一、摘要

　　本朝基本上沿襲了漢末三國以來形成的三級區(qū)劃的規(guī)則，只是行政區(qū)劃繼續(xù)下沉，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，實際控制力更是到了村莊一級（本朝有行政村，古代只有自然村）。

　　歷朝歷代，中國基本上都是施行秦始皇最終創(chuàng)建的郡縣制，只是郡縣之上是不是還有更高的一級區(qū)劃的問題。至于向下，也只有本朝成功的將行政管理跨過了縣這一級。

　　二、秦漢三國兩晉南北朝

　　秦漢時期，大致是郡縣兩級。

　　秦朝時，郡有郡守，縣有縣令或縣長。漢景帝時，把郡守改成了太守。漢武帝時期，又把全國劃分為十三州部，開始設立州。但這時的州是虛設的，只是一個監(jiān)察區(qū)，只設置刺史一人，沒有實際的行政長官。王莽篡漢時，一度搞過州牧，那時是真的“州-郡-縣”三級了。王莽的新朝覆滅后，東漢又恢復到“郡-縣”兩級。

　　此處順便說一下刺史，它不過是朝廷中的御史在地方的替代品，只是個丞相系統(tǒng)的監(jiān)察官，是對原來御史主導的監(jiān)察制度的補充。刺史是很小的官職，權(quán)力和地位比郡守、太守小多了、低多了，更不要說和州牧比了。

　　舉個例子。漢代沒有后世的官品（它從魏晉時期才開始搞，北魏時成型），官員的級別高低是通過“秩”（俸祿）的多少來體現(xiàn)的。刺史只是六百石，大縣的縣令是六百至一千石，小縣的縣長是三百至五百石，太守是兩千石。

　　至于漢代縣和縣令、縣長的分級，以及后世縣官的稱謂變遷，參見本公號早前發(fā)布的《歷朝歷代的縣官的稱謂和品級》一文。此處和下文都不再贅述。

　　到了東漢末年，朝廷派駐各州的刺史紛紛想辦法擴權(quán)，把自己變成了王莽時期曾經(jīng)搞過的州牧，州就又開始實際上成為一級行政區(qū)劃，這樣就又是“州-郡-縣”三級了。

　　州牧權(quán)力很大，很容易讓地方尾大不掉，形成割據(jù)勢力。南北朝時，中央朝廷為了加強控制，就開始多設置州，把每個州都改的很小，后來州郡都差不多大了。到了南北朝后期，雖然名義上是“州-郡-縣”三級，但實際上已經(jīng)慢慢過渡為“州、郡-縣”兩級了。

　　三、隋唐兩宋

　　到了隋朝，隋文帝時，撤銷郡，除雍州牧外，州的長官均為刺史。隋煬帝時，又改州為郡，改刺史為太守。

　　隋朝把州給取消了，只保留郡。唐朝建立后，又把郡改稱州，把太守改成刺史。到了玄宗時，又改州為郡，改刺史為太守。唐肅宗時又恢復初唐舊制。

　　總之，隋、唐時期，州、郡相同，刺史、太守也是相同的，都是實際負責州郡這一級行政事務的政務官了。

　　到了宋朝，則把一些比較重要的州改為府，但和州還是平級。宋以朝臣出知州（或知府）事，所任即隋、唐太守、刺史之職，也經(jīng)常用后者來代稱本職。例如歐陽修撰《豐樂亭記》時自稱刺史，撰《醉翁亭記》時又自稱太守，就因為刺史與太守早無區(qū)別。

