中國環(huán)境科學(xué)研究院 席北斗研究員

《給水排水》雜志編委

目前，我國已有的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中，僅《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）從“基本控制項(xiàng)目最高允許排放濃度”、“部分一類污染物最高允許排放濃度”和“選擇控制項(xiàng)目最高允許排放濃度”等三個(gè)方面對(duì)居民小區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)獨(dú)立的生活污水處理設(shè)施污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。因此，從嚴(yán)格意義來說， 2011年以前，我國還沒有農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，僅在北京、浙江、江蘇、湖北等省市出臺(tái)的地方農(nóng)村生活污水處理實(shí)用技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則等規(guī)定中有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2011年寧夏地區(qū)發(fā)布了《村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB64/T700-2011），該標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村生活污水污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為三級(jí)，一級(jí)為直接排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類功能水域（劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）和湖、庫等封閉或半封閉水域；二級(jí)為直接排放及回用為雜用水；三級(jí)為回用農(nóng)田灌溉?？刂菩晕廴疚镏饕ǎ簆H、COD、BOD、SS、總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等。

2013年，山西省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《山西省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB14/726-2013）。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合山西省農(nóng)村生活污水治理狀況，規(guī)定農(nóng)村地區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模不大于500m3/d的生活污水處理設(shè)施水污染物的排放分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)應(yīng)于不同的排放水體類別?？刂菩晕廴疚镏饕ǎ篊OD、BOD、SS、總磷、總氮、氨氮、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群數(shù)等。（各項(xiàng)指標(biāo)均等同或略寬于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)值）

2015年，河北省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB13/ 2171-2015）。該標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定污水處理設(shè)施的規(guī)模，但依據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境條件，把農(nóng)村劃分為發(fā)達(dá)型、較發(fā)達(dá)型以及欠發(fā)達(dá)型3種農(nóng)村類型，并執(zhí)行相應(yīng)的水質(zhì)指標(biāo)?？刂菩晕廴疚镏饕ǎ簆H 、色度、COD、BOD、SS、總磷、總氮、氨氮、陰離子表面活性劑、動(dòng)植物油、糞大腸菌群數(shù)等。（一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等同于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值）

2015年，浙江省發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/ 973-2015）。該標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村生活污水污染物標(biāo)準(zhǔn)值分為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，控制性污染物主要包括：pH、COD、SS、總磷、氨氮、動(dòng)植物油、糞大腸菌群數(shù)等。

福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村村莊生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》目前已完成征求意見稿，從征求意見稿的內(nèi)容來看，該標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村類型的劃分以及污染物控制指標(biāo)等方面均與河北省地方標(biāo)準(zhǔn)相似。

目前，我國大部分村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)基本是執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918），但是由于村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理技術(shù)，運(yùn)行管理水平及監(jiān)測(cè)手段等都嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，造成了很多污水處理設(shè)施“不達(dá)標(biāo)”的尷尬局面。

對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)，我國在線運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠中，一級(jí)物化處理工藝僅占1.9%，二級(jí)生化處理工藝占據(jù)主導(dǎo)地位，其主體處理工藝類型包括氧化溝（OD）工藝、傳統(tǒng)活性污泥法（CAS）、A2/O工藝、SBR工藝、A/O工藝和曝氣生物濾池（BAF）工藝，這六類工藝覆蓋了全國90%以上城鎮(zhèn)污水處理廠的主體工藝類型。

村鎮(zhèn)地區(qū)的生活污水處理則主要是采用建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用低并且運(yùn)行維護(hù)簡單的生態(tài)處理方法；如人工濕地、穩(wěn)定塘、砂濾及土壤滲濾等。見表1。

目前，對(duì)于我國投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠來說，每個(gè)污水處理廠基本都有專門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)處理設(shè)施的日常運(yùn)行，污水監(jiān)測(cè)設(shè)施也基本完善，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出水水質(zhì)的在線監(jiān)測(cè)。

我國住建部和環(huán)保部也都針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行管理出臺(tái)了指導(dǎo)性文件——《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ60-2011）和《城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）來指導(dǎo)和約束城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)等。

而村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理設(shè)施基本是沒有專人管理，進(jìn)出水水質(zhì)也沒有實(shí)現(xiàn)每天監(jiān)測(cè)，是一周甚至是更長時(shí)間監(jiān)測(cè)一次。由于運(yùn)行管理方面的缺失，導(dǎo)致村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的處理能力也比不上城鎮(zhèn)污水處理能力。

綜上所述，由于污水處理技術(shù)和運(yùn)行管理方面的差異，對(duì)于村鎮(zhèn)地區(qū)來說，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918）是不合適的，亟需根據(jù)我國村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

（1）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康，促進(jìn)農(nóng)村生活污水處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）與我國現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，以國家水體水質(zhì)目標(biāo)治理與保護(hù)為導(dǎo)向。

（3）力求使標(biāo)準(zhǔn)做到科學(xué)合理，具有可操作性和經(jīng)濟(jì)可行性。

第一，要針對(duì)受納水體的水環(huán)境功能要求和不同等級(jí)使用功能制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值。標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)保護(hù)大多數(shù)水體的使用功能。

