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工程PPP項目實施方案(模板)

　　1 項目概況

　　1.1 項目名稱

　　XXXX工程PPP項目(下稱“本項目”)。

　　1.2 項目內(nèi)容和投資規(guī)模

　　本項目是XXXX

　　項目建設(shè)內(nèi)容包括紅線范圍內(nèi)XXX工程、XXX工程、排水工程、XXX工程、XXX工程、交叉工程、附屬工程(照明工程、綠化景觀工程)、交通工程及沿線設(shè)施等。運營服務(wù)內(nèi)容包括XXXX等沿線設(shè)施正常運營、沿線區(qū)域廣告、路燈節(jié)能、綠化維護(hù)等。

　　本項目總投資額為XXXX萬元。

表1-1 本項目投資估算表

表1-2工程投資概算表

表1-3工程投資估算表

　　1.3 項目區(qū)位

　　本項目位于XXXX。

　　1.4 項目建設(shè)的必要性

　　本項目的建設(shè)，對區(qū)域的開發(fā)建設(shè)具有重要意義：

　　第一，本項目是XXX有利于支撐和引導(dǎo)沿線組團(tuán)(片區(qū))的開發(fā)和建設(shè)。

　　第二，本項目將XXXX帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第三，本項目整合XXXX具有重要作用。

　　1.5 項目實施進(jìn)度

　　各項前期工作已按照相關(guān)法律法規(guī)的要求同步開展。

　　1.6 項目建設(shè)計劃

　　根據(jù)XXX相關(guān)精神，本項目擬于XXX啟動項目采購程序，項目建設(shè)期暫定為XXX月。

　　2 項目交易結(jié)構(gòu)

　　2.1 項目工作組織

　　以公平、公正、公開、擇優(yōu)的原則選擇合作社會資本，并與依法選定的社會資本簽訂PPP協(xié)議。

　　2.2 基本模式

　　本項目采用PPP模式運作，依據(jù)XXX文件，項目運作方式主要包括委托運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等。項目公司將項目設(shè)施完好、完整、無償?shù)匾平唤o指定機(jī)構(gòu)。

　　2.3 項目交易總體結(jié)構(gòu)體系

　　1.XXX作為本項目的實施機(jī)構(gòu)。

　　2.XXXX通過公開招標(biāo)方式選擇中選社會資本。

　　3.按照XXX%的比例簽署《PPP協(xié)議》和《公司章程》，并注入資本金。

　　4.XXX簽署《PPP協(xié)議》，授予項目公司本項目的特許經(jīng)營權(quán)，以及項目投融資、建設(shè)、運營和維護(hù)工作。

　　5.項目公司通過在合作經(jīng)營期內(nèi)以補(bǔ)償經(jīng)營成本、繳納稅金并獲取合理投資回報。

　　6.根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》XXX款，本項目擬采用社會資本的招標(biāo)方式，項目公司成立后，由中選社會資本承擔(dān)項目的施工總承包任務(wù)。

　　7.如果使用財務(wù)杠桿，項目公司應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)簽訂《融資協(xié)議》進(jìn)行項目融資。

　　8.在合作經(jīng)營期內(nèi)，XXX對項目公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核。

　　9.合作經(jīng)營期屆滿后，項目公司應(yīng)按照《PPP協(xié)議》約定，將本項目設(shè)施無償、完好、無債務(wù)、不設(shè)定擔(dān)保地移交給指定機(jī)構(gòu)。

　　2.4 項目投融資結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)項目特點，本項目擬設(shè)計的融資結(jié)構(gòu)為：資本金占項目投資總額的XXX銀行貸款、股東貸款等方式籌集，具體融資工作由中標(biāo)的社會資本方全權(quán)承擔(dān)。

表2-1 項目投融資結(jié)構(gòu)表

　　其中，向社會資本籌集XXX%。

　　項目公司可通過特許經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)向提供融資的債權(quán)人提供質(zhì)押擔(dān)保，所融資金必須全部用于本項目投資、建設(shè)和運營。

