新一輪財(cái)政體制改革，需要各方理財(cái)主體更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從省以下財(cái)政管理看，理財(cái)主體有三個(gè)：一是省財(cái)政，二是省級(jí)主管部門，三是市縣財(cái)政。三個(gè)理財(cái)主體既要分別明確其應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任，更要處理好兩個(gè)層面的主體責(zé)任關(guān)系，一是省財(cái)政與主管部門，二是省財(cái)政與市縣財(cái)政。

　　省財(cái)政與主管部門的預(yù)算管理主體責(zé)任關(guān)系 

　　省級(jí)部門存在著“重預(yù)算、輕執(zhí)行、輕監(jiān)管、輕績(jī)效”的現(xiàn)象。這里既有主管部門的責(zé)任，也有財(cái)政的責(zé)任。以預(yù)算支出進(jìn)度問題為例，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)看，部門仍重在爭(zhēng)基數(shù)、爭(zhēng)指標(biāo)，而缺少細(xì)編預(yù)算尤其是項(xiàng)目預(yù)算的制度性安排，導(dǎo)致預(yù)算編制不細(xì)不實(shí)，很多項(xiàng)目預(yù)算都需要在執(zhí)行中再次細(xì)化，支出進(jìn)度因此就變慢了；從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)看，國(guó)庫集中支付的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政審核責(zé)任，尤其是基建項(xiàng)目全過程財(cái)政審核支付，主管部門主體責(zé)任沒有顯現(xiàn)，影響支出進(jìn)度；從預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主管部門和財(cái)政的監(jiān)管職能發(fā)揮不夠充分，缺少問責(zé)制度安排，沒有形成倒逼預(yù)算細(xì)編和加快執(zhí)行的威懾力。為此，浙江財(cái)政本著“最多跑一次”和“主體責(zé)任更加清晰、到位”的改革理念，從預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督考核等全過程、四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面的梳理與規(guī)范，提出了加快預(yù)算支出進(jìn)度的12條舉措，把屬于主管部門的責(zé)任通過“責(zé)任歸位”予以強(qiáng)化，擴(kuò)大授權(quán)支付范圍，把基建項(xiàng)目執(zhí)行過程中的財(cái)務(wù)審核等責(zé)任歸位于主管部門；把屬于財(cái)政的責(zé)任通過改革創(chuàng)新予以強(qiáng)化，采取細(xì)化項(xiàng)目前期審核與滾動(dòng)項(xiàng)目庫管理、優(yōu)化基本項(xiàng)目審核和政府采購流程、強(qiáng)化項(xiàng)目竣工結(jié)算財(cái)政審核等措施。通過這些舉措，將會(huì)進(jìn)一步明確各方理財(cái)主體的責(zé)任，促進(jìn)主體責(zé)任歸位，更好調(diào)動(dòng)主管部門和地方理財(cái)?shù)姆e極性，從而有效加快預(yù)算支出進(jìn)度。當(dāng)然，在促進(jìn)主管部門和地方財(cái)政的主體責(zé)任歸位時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主管部門和地方財(cái)政的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使主管部門和地方財(cái)政能接得住主體責(zé)任的回歸，發(fā)揮出依法共同理財(cái)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的積極作用。

　　省財(cái)政與市縣財(cái)政的預(yù)算管理主體責(zé)任關(guān)系 

　　省與市縣的主體責(zé)任相對(duì)明確，但也存在責(zé)任不清的現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象的成因，既有市縣的責(zé)任，也有省里的責(zé)任，但主要體現(xiàn)在省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理上。省級(jí)主管部門常有增設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金的沖動(dòng)，其實(shí)是過多地承攬了市縣的責(zé)任，反而造成了主體責(zé)任模糊，以致于市縣總是覺得地方配套壓力大，這是主體責(zé)任倒置了，本是市縣的主體責(zé)任，省里給錢還給出“毛病”了。因此，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革還要進(jìn)一步深化，改革的思路就是要按中央關(guān)于財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的指導(dǎo)意見來推進(jìn)。強(qiáng)化市縣的主體責(zé)任，省財(cái)政還應(yīng)更多地運(yùn)用激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性分配改革力度；對(duì)于因素法分配的，也要加大對(duì)績(jī)效目標(biāo)的激勵(lì)，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，而不是直接干預(yù)到市縣的具體項(xiàng)目，從而強(qiáng)化市縣的主體責(zé)任。

