國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以全方位夯實(shí)糧食安全根基為目標(biāo)，以推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，通過集聚整合資源要素提升糧食綜合生產(chǎn)能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系，全面增強(qiáng)糧食安全綜合保障能力。從全球范圍來看，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)帶是世界主要農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要途徑。如美國包括糧食產(chǎn)業(yè)帶在內(nèi)的九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，澳大利亞的小麥、農(nóng)牧業(yè)集群，巴西、阿根廷的大豆產(chǎn)業(yè)帶，法國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，荷蘭的花卉、蔬菜產(chǎn)業(yè)集群等，有力推動(dòng)這些國家成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是保障我國糧食安全的關(guān)鍵支撐，是順應(yīng)世界糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的客觀需要，是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要舉措，對緩解糧食主產(chǎn)區(qū)不平衡不充分發(fā)展矛盾、推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具有重要意義。

目前，國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)已具備扎實(shí)基礎(chǔ)。我國正在推進(jìn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)；劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝（與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬畝）。當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量高出國際安全線20％，不僅解決了14億多人口的吃飯問題，也為全球糧食安全作出了中國貢獻(xiàn)。糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化，綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，為國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的基本目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下方面。

一是打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、保護(hù)區(qū)的升級版。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是在穩(wěn)定和強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，更加注重提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、提質(zhì)增效，引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性、抗逆性和協(xié)同性，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食保供穩(wěn)價(jià)能力。

二是建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)同平臺。通過建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，打造跨區(qū)域、全鏈條、競爭力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群，將主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，使糧食產(chǎn)業(yè)真正成為主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“名片”甚至“王牌”。同時(shí)，將糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為主產(chǎn)區(qū)融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同平臺，使糧食主產(chǎn)區(qū)充分利用要素市場、倉儲物流、糧食加工等優(yōu)勢，更好發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

三是成為調(diào)動(dòng)地方政府和種糧農(nóng)民兩方積極性的政策抓手。要在穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)接一連三、融合發(fā)展，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，進(jìn)一步提高地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性。

推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，一方面要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策支持。優(yōu)化布局，加大投入，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)縣（市、區(qū)）為單位，依托區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，集中連片建設(shè)以東北、黃淮海和長江流域等為主體的糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。牢牢守住糧食安全底線，進(jìn)一步鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，構(gòu)建利益共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)財(cái)稅金融支持政策，將糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標(biāo)、用地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等方面予以政策傾斜。

另一方面要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施四大工程。實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力固本強(qiáng)基工程，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，包括加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)機(jī)裝備支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。實(shí)施糧食現(xiàn)代流通設(shè)施提檔升級工程。糧食流通設(shè)施是糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須提高糧食流通體系現(xiàn)代化水平，促進(jìn)物流、商流、信息流的高速流通，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)帶的輻射帶動(dòng)范圍。重點(diǎn)要加強(qiáng)倉儲基礎(chǔ)設(shè)施、物流中轉(zhuǎn)能力等基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，深入推進(jìn)實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，以及糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，加大對優(yōu)勢糧食品牌的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施優(yōu)勢品牌和質(zhì)量戰(zhàn)略，加快糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)糧食初加工、精深加工與綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)主體培育工程。要加快培育具有國際競爭力的大糧商、發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)、培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、優(yōu)化升級糧食產(chǎn)業(yè)載體平臺，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（作者程國強(qiáng)，系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長。原文刊載于《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2023年02月27日第11版）