　　若項目公司不能順利完成項目融資，中標(biāo)的社會資本方必須采取其它融資方式，確保項目公司融資足額及時到位。

　　2.5 合作期限

　　初步考慮建設(shè)期XXX年，運營期XXX年。

　　2.6 項目回報機(jī)制

　　本項目采用XXXX的投資回報機(jī)制。項目公司完成項目工程投資、建設(shè)并經(jīng)驗收合格后，需提供項目設(shè)施運營和養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

　　2.7 付費保障

　　根據(jù)財政部《項目財政承受能力論證指引》(XXXX號)等文件的要求，為增加社會投資人信心，保證項目招標(biāo)的順利開展，將本項目中的政府可行性缺口補(bǔ)助納入到長期財政預(yù)算和年度財政預(yù)算。

　　為平衡本項目的投資建設(shè)成本，降低財政支付可行性缺口補(bǔ)助的壓力，結(jié)合本項目實際情況，XXXX作為本項目可行性缺口補(bǔ)助的付費來源之一。

　　3 社會資本的采購

　　3.1 采購主體

　　XXX可根據(jù)需要委托XXX具體實施采購工作，并對其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　3.2 采購內(nèi)容

　　本項目通過公開招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的社會資本，XXX項目公司，在合作經(jīng)營期內(nèi)，負(fù)責(zé)XXXXXX建設(shè)、運營和維護(hù)工作。

　　3.3 采購方式

　　本項目擬采用公開招標(biāo)的采購方式。本次選定的供應(yīng)商可直接與項目公司簽署本項目施工總承包合同，不再針對工程施工進(jìn)行單獨招標(biāo)。

　　3.4 供應(yīng)商資格條件

　　參與本項目的供應(yīng)商應(yīng)具備以下資格：

　　1.主體資格

　　(1)供應(yīng)商可以是依法注冊的獨立法人實體，也可以是由獨立法人組成的聯(lián)合體;

　　(2)如供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)，則聯(lián)合體內(nèi)的成員不得超過三(3)名，并明確由聯(lián)合體牽頭人代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)、資金籌措、委派項目負(fù)責(zé)人和項目建設(shè)、運營階段的主辦、溝通、協(xié)調(diào)等工作;

　　(3)如供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)，則聯(lián)合體內(nèi)的成員不得再單獨或加入其他聯(lián)合體參加本項目的投標(biāo);

　　(4)供應(yīng)商(如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體所有成員)的營業(yè)資格及資質(zhì)、資信證書均已通過有關(guān)部門的年審或備案，投標(biāo)時均處于有效狀態(tài);

　　(5)供應(yīng)商(如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體所有成員)應(yīng)提供檢察機(jī)關(guān)出具的近三年內(nèi)有無行賄犯罪檔案記錄的書面告知函。

　　2.資質(zhì)要求

　　供應(yīng)商需具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的一級及以上資質(zhì)，且安全生產(chǎn)許可證處于有效狀態(tài)。

　　3.業(yè)績要求

　　(1)截止本項目發(fā)布資格預(yù)審公告之日前五年內(nèi)，投標(biāo)人作為投資人在中國境內(nèi)至少承接過三項基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，合同金額累計達(dá)到XXX億元及以上;

　　(2)如聯(lián)合體的成員為三(3)名，則必須有一名成員具備施工經(jīng)驗;

　　(3)如供應(yīng)商不具備XXX施工經(jīng)驗，則項目公司需另行招標(biāo)選擇。

　　4.財務(wù)實力

　　(1)截至本項目資格預(yù)審申請文件提交截止日，投標(biāo)人(如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體牽頭人)注冊資本金不得少于XXX億元;

　　(2)截至XXX，投標(biāo)人(如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體牽頭人)凈資產(chǎn)不低于人民幣XXX億元;

　　(3)截至本項目資格預(yù)審申請文件提交截止日，投標(biāo)人(如為聯(lián)合體，則為聯(lián)合體牽頭人)的銀行授信額度不低于人民幣XXX億元;