第二，標(biāo)準(zhǔn)制定需要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承載力相適應(yīng)。村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平相適應(yīng)，因地制宜、區(qū)別對(duì)待。以我國環(huán)境－經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大化為目標(biāo)，優(yōu)化我國村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)與其他水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)關(guān)系，使其達(dá)到銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、相配相容的關(guān)系。

第三，污水資源化應(yīng)是我國村鎮(zhèn)生活污水治理的方向和趨勢(shì)。村鎮(zhèn)生活污水處理應(yīng)優(yōu)先考慮資源化利用，并符合相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)。

（1）產(chǎn)生量較大，具有代表性的污染物。選擇的污染物應(yīng)具有較大的產(chǎn)生量（或排放量），并較廣泛地存在于環(huán)境中。

（2）對(duì)人體、環(huán)境毒性強(qiáng)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境危害大的污染物。對(duì)污染物毒性的考慮，不僅要考慮化合物本身的性質(zhì)，更要考慮其毒性可能導(dǎo)致的環(huán)境效應(yīng)、生物效應(yīng)以及對(duì)人體和環(huán)境的危害。

（3）應(yīng)是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件可檢測(cè)、可控制的污染物。優(yōu)先選擇目前監(jiān)測(cè)條件已具備或在短期內(nèi)的處理技術(shù)可有效處理的污染物。

對(duì)于村鎮(zhèn)生活污水來說，含量最大的為有機(jī)污染物，氮磷等元素含量過多則會(huì)造成水體富營養(yǎng)化，對(duì)生態(tài)環(huán)境有危害；綜上所述，本次標(biāo)準(zhǔn)中控制性污染物主要是指有機(jī)物，氮、磷以及致病性微生物等物質(zhì)。

由于我國村鎮(zhèn)地區(qū)普遍具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)力量薄弱，不具備一些污染物的檢測(cè)能力。因此，村鎮(zhèn)地區(qū)生活污水污染物控制項(xiàng)目的選取要符合我國的實(shí)際條件，由于BOD檢測(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村鎮(zhèn)地區(qū)暫不具備檢測(cè)條件，故以COD濃度代表污水有機(jī)物濃度；氨氮濃度來表示污水中氮元素的含量，總磷表示污水中磷元素的含量，而pH和SS等兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于處理后污水的再利用和視覺效果有較大影響，檢測(cè)方法簡單，故本標(biāo)準(zhǔn)中具體的控制性指標(biāo)主要包括：pH、COD、SS、總磷、氨氮等。

根據(jù)出水去向的不同，污水排放標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，一類是資源化利用，一類是直接排放。

資源化利用：村鎮(zhèn)生活污水處理后回用于養(yǎng)殖水體的，其水質(zhì)應(yīng)符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607）的規(guī)定。村鎮(zhèn)生活污水處理排放后用于回灌地下含水層以補(bǔ)給地下水源的，其水質(zhì)要求應(yīng)符合《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)》(GB/T 19772-2005)的規(guī)定。村鎮(zhèn)生活污水處理排放后用于回用林業(yè)、草地的，其水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）的規(guī)定。

直接排放：根據(jù)前文對(duì)村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理設(shè)施的調(diào)研結(jié)果，村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理技術(shù)根據(jù)處理程度的不同可以分為三類；第一類：沼氣池產(chǎn)沼能源化促進(jìn)無害化處理技術(shù)；第二類：厭氧 生態(tài)聯(lián)合處理，厭氧 好氧一體化生物處理等；第三類：厭氧 好氧生物處理 生態(tài)組合處理等。

第一類污水處理技術(shù)—沼氣池，沼氣池處理的出水水質(zhì)能較穩(wěn)定地達(dá)到GB5084-2005，可回用于農(nóng)田灌溉；采用這類技術(shù)處理的污水不得直接排入自然水體。第二類污水處理技術(shù)—厭氧 生態(tài)處理或厭氧 好氧生物處理等和第三類污水處理技術(shù)—厭氧 好氧生物處理 生態(tài)處理等的出水水質(zhì)如表2所示。

對(duì)于處理后的污水直接排放的地區(qū)推薦采用第二類和第三類污水處理技術(shù)，其中根據(jù)排放去向的不同，排放標(biāo)準(zhǔn)又分為二級(jí)（見表3）。出水排入湖、庫等封閉或半封閉水域及稀釋能力較小的河湖的污水，采用厭氧 好氧生物處理 生態(tài)處理，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)可按水環(huán)境容量和處理技術(shù)的處理效果來確定；排入稀釋能力大的開放式水體的污水，采用厭氧 生態(tài)處理或厭氧 好氧生物處理，執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)也可按水環(huán)境容量和處理技術(shù)的可行性來確定。

污水的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮區(qū)域差異，村鎮(zhèn)不同的區(qū)域氣候條件、污水的進(jìn)水水質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件及環(huán)境環(huán)境保護(hù)的要求不同，其出水標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。北方寒冷區(qū)域的村鎮(zhèn)污水處理可以考慮適當(dāng)降低冬季的排水指標(biāo)，同時(shí)考慮北方缺水的特點(diǎn)，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重資源化利用。南方水網(wǎng)型村鎮(zhèn)，由于周邊水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，出水水質(zhì)對(duì)氮磷要進(jìn)行嚴(yán)格控制。

原文標(biāo)題：我國村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)探討，刊登于《給水排水》2016年第7期“水業(yè)導(dǎo)航”欄目，微信對(duì)原文有刪減。