“包公”入額后，“王朝馬漢”怎么辦？

作者：韓榮 王威

來源：江蘇檢察研究 

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“開封有個(gè)包青天，鐵面無私辨忠奸，江湖豪杰來相助，王朝和馬漢在身邊?！彼痉ㄘ?zé)任制改革背景下，如果把檢察官比作是“現(xiàn)代包青天”，檢察輔助人員就是“王朝、馬漢”。

在新的檢察權(quán)運(yùn)行體系下，“王朝、馬漢”們不是可有可無的。

從各地檢輔人員比例看，上海為52%，廣東、海南均為46%，江蘇則是省、設(shè)區(qū)市、基層院比例分別不低于39%、44%、47%。相比來說，江蘇的比例稍低，而實(shí)際操作中比例則更低。

但是，檢輔人員作用不可小覷。

不信，你看：

改革前，檢察官辦案習(xí)慣于“單兵作戰(zhàn)”，從裝卷、案件記錄到文書起草，事無巨細(xì)均由自己獨(dú)立完成。改革后，入額檢察官配備必要的檢輔人員協(xié)助辦案。檢察輔助人員從事著記錄、裝卷、提審、起草文書等各種活。

有了“王朝、馬漢”們，檢察官就能從繁瑣、沉重的事務(wù)性工作中解放出來、解脫出來，專心于司法辦案，還有時(shí)間去思考詩和遠(yuǎn)方——更高層次有木有？

不得不說的是，檢輔人員也有各種不易。

從檢察官和檢輔人員的職權(quán)清單看，二者界限相對(duì)比較模糊。

可以看出，檢察官助理與員額檢察官之間的職責(zé)將很難進(jìn)行界限劃分。加之未將檢察事務(wù)進(jìn)行有效的區(qū)分，檢察官與書記員之間的分工也有模糊不清之處。實(shí)踐中，不少小伙伴們感嘆，“除了工資不同，工作并無變化”。

改革后，檢輔人員履職面臨新難度。尤其是一些檢察官助理，在協(xié)助辦理案件的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)大量內(nèi)勤工作，如協(xié)助承擔(dān)處、科室日常事務(wù)、考評(píng)考核、信息宣傳、填報(bào)報(bào)表、撰寫匯報(bào)材料等工作，工作壓力較大。同時(shí)，書記員人員數(shù)量嚴(yán)重不足，無法滿足日常辦案工作。書記員多數(shù)時(shí)間忙于應(yīng)付提審、開庭記錄等工作，文書送達(dá)、收發(fā)、案卷歸檔整理等事務(wù)性工作甚至無暇兼顧，有的甚至由檢察官完成，嚴(yán)重?cái)D占檢察官辦案精力。

司改后員額內(nèi)檢察官與檢輔人員的關(guān)系成為不少檢察人員的困惑。有較大比例的檢察官不能進(jìn)入員額，使得相對(duì)年輕的助理檢察員普遍擔(dān)憂職業(yè)發(fā)展；少數(shù)檢察輔助人員對(duì)自己的身份歸屬感到迷茫。

如何讓檢察輔助人員心安，不妨考慮一下下面的辦法。

1

明晰檢輔助人員尤其是檢察官助理的法律定位

檢察輔助人員中，檢察官助理的法律定位是難點(diǎn)。兩個(gè)方面的性質(zhì)應(yīng)明確：

輔助性：根據(jù)輔助事務(wù)的專業(yè)知識(shí)含量和復(fù)雜程度，可把檢察輔助事務(wù)區(qū)分為非核心性輔助事務(wù)和程序性輔助事務(wù)。檢察官只承擔(dān)檢察核心事務(wù)，檢察官助理則是協(xié)助檢察官完成與檢察核心事務(wù)密切相關(guān)的非核心性輔助事務(wù)，向檢察官負(fù)責(zé)，是檢察官最得力的辦案助手。

法律性：從本質(zhì)上來講，檢察官助理是法律工作者，非司法行政人員。檢察官助理所接觸的事務(wù)是檢察核心事務(wù)，非日常行政事務(wù)。

2

明確檢察官與檢察官助理的權(quán)責(zé)界限

檢察法律工作可以大致地分為核心法律事務(wù)、非核心法律事務(wù)和程序性法律事務(wù)。檢察官助理應(yīng)當(dāng)在檢察權(quán)核心法律事務(wù)之外開展業(yè)務(wù)，不得直接行使檢察權(quán)。而程序性法律事務(wù)主要應(yīng)由書記員承擔(dān)。

檢察官助理參與檢察業(yè)務(wù)并沒有違反法律規(guī)定，但要明確各自職責(zé)，防止員額內(nèi)檢察官將職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)交其助理辦理或檢察官助理實(shí)際行使檢察權(quán)。

3

建立檢察官助理選任管理機(jī)制

檢察官助理是檢察官的后備力量，其任職條件應(yīng)低于檢察官而高于書記員。建立合理規(guī)范的檢察官助理流通機(jī)制。對(duì)于不能勝任檢察官工作需要的原檢察官，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)入符合條件的檢察官助理序列。對(duì)于符合檢察官任職資格的檢察官助理，可經(jīng)過法定程序遴選進(jìn)入檢察官序列。

對(duì)檢輔人員具體的管理配套制度可以通過設(shè)置授權(quán)立法條款將制定工作授權(quán)給最高人民檢察院和其他相關(guān)部門進(jìn)行，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范管理事項(xiàng)。

悄悄法律人

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