　　5.技術(shù)能力

　　投標(biāo)人應(yīng)具有實施本項目所需的技術(shù)和管理能力。

　　6.企業(yè)信譽(yù)

　　投標(biāo)人應(yīng)具有合法的法律地位，在過去五年內(nèi)沒有嚴(yán)重違約或不良行為。包括但不限于以下幾種情況：

　　(1)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);

　　(2)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題重大安全責(zé)任事故;

　　(3)投資人及其主要管理人員沒有違反有關(guān)工程建或設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為;

　　(4)沒有拖欠員工工資或農(nóng)民工工資，或任何原因?qū)е碌娜后w性上訪事件;

　　(5)無重大法律糾紛、無嚴(yán)重信用逾期記錄、無不良法院判決記錄。

　　3.5 資格審查

　　本項目應(yīng)采取資格預(yù)審方式。參加本項目響應(yīng)的供應(yīng)商需參加資格預(yù)審。采購主體對參加資格預(yù)審的社會資本的主體資格、資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)實力、技術(shù)能力、企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行詳細(xì)審查，通過資格預(yù)審的供應(yīng)商確定為合格供應(yīng)商，可以進(jìn)入最終投標(biāo)環(huán)節(jié)。

　　3.6 前期費用

　　項目前期費用包括聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投融資咨詢費用、招投標(biāo)代理費用、可研費用、地勘費用、審計費用等。由項目公司成立后XXXX指定的賬戶。

　　3.7 投標(biāo)保證金

　　供應(yīng)商應(yīng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》等的規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過XXX%。本項目投標(biāo)保證金的具體數(shù)額見招標(biāo)文件。

　　3.8 采購標(biāo)的

　　本項目擬確定合作經(jīng)營權(quán)、社會資本自有資金出資額等邊界條件，以項目公司在運營期要求結(jié)合施工方案及工程預(yù)算定額下浮比例、融資方案、運營方案、投資人綜合實力等因素綜合評標(biāo)。定額按照XXXX及相關(guān)配套文件執(zhí)行。

　　最終執(zhí)行的以審計部門審計確認(rèn)的項目工程決算總投資進(jìn)行調(diào)整，在招標(biāo)文件中對決算總投資額變化對應(yīng)的計算規(guī)則予以明確。

　　出于對社會資本綜合能力的審核，評審時還將綜合考慮財務(wù)實力、資質(zhì)榮譽(yù)、業(yè)績經(jīng)驗、技術(shù)能力、人員配置方案、技術(shù)方案和法律方案。

　　本項目攔標(biāo)價以項目公司股東自有資金內(nèi)部收益率XXX進(jìn)行測算。

　　3.9 評審辦法

　　1.項目評審采用綜合評分法。

　　2.評標(biāo)委員會將綜合考慮供應(yīng)商的響應(yīng)報價、財務(wù)實力、業(yè)績經(jīng)驗、技術(shù)能力、企業(yè)信譽(yù)、設(shè)計優(yōu)化方案、技術(shù)方案、財務(wù)方案和法律方案等。

　　3.具體評審辦法以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。

　　3.10 合同簽署

　　確定中標(biāo)人后，依照采購文件所附的合同文本，由XXX草簽《PPP協(xié)議》，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。待項目公司成立后，XXXX正式簽署《PPP協(xié)議》或關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議。

　　4 項目實施計劃

　　項目實施及操作時間擬初步安排如下：

　　XXX投資人意向征集;

　　XXX發(fā)售資格預(yù)審文件;

　　XXX提交資格預(yù)審文件，發(fā)出招標(biāo)文件;

　　XXX社會投資人準(zhǔn)備和提交投標(biāo)文件;

　　XXX開標(biāo)，中標(biāo)候選人公示;

　　XXX采購結(jié)果確認(rèn)談判;

　　XXX發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂PPP協(xié)議，完成項目公司股權(quán)注入相關(guān)工作，準(zhǔn)備項目開工。

　　5 其他

　　本方案未盡事宜，參見本項目招標(biāo)文件。