兩區(qū)，即糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的簡(jiǎn)稱?！皟蓞^(qū)”是一個(gè)新事物，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

（圖片來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)  制圖：沈亦伶）

1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)。以東北平原、長(zhǎng)江流域、東南沿海優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)3.4億畝；以黃淮海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游、西北及西南優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)3.2億畝（含水稻和小麥復(fù)種區(qū)6000萬(wàn)畝）；以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域等優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)4.5億畝（含小麥和玉米復(fù)種區(qū)1.5億畝）。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝（與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬(wàn)畝）。以東北地區(qū)為重點(diǎn)，黃淮海地區(qū)為補(bǔ)充，劃定大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1億畝（含小麥和大豆復(fù)種區(qū)2000萬(wàn)畝）；以新疆為重點(diǎn)，黃河流域、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)為補(bǔ)充，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)3500萬(wàn)畝；以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)7000萬(wàn)畝（含水稻和油菜籽復(fù)種區(qū)6000萬(wàn)畝）；以廣西、云南為重點(diǎn)，劃定糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1500萬(wàn)畝；以海南、云南、廣東為重點(diǎn)，劃定天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1800萬(wàn)畝。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦接受記者采訪時(shí)說(shuō)，建立“兩區(qū)”主要有三方面考慮：

一是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。近年來(lái)，我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，以耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，在水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，劃定并建設(shè)“兩區(qū)”，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是落實(shí)新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重大舉措。

二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求與品種結(jié)構(gòu)矛盾并存，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)建立“兩區(qū)”，進(jìn)一步聚焦核心品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地細(xì)化落實(shí)到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，可以為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三是完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平不高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理方式比較粗放。以“兩區(qū)”為平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技集成和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，有利于推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有利于完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，更好地調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)積極性。

四個(gè)字“劃、建、管、護(hù)”。

劃：按照《意見(jiàn)》確定的劃定標(biāo)準(zhǔn)和程序，在3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝，扣除復(fù)種、重疊面積，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現(xiàn)有耕地面積20.3億畝的51.2%，占永久基本農(nóng)田面積15.46億畝的67.3%。確保將優(yōu)質(zhì)耕地穩(wěn)定地用于糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

建：以“兩區(qū)”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大新型主體培育，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升推廣服務(wù)能力，整體提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。

管：嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)，管控“兩區(qū)”用途。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，形成糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)全國(guó)“一張圖”，實(shí)施精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理。

護(hù)：通過(guò)加大對(duì)“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善財(cái)政政策，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，激勵(lì)和引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實(shí)惠，確保“兩區(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。