　　隋唐宋時期，道、路開始逐漸成為最高的一級行政區(qū)劃，中國的行政區(qū)劃進入了道（路）制時期。

　　“道”在秦朝開始出現(xiàn)，起初跟縣同級別，專門使用于少數(shù)民族聚居的偏遠地區(qū)，《漢書》地理志解釋為“有蠻夷曰道”或者“縣主蠻夷曰道”。

　　到了隋唐時代，出兵征戰(zhàn)經(jīng)常以方位路向加以命名，為“某某道”，該方面軍主將稱“某某道行軍大總管”。后來唐朝在內(nèi)務民政上也使用此名詞，在撤并郡縣（或州縣）之初，一級行政區(qū)較少時僅作為監(jiān)察和地理單位。在后來州縣增多之后，逐漸成為實質(zhì)性的一級行政區(qū)，由“州、郡－縣”二級制演變?yōu)椤暗溃?、郡－縣”三級制。

　　唐中葉后，也就是在節(jié)度使制掌握地方實權(quán)后，“道”日漸演變?yōu)閷σ粋€節(jié)度轄區(qū)的稱呼，“道”實際上已名存實亡，和初唐、盛唐時的意義有所不同。不少節(jié)度使所轄之地雖稱道，但道制行政區(qū)劃已混亂不堪。

　　到了宋朝，最高行政區(qū)劃改為“路”，路略似唐之道，是仿唐代的道制而置。“道”和“路”最初都是監(jiān)察區(qū)的性質(zhì)，然后轉(zhuǎn)化為行政區(qū)。

　　四、元明清

　　元朝時，行省成為了最高的一級行政區(qū)劃，后來被明清沿襲。行省是行中書省的簡稱，民間簡稱“省”，是直屬中央政府管轄的一級行政區(qū)。根據(jù)學者錢穆的說法，“行中書省”意為“行動的中書省”，即中央政府為維護其統(tǒng)治在地方行政上所設的全權(quán)機關(guān)。

　　同時，作為行政區(qū)域名，路也被元朝保留下來了。但宋代的路的地位相當于明清的行省，而元代的路僅相當于明清的府。

　　元朝還增加了直隸府和直隸州，直接隸屬于行省，和路一級。剩下的則稱散府、散州。各類府、州，還是府大州小。

　　明朝時，取消直隸府，府也成為了高于州的一級機構(gòu)。但部分重要的州還是直管，叫直隸州。直隸州和散州都管縣。

　　到了清朝，發(fā)現(xiàn)這樣太亂了，就規(guī)定只有直隸州才能管縣，散州就相當于大縣，不能再管縣了。這樣清朝就是：省-府-縣或省-直隸州-縣或省-府-散州。

　　五、特殊行政區(qū)劃

　　順便說一下，宋元明清四朝的一些特殊的地方行政區(qū)劃和官員設置。

　　1、宋朝

　　宋朝時，路一級，府、州、軍、監(jiān)為一級，縣為一級。

　　府為體制較尊的地區(qū)，比如首都、陪都等；軍一般是軍事重鎮(zhèn)或要沖；監(jiān)設在一些主要的工礦牧鹽等重要物資產(chǎn)區(qū)。

　　2、元朝

　　元朝也有軍，有些直隸于行省，有些歸路統(tǒng)轄。

　　元朝還設置了安撫司于四川、湖廣少數(shù)民族地區(qū)。類似的，明、清沿置，均設安撫使司。元朝的安撫司都直隸于路。

　　此外，元政府還設立了宣政院（初為總制院），除掌管全國佛教事宜外，還負責統(tǒng)轄青藏高原（今西藏）地區(qū)的軍政事務。

　　3、明朝

　　明朝施行的是三司制度，但逐漸形成了督撫制度。

　　明朝時為了表示和元朝的區(qū)別，故意把行省稱作承宣布政使司，簡稱“布政使司”、“布政司”、“藩司”，不稱“行省”。在正式的文件中，避免使用元朝的“行省”一詞，所以在地名下加“等處”。

　　另外，各行省還設有都指揮使司，主管一省軍戶衛(wèi)所番漢諸軍，聽命于兵部和五軍都督府。另外還有負責監(jiān)察司法的提刑按察使司，聽命于刑部，掌管司法權(quán)。

