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作者: 王磊 宋冠超 原題目：人民監(jiān)督員制度大有可為 核心提示 檢察機(jī)關(guān)自偵職能將整合至監(jiān)察委員會(huì)。 人民監(jiān)督員制度如何進(jìn)一步明確定位,與監(jiān)察體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),監(jiān)督的對(duì)象是否改變、監(jiān)督案件范圍如何調(diào)整,成為需要迫切解決的問題。 本文的作者認(rèn)為：人民監(jiān)督員制度大有可為,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善。 一 人民監(jiān)督員制度已經(jīng)成為一項(xiàng)充分體現(xiàn)人民民主專政性質(zhì)和特點(diǎn)的司法性制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度和司法行政制度的重要組成部分 人民監(jiān)督員制度是人民群眾有序參與、監(jiān)督司法的直接形式,是憲法和法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督規(guī)定的具體化和制度化。中央高度重視人民監(jiān)督員制度改革工作。黨的十八屆三中、四中全會(huì)明確了人民監(jiān)督員制度改革的目標(biāo)和重點(diǎn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議審議通過的《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》對(duì)人民監(jiān)督員制度改革作出全面部署,對(duì)改革選任管理機(jī)關(guān)、方式,完善監(jiān)督案件范圍、程序等提出明確要求。 按照中央決策部署,最高人民檢察院、司法部在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上,印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》和《關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的規(guī)定》,部署在全國(guó)全面深化人民監(jiān)督員制度改革。目前,已經(jīng)選任人民監(jiān)督員16068名,人民監(jiān)督員的群眾性、代表性進(jìn)一步增強(qiáng),履職抽選更加科學(xué)規(guī)范,培訓(xùn)考核更加嚴(yán)格有效,改革成效得到了檢察機(jī)關(guān)及人民群眾和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可,人民監(jiān)督員制度生命力重新煥發(fā),公信力進(jìn)一步增強(qiáng),在規(guī)范司法行為、深化司法民主、促進(jìn)司法公正方面作用進(jìn)一步發(fā)揮。人民監(jiān)督員制度已經(jīng)成為一項(xiàng)充分體現(xiàn)人民民主專政性質(zhì)和特點(diǎn)的司法性制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度和司法行政制度的重要組成部分。 二 目前,國(guó)家監(jiān)察體制改革正在試點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)自偵職能將整合至監(jiān)察委員會(huì)。人民監(jiān)督員制度如何進(jìn)一步明確定位,與監(jiān)察體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),監(jiān)督的對(duì)象是否改變、監(jiān)督案件范圍如何調(diào)整,成為需要迫切解決的問題。筆者認(rèn)為,人民監(jiān)督員制度大有可為,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善。 首先，實(shí)行人民監(jiān)督員制度意義重大 人民監(jiān)督員工作不僅是對(duì)檢察權(quán)力運(yùn)行的具體個(gè)案的社會(huì)監(jiān)督,而且是司法民主、司法公開的重要形式和制度體現(xiàn)。人民群眾對(duì)于司法工作享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),要求司法民主、司法公開。人民監(jiān)督員制度對(duì)于保障人民群眾有序參與司法,提高司法工作的透明度和公信力具有重要意義,體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的巨大政治優(yōu)越性,并不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)察體制改革而改變,人民監(jiān)督員工作只能加強(qiáng),不能削弱。 其次，人民監(jiān)督員制度發(fā)揮作用的空間廣闊 從監(jiān)督案件范圍上看,監(jiān)察體制改革試點(diǎn)后,職務(wù)犯罪審查起訴、決定逮捕等職權(quán)仍然由人民檢察院行使。按照《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》,人民監(jiān)督員仍然可以對(duì)職務(wù)犯罪中擬不起訴的、檢察人員違法違紀(jì)的、犯罪嫌疑人不服逮捕決定的情形等實(shí)施監(jiān)督。從案源挖潛上看,一方面,要落實(shí)人民監(jiān)督員知情權(quán)保障措施,建立健全人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知機(jī)制,擴(kuò)大人民監(jiān)督員制度和工作公眾知曉度,促進(jìn)人民監(jiān)督員主動(dòng)作為,勇于監(jiān)督；另一方面,要嚴(yán)肅紀(jì)律和辦案要求,確保檢察機(jī)關(guān)將符合監(jiān)督情形案件全部納入監(jiān)督,杜絕規(guī)避監(jiān)督、繞開監(jiān)督的問題。同時(shí),可以積極探索調(diào)整監(jiān)督案件范圍,研究論證將檢察權(quán)運(yùn)行中自由裁量權(quán)大、社會(huì)關(guān)注度高的司法活動(dòng),例如,審查起訴案件中特定類型的不起訴案件或者認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件等納入監(jiān)督范圍的可行性,確保人民監(jiān)督員制度改革與監(jiān)察體制改革協(xié)同推進(jìn),監(jiān)督工作有序運(yùn)行。 第三，人民監(jiān)督員制度的法律根基深厚 我國(guó)憲法規(guī)定一切國(guó)家機(jī)關(guān)都要接受人民監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)作為行使監(jiān)察職能的國(guó)家機(jī)關(guān),當(dāng)然要落實(shí)憲法規(guī)定,把接受人民監(jiān)督轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制要求,確保監(jiān)察權(quán)公開透明、規(guī)范行使。人民監(jiān)督員制度是國(guó)家機(jī)關(guān)保持同人民群眾密切聯(lián)系,傾聽人民意見和建議,接受人民監(jiān)督的一項(xiàng)好的制度,也符合國(guó)情,其能否嫁接適用于監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查職務(wù)犯罪案件,需要相關(guān)部門認(rèn)真研究論證,及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào),按照中央決策部署要求,落實(shí)相關(guān)工作。 |
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