關(guān)于開展“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題

專項整治活動的實施方案

為進一步深入開展“三嚴三實”專題教育，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)強化作風(fēng)建設(shè)，自2015年10月至11月在全縣機關(guān)事業(yè)單位在職領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員中開展“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題專項整治活動，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省市縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的部署要求，深化“三嚴三實”專題教育，針對當(dāng)前全縣一些部門、單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員存在的“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題開展專項整治，切實解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，切實促進機關(guān)效能提升、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在全縣營造干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好政治生態(tài)。

二、整治內(nèi)容

（一）整治“不擔(dān)當(dāng)”問題

1．不愿擔(dān)當(dāng)。重點整治怕?lián)L(fēng)險、畏首畏尾，對各級黨委、政府決策部署缺乏深入研究思考，有難度的事不愿干，有風(fēng)險的事不想干，沒先例的事不肯干，影響事業(yè)發(fā)展的事不認干；工作標(biāo)準(zhǔn)低，小富即安、小成即滿，只求過得去、不求過得硬，看不到與先進地區(qū)、先進單位的差距，無所事事，躺在“功勞簿”上睡大覺，工作面貌多年未變的；貪圖享受、追求安逸、精神懈怠，出工不出力、出工不出活，存在“辛苦半輩子，享樂一陣子”思想，覺得“奮斗多年，該享受一下了”，不求“沖鋒在前”，只求“享樂在后”，怕?lián)?zé)任，見困難就退、見問題就推，見矛盾就繞、見難題就躲、見復(fù)雜情況就踢，對風(fēng)險大的工作繞著走、對難度大的問題拖著走；遇到問題不是想自己如何去做，而是先考慮對自己是否有利，有利的爭著干，沒利的往外推，面對嚴格的紀(jì)律約束，覺得晉升空間小、福利少待遇差，斤斤計較蠅頭小利，工作熱情減退甚至撂挑子的；推進工作，對上級報喜不報憂，對群眾訴求推諉扯皮，出了事情強調(diào)客觀不找主觀，想著法子撇清關(guān)系、推脫責(zé)任的；大局觀念不強，應(yīng)由幾個鎮(zhèn)區(qū)辦或者部門、單位共同辦理的事項，主辦鎮(zhèn)區(qū)辦或者部門、單位不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦鎮(zhèn)區(qū)辦或者部門、單位不積極配合，對整體性工作不愿多干，等其他單位解決，對職責(zé)邊界上的問題推諉扯皮，致使工作延誤的。

2．不敢擔(dān)當(dāng)。重點整治明哲保身，怕失分、失票、丟帽，該講的話不講、該表的態(tài)不表，寧愿跟在別人后面當(dāng)“應(yīng)聲蟲”，搞無原則的一團和氣，常常是遇事不吭聲、怕得罪人，打太極、?；^，以拖為上，直至拍屁股走人，把問題留給下一任的；怕有風(fēng)險，面對改革發(fā)展任務(wù)，沒有舍我其誰的“精神頭”，循規(guī)蹈矩、畏首畏尾、裹足不前，不敢大膽去試、大膽去闖，不做“第一個吃螃蟹的人”，沒有“開疆拓土”的胸懷和毅力，缺乏勇氣和擔(dān)當(dāng)，甚至面對困難患得患失，瞻前顧后，凡事先考慮自己安全，先找退路、后路，置事業(yè)大局于不顧的；消極懈怠，面對嚴格的紀(jì)律和監(jiān)督，怕出錯，信奉與其“干得越多、錯得越多”，不如“不干不錯”的錯誤思想，對現(xiàn)實問題，擔(dān)心出亂子、“摘帽子”，能躲則躲、能推就推，放任自流，致使工作進展緩慢或沒有進展的；怕?lián)?zé)任、不敢果斷決策，凡事層層請示匯報，都要主要負責(zé)同志簽字，過度謹小慎微，該決策不決策、該拍板不拍板，工作節(jié)奏緩慢、效率低下，甚至為降低責(zé)任風(fēng)險，打著民主決策的旗號將本來自己能單獨拍板的事情都召開會議研究的；窗口單位和服務(wù)行業(yè)的干部，以沒有明文規(guī)定為借口或以規(guī)定代替法律法規(guī)，該辦的不辦或慢辦，該落實的打折扣，消極推諉的；怕得罪人，對直接管轄的地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者下屬出現(xiàn)嚴重違法違紀(jì)行為，不及時制止或者查處的。