　　明朝實行一省分置都、布、按三司的制度，原為防止地方權(quán)力集中，不過在實際使用中體現(xiàn)出一定的不便。所以到宣德以后，開始派部（六部）、院（都察院）大臣以總督和巡撫的名義督撫地方行政。景泰朝之后總督和巡撫基本成為各省常制，凌駕于“三司”之上成為一省甚至跨省的最高長官。還有同時兼任巡撫與總督的情況，稱督撫。此外，還有以監(jiān)察御史為巡按，任監(jiān)察之職。

　　4、清朝

　　清朝沿襲明制，保留各承宣布政使司，但布政使司轄區(qū)直接通稱為“行省”，并在各省布政使之上設置固定制的總督、巡撫掌管全省軍民事務，成為標準建制。布政使成為總督、巡撫的屬官。

　　清代省以下的各級行政區(qū)劃單位基本上是沿用明制，所不同的有以下幾點：

　?、僭黾恿诵姓^(qū)劃單位——廳。這是清代在新開發(fā)地區(qū)所設置的區(qū)劃單位，有直隸廳和散廳之分，直隸廳與府、直隸州平行，直隸于省，絕大多數(shù)不領縣；散廳隸屬于府，與散州、縣相平行，成為最基層的行政區(qū)劃單位。

　　②在元、明兩代不論是直隸州，還是散州，一般均領縣。在清代省轄的直隸州才領縣，而府轄的州則不領縣。即：省下轄府和直隸州，府下領散州和縣。

　　③在東北、外蒙、新疆、科布多、西藏、青海等邊疆地區(qū)則設立五個將軍轄區(qū)、參贊大臣轄區(qū)、西藏辦事大臣及達賴喇嘛轄區(qū)、西寧辦事大臣轄區(qū)等。在邊遠轄區(qū)和省，除了在部分農(nóng)業(yè)區(qū)設置府、州、縣外，在內(nèi)蒙古、外蒙古、新疆、青海以及東北地區(qū)，建立盟、旗行政區(qū)劃單位，南疆（回部）以七座城池為單位。盟相當于內(nèi)陸的府，旗相當于內(nèi)陸的縣，在西藏則設立營。

　　六、附錄

　　1、歷朝歷代行政區(qū)劃層級變遷簡表

　　　秦朝：郡--縣

　　　漢朝：（州）--郡--縣（州是虛設）

漢末至隋初：州--郡--縣

　　　隋朝：郡（州）--縣

　　　唐朝：道--州（郡）--縣

　　　宋朝：路--府、州、軍（轄縣的）、監(jiān)（轄縣的）--縣、軍（不轄縣的）、監(jiān)（不轄縣的）

　　　元朝：行省--路、直隸府、直隸州、軍--散府（可以不轄縣）、散州（可以轄縣）、軍、安撫司--縣

　　　明朝：承宣布政使司等處（相當于行省）--府、直隸州--散州（可以轄縣）--縣

　清朝內(nèi)陸：省--道（虛設）--府、直隸州（轄縣）、直隸廳（少數(shù)轄縣）--散州（不轄縣）、散廳（不轄縣）、縣

　清朝邊疆：將軍轄區(qū)--盟--旗

　　　民國：省、院轄市、地方、行政區(qū)--縣、市

　　　本朝：省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)--地區(qū)、地級市、自治州、盟--縣、縣級市、自治縣、旗、自治旗、市轄區(qū)、特區(qū)、林區(qū)--鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)、街道辦