　　新常態(tài)下，財(cái)政與主管部門、上下級(jí)財(cái)政之間的主體責(zé)任都到了應(yīng)該加以明確的時(shí)候，需要按照財(cái)政管理的全過程加以梳理和明確。各項(xiàng)財(cái)政改革在推進(jìn)過程中，應(yīng)更加注重把握發(fā)揮主管部門或地方政府的主體責(zé)任作用。只有各方理財(cái)主體的責(zé)任明確了、作用發(fā)揮了，法律風(fēng)險(xiǎn)、行政風(fēng)險(xiǎn)才能更好地防范，新一輪財(cái)政體制改革的各項(xiàng)舉措才能更有效地落到實(shí)處。

　　“新思路”處處體現(xiàn)主體責(zé)任 

　　今年，浙江省提出了“劃清邊界、厘清事權(quán)、做大‘蛋糕’、集中財(cái)力辦大事”的理財(cái)治稅新思路，其內(nèi)涵講的都是主體責(zé)任?！皠澢暹吔纭?，講的是政府和市場(chǎng)的主體責(zé)任。“厘清事權(quán)”，講的是上下級(jí)政府之間的主體責(zé)任?！白龃蟮案狻?，講的是各級(jí)政府和有關(guān)部門的財(cái)政收入管理責(zé)任。“集中財(cái)力辦大事”，講的是各級(jí)各部門的財(cái)政支出管理責(zé)任。只要把這四個(gè)方面的主體責(zé)任，都明確到各方理財(cái)主體身上，各方理財(cái)主體都充分擔(dān)當(dāng)好自身的責(zé)任，理財(cái)治稅新思路就能更好、更有效地落地，從而更有力地推動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。因此，主體責(zé)任就是深化新一輪財(cái)政體制改革和踐行理財(cái)治稅新思路的“牛鼻子”。浙江財(cái)政預(yù)算部門將著力在理財(cái)治稅新思路的四個(gè)方面，推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制創(chuàng)新與改革。

　　首先，在劃清政府與市場(chǎng)邊界方面，要著力推進(jìn)一項(xiàng)改革，即“定位改革”，促進(jìn)涉企的產(chǎn)業(yè)類財(cái)政專項(xiàng)資金和政府產(chǎn)業(yè)基金“定向支持”“精準(zhǔn)發(fā)力”。

　　十八屆三中全會(huì)明確“市場(chǎng)起決定性作用”。省級(jí)財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)要按照這個(gè)要求，進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)資金與政府產(chǎn)業(yè)基金的定位。近年來，浙江省持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)一般不”改革（省財(cái)政一般不向企業(yè)直接撥付資金、一般不向市縣直接分配具體項(xiàng)目資金），產(chǎn)業(yè)類財(cái)政專項(xiàng)資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，一般不直接對(duì)企業(yè)分配和撥付財(cái)政專項(xiàng)資金，取得了階段性的成效。這個(gè)方面，省里做得好一些，市縣做得還有距離。今后，在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系上，要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)類財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方向，產(chǎn)業(yè)類財(cái)政專項(xiàng)資金主要應(yīng)用于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造、公共服務(wù)（產(chǎn)業(yè)鏈）平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)示范以及企業(yè)科技研發(fā)（企業(yè)研究院、人才）等。企業(yè)在不同發(fā)展階段的項(xiàng)目需求，一般不能再由財(cái)政專項(xiàng)資金直接補(bǔ)助，而是要更多地通過基金制、以市場(chǎng)化的方式予以支持。