3．不善擔(dān)當(dāng)。重點整治面對“四個全面”戰(zhàn)略布局，面對新形勢、新常態(tài)帶來的新機遇新挑戰(zhàn)、新政策新要求，了解不清、理解不深，缺乏行之有效的措施和辦法，工作遲遲打不開局面的；思維僵化，存在慣性思維，習(xí)慣于老經(jīng)驗、老做法，一個方法用到底，面對新形勢新要求茫然不知所措，不會干工作的；積極性、主動性差，對新常態(tài)下如何更好開展工作，方法不多、不活，措施不完善、不周延，凡事等、靠、要，缺乏先闖先干的勇氣和能力的；不學(xué)習(xí)、不思考，知識更新不及時、儲備不足，對新形勢研究不深、理解不透，對新挑戰(zhàn)不熟悉、不了解，甚至不懂裝懂，用老眼光看新問題，造成工作推進慢、任務(wù)落實不到位的；在職責(zé)范圍內(nèi)因監(jiān)管不力、處置不當(dāng)，引發(fā)重大事故、事件、案件的；民主集中制執(zhí)行不到位，造成工作決策失誤或其他不良影響的；對所承擔(dān)的改革任務(wù)不落實，對簡政放權(quán)的措施不執(zhí)行、緩執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散、單位內(nèi)部管理混亂的；在推進經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，等著看上級怎么做，看其他地方怎么做，看老規(guī)矩老習(xí)慣怎么做，缺乏蓬勃向上朝氣、敢闖敢試銳氣、敢于創(chuàng)新勇氣的。

    其他不擔(dān)當(dāng)?shù)那樾巍?/span>

    （二）整治“不作為”問題

    1．不愿作為。重點整治不求有功、但求無過，在其位不謀

其政，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責(zé)任心，凡事采取事不關(guān)己、高

高掛起的態(tài)度，思想懶惰、態(tài)度消極、行動遲緩，信奉不干事也

不惹事、多一事不如少一事，推一推、動一動，甚至“開倒車”

的；以“躲、推、拖”為“法寶”，見到矛盾、困難、問題能躲就躲，能推就推，實在推不過去，就找種種理由一直拖下去的；分不清是非，起不了作用，不親力親為，層層批辦轉(zhuǎn)辦，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”、“甩手掌柜”，談口號頭頭是道、論實干茫無頭緒，甘當(dāng)“空想家”、占著位子混日子的；對上級決策部署貫徹不及時、措施不得力、落實不到位、效率低下，或者照抄照搬，信奉“拿來主義”，落實工作部署等文件、等政策、等上級指導(dǎo)、等他人經(jīng)驗，敷衍推諉、不求實效，甚至打折扣、作選擇，搞上有政策、下有對策的；對群眾反映強烈、上級明令督查并要求整改的問題，或者對自查發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，在職責(zé)范圍內(nèi)不及時解決，或者因為措施不力導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)、沒有明顯改觀的；不想事、不干事，推進改革口號“響當(dāng)當(dāng)”，措施“慢騰騰”，簡政放權(quán)明放暗不放，甚至明簡暗增，搞“移花接木”、“偷梁換柱”，使得年度重點工作未完成目標(biāo)任務(wù)，或者工作打不開局面的。

    2．不能作為。重點整治能力平庸、無所適從，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不重視、不研究、不熟悉，推進工作被動應(yīng)付，新辦法不多、新思路不寬，甚至束手無策，不能認真履職盡責(zé)、創(chuàng)造性開展工作的；面對群眾反映強烈的問題，心存顧忌，怕“沾身躲不開”，不敢直面問題，躲避、回避矛盾，小問題拖成大隱患的；抓工作落實力度不夠，對重大項目、重點工作、薄弱環(huán)節(jié)不能抓住不放、一抓到底，對已經(jīng)批準(zhǔn)立項的項目，不能及時啟動，造成資金閑置浪費的；作風(fēng)漂浮、好大喜功，不認真調(diào)查研究、科學(xué)論證，脫離實際盲目決策，造成重大損失，或者搞“形象工程”、“政績工程”的；不會在陽光透明的情況下工作，缺乏應(yīng)對媒體和群眾監(jiān)督的能力，擔(dān)心被“炒作”、出亂子，不會引導(dǎo)外部監(jiān)督的正方向，特別是不知道如何掌握服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)的“分寸”，從而干脆“斷絕來往”的；不能認真履職盡責(zé)，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不重視、不研究，被動應(yīng)付，缺乏有效措施，嚴重滯后的；上班遲到早退，擅離職守，工作時間從事與工作無關(guān)事項的；離崗?fù)獬鑫窗凑找?guī)定履行請假報告制度、無正當(dāng)理由長時間失去聯(lián)系，導(dǎo)致上級布置的工作無法傳達到位或者發(fā)生突發(fā)性事件的。

    3．不善作為。重點整治精神萎靡、消極怠工，該抓的事不

抓，該管的事不管，該干的事不干，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作不認真

履職，相互推諉扯皮，增加服務(wù)對象負擔(dān)，致使工作延誤的；唱

功好、做功差，只會坐而論道、紙上談兵，說起來頭頭是道，干

起來虛頭巴腦，把“嘴功”當(dāng)做功，表面上風(fēng)風(fēng)火火，內(nèi)心卻漠不關(guān)心工作、關(guān)心群眾、關(guān)心大局的；服務(wù)態(tài)度惡劣，方法簡單粗暴，“門好進、臉好看、事不辦”，只說不能辦、不說怎么辦，告知事項說半句留半句，讓企業(yè)和群眾來回跑，對服務(wù)對象要辦的事情找各種理由拖著不辦的；執(zhí)法動機不純，選擇性、報復(fù)性執(zhí)法，無理由反復(fù)檢查，以罰代管、罰而不管、吃拿卡要，亂用行政處罰裁量權(quán)的；對下級請示報告未按規(guī)定及時批示、答復(fù)、辦理，造成不良后果的；組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱，業(yè)務(wù)水平和決策水平低，導(dǎo)致工作不作為的。