　　2、歷朝歷代行政區(qū)劃層級變遷統(tǒng)計表

　　　秦朝：2級

　　　漢朝：2級

漢末至隋初：3級

　　　隋朝：2級

　　　唐朝：3級

　　　宋朝：3級

　　　元朝：3級或4級

　　　明朝：3級或4級

　　　清朝：3級

　　　民國：2級

　　　本朝：4級

　　七、周邊

　　最后，補充說明六點周邊內(nèi)容：

　　1、漢代所謂鄉(xiāng)、亭，只是方便收稅或統(tǒng)計人口而設置的統(tǒng)計單元，并非行政區(qū)劃。否則漢代的州更是一級行政區(qū)劃了，它連官員（刺史）都設置了，只是刺史不是行政官員，也沒有配套的辦事班子，所以州是虛設，不是一級行政區(qū)劃。漢末軍閥割據(jù)，刺史變成州牧，才成了三級。

　　2、爵位和官品方面，不同朝代區(qū)別也是很大的。例如，漢朝只有王、列侯、關(guān)內(nèi)侯的區(qū)別，關(guān)內(nèi)侯沒有封地，王爵只能劉姓。后來曹操改革了爵位制度，才有了縣侯、鄉(xiāng)侯和亭侯的區(qū)分，之前只有食邑戶數(shù)多少的區(qū)別。三國恢復了公侯伯子男五等爵位。到了晉朝，增加了親王和郡王的區(qū)別。北魏時開始有了官品。官品本身變化也很大，隋唐時的實際宰相（三省長官）不過是從二品，而清朝的實際宰相（殿閣大學士）則是正一品。但官品本身并不說明什么問題，明清的正一品的權(quán)力遠遠小于隋唐的從二品的權(quán)力。

　　3、直轄市和副省級的雛型，古已有之。例如，唐朝時，縣令分好多級，總共六大類，京縣為正五品上，畿縣為正六品上，上縣為從六品上，中縣為正七品上，中下縣為從七品上，下縣為從七品下。明清比較簡單粗暴，只有京縣是正六品，其他縣令全都是正七品。京縣之類的，就是現(xiàn)在直轄市、副省級市的雛型。

　　4、春秋以前，實行分封制度，地方上大致分為國、邑、鄙三級。國就是列國的都城；邑有大、小的區(qū)別，大邑叫都，小邑就稱邑；鄙是鄉(xiāng)鄙。諸侯所建的是國，再封給卿大夫的是采邑，卿大夫封給子孫或家臣（士）的是食田。各級大小封君，都自有其領邑，沒有正式的行政區(qū)劃。

　　5、最初，是郡比縣小。周制，天子地方千里，分為百縣，縣有四郡，故春秋傳曰，上大夫受縣，下大夫受郡是也。后來逐漸發(fā)展為郡比縣大。

　　6、郡縣制，最遲開始于春秋時代，普及于戰(zhàn)國，確立于秦朝（秦始皇）。

　　縣通懸，即國君懸在國都以外的飛地。有關(guān)設縣的記載最早為楚武王時。秦、楚兩國的縣大致是通過兼并戰(zhàn)爭吞滅小國后建立的，晉是以大夫封邑為基礎而置縣的，齊則是通過政治改革改鄉(xiāng)鄙為縣的。秦、楚的縣多歸國君直接統(tǒng)治，這也是秦、楚兩國公室所以強盛的原因。

　　郡，從邑，君聲。從“邑”，表示與行政區(qū)域有關(guān)。春秋后期，開始有郡的設置。最早見于記載的為晉惠公元年?？げ蝗缈h，不是因為縣大郡小，乃因郡的創(chuàng)立，多在邊地近敵的所在，地遠而荒陋；縣則由邑鄙演化而來，地近而富庶，郡、縣也就有了好、壞的分別。

　　戰(zhàn)國時期郡已普及于各國，大多位于邊地，為鞏固國防的需要而建立。且郡已大于縣，逐漸形成郡統(tǒng)轄縣的兩級行政區(qū)劃制度。

　　戰(zhàn)國時，各國普遍是封君的封邑與郡縣并存。秦始皇完成統(tǒng)一后，廢除分封制，全國一律以郡縣作為地方行政區(qū)劃，郡縣制度始完全確立。