)誤造成損害,保險(xiǎn)公司向投保人支付保險(xiǎn)金來(lái)彌補(bǔ)損失。其優(yōu)點(diǎn)在于賠償資金源于商業(yè)化的保險(xiǎn)公司,能較快賠償?shù)轿?。然而,這套機(jī)制的運(yùn)作需要完善的配套機(jī)制,即保險(xiǎn)公司掌握詳盡的登記信息,才能發(fā)揮功效。 由《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》主辦的國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。內(nèi)容涵蓋土地利用管理實(shí)務(wù)、地產(chǎn)市場(chǎng)分析研判、國(guó)土資源法律法規(guī)解讀、咨詢(xún)答疑、案例分析等,為基層國(guó)土資源管理工作提供參考和借鑒,為廣大群眾深入了解土地管理政策提供服務(wù)。 投稿信箱:fzzk8@163.com |
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