    其他不作為的情形。

    三、方法步驟

專項整治工作從10月份開始，至11月底結(jié)束，分四個環(huán)節(jié)進行：

    （一）宣傳動員（10月10日至10月20日）

各級各部門各單位要及時掌握開展專項整治工作的具體要求，積極主動地參與到專項整治工作中去。根據(jù)各自工作實際，

對照有關(guān)問題，制定具體方案，明確整治重點、責(zé)任分工和標(biāo)準(zhǔn)

要求，確保整治工作扎實有效開展。

    （二）自查自糾（10月20日至10月31日）

各級各部門各單位要結(jié)合“三嚴三實”專題教育，對照專項整治的主要內(nèi)容，認真查找存在的“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題，通過召開座談會、走訪群眾、問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求各方面特別是服務(wù)對象的意見建議。對問題的查擺要客觀真實，不漏查瞞報、不搞選擇、不打埋伏。對查擺出的問題和征求的意見建議，要認真梳理匯總，列出“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題清單，清單要具體到人、到事、到每個項目，明確整改措施。特別是對一些無端擱置或中途“流產(chǎn)”的工作項目，該重新啟動的重新啟動，該出面協(xié)調(diào)的出面協(xié)調(diào)，建立整改臺賬，實行銷號管理。自查自糾結(jié)束后，要認真撰寫自查自糾情況報告，連同領(lǐng)導(dǎo)班子“不擔(dān)當(dāng)不作為”問題清單，經(jīng)單位主要負責(zé)人簽字后，于11月1日前報縣委組織部。

    （三）督導(dǎo)檢查（11月1日至11月10日）

    成立督導(dǎo)組，采取隨機抽查、重點檢查、明查暗訪等方式督促各單位嚴格按照要求高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展專項整治工作。實行臺賬管理，工作紀(jì)實留痕。每名干部結(jié)合工作分工和崗位職責(zé)，分別制定階段性考評目標(biāo)，進行紀(jì)實、痕跡管理，公示工作日志，建立工作實績檔案。實行反向測評，形成倒逼機制。在年度考核工作中，設(shè)置反向測評項目，從政務(wù)服務(wù)中心退辦件、便民服務(wù)中心派單未落實件、重復(fù)上訪案件、執(zhí)法投訴案件等方面倒查群眾反映的不作為、慢作為、亂作為等問題，形成倒逼機制。

    （四）整改提高（11月10日至11月底）

    適時組織召開專項整治工作總結(jié)會，將專項整治工作中的好做法、好經(jīng)驗提煉、固化為制度，形成有效防范和糾正干部作風(fēng)、機關(guān)效能問題的制度體系。通過群眾反映、社會輿論曝光、綜合分析研判、各種考核評議，以及縣領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢機關(guān)、督查部門、“兩代表一委員”等途徑，廣泛收集不擔(dān)當(dāng)不作為線索。對不擔(dān)當(dāng)不作為未整改或整改效果不明顯的，視情給予批評教育、責(zé)令檢查以及調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理。

    四、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位要把專項整治工作擺上重要日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機構(gòu)，精心安排部署。主要負責(zé)人要親自抓、負總責(zé)，帶頭自查自糾。專項整治工作要按照方案安排有條有序地推進，確保各環(huán)節(jié)工作有效銜接。

    （二）強化輿論監(jiān)督。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站等，廣泛宣

傳專項整治工作開展情況，注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中好的經(jīng)驗和做

法。同時，對典型問題公開曝光，發(fā)揮教育警示作用。對有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)辦、部門、單位整治工作不力，查糾問題效果不明顯，特別是零查處零報告的，視情公開通報批評，并作為明查暗訪的重點；對查處的典型問題，一律點名道姓公開通報曝光。

（三）嚴格督導(dǎo)問責(zé)。注重發(fā)揮群眾監(jiān)督評議的作用，全面聽取服務(wù)對象和人民群眾的意見，及時掌握真實情況。對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交相關(guān)部門調(diào)查處理。對不擔(dān)當(dāng)不作為情節(jié)較輕的，給予批評教育，責(zé)令停職檢查、公開道謙；對缺乏工作熱情激情、事業(yè)心責(zé)任心不強的，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對工作嚴重失職不作為，引發(fā)重大責(zé)任事故的，責(zé)令辭職或給予免職降職處理。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；引咎辭積或受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c原職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的兩年內(nèi)不得提拔。