　　其次，在厘清省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任方面，要推進(jìn)兩項(xiàng)改革。

　　一要強(qiáng)化“誰的事誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，推進(jìn)省以下的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。按照中央關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，結(jié)合浙江省實(shí)際，進(jìn)一步深化“兩個(gè)一般不”改革。以省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理改革為切入點(diǎn)，建立“市縣財(cái)政事權(quán)市縣籌資、省級(jí)財(cái)政事權(quán)省級(jí)籌資、省與市縣共同事權(quán)共同籌資、共同分擔(dān)”的新機(jī)制。同時(shí)，還要著手開展基本民生支出保障研究和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展研究，為進(jìn)一步強(qiáng)化市縣財(cái)政責(zé)任和設(shè)區(qū)市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展責(zé)任做一些前瞻性思考。

　　二要強(qiáng)化市縣地方政府債務(wù)管理的主體責(zé)任，落實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)懲政策，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案。去年，浙江省政府發(fā)文明確了省級(jí)不承擔(dān)對(duì)市縣地方政府債務(wù)的救濟(jì)責(zé)任，要求高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施五年化債計(jì)劃管理，相關(guān)市縣均以政府名義報(bào)送了化債計(jì)劃。今年，要對(duì)債務(wù)率和化債計(jì)劃完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，化債計(jì)劃完不成的，要按政策規(guī)定，實(shí)施分檔扣款。同時(shí)，還要根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，以進(jìn)一步強(qiáng)化市縣在地方政府債務(wù)管理上“促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)并舉”的主體責(zé)任。

　　再其次，推進(jìn)一項(xiàng)政策創(chuàng)新，即要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，更好激活主體責(zé)任。

　　一是出臺(tái)增值稅（地方部分）當(dāng)年增加額的5%激勵(lì)政策，實(shí)施期為2017—2018年，更好地推進(jìn)營(yíng)改增改革順利平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)減負(fù)政策落到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是安排傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)資金，實(shí)施期為2017—2019年，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配，集中財(cái)力辦大事。三是加快發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金作用，全省政府產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1000億元以上，通過與金融資本的結(jié)合，撬動(dòng)社會(huì)資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)10000億元。四是抓好“自2016年11月1日起，暫停向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者征收地方水利建設(shè)基金”政策落地，促進(jìn)每年降低企業(yè)成本130億元以上。五是優(yōu)化完善財(cái)政預(yù)算政策和審批流程，按照“最多跑一次”的理念，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

　　最后，在集中財(cái)力辦大事方面，要推進(jìn)三項(xiàng)改革。

　　一要強(qiáng)化市縣政府的主體責(zé)任意識(shí)，加大競(jìng)爭(zhēng)性分配改革力度。今年，浙江省財(cái)政以增量調(diào)存量的方式，集中財(cái)力設(shè)立了振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）、特扶和“兩山”建設(shè)等三項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)資金，以三年績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配。

　　二要強(qiáng)化主管部門的主體責(zé)任意識(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和績(jī)效化為目標(biāo)，深入推進(jìn)省級(jí)部門預(yù)算改革，促進(jìn)省級(jí)部門把錢用在“刀刃”上。嚴(yán)格項(xiàng)目前期和項(xiàng)目庫立項(xiàng)管理，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分、編制不細(xì)化的不得進(jìn)入項(xiàng)目庫，預(yù)算安排不得在項(xiàng)目庫之外安排項(xiàng)目預(yù)算。建立健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化體系，在基本支出標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，健全項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，健全執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年預(yù)算安排掛鉤的機(jī)制。

　　三要強(qiáng)化市縣政府主體責(zé)任，健全生態(tài)文明財(cái)政政策體系，建立綠色發(fā)展財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。建立健全節(jié)能減排獎(jiǎng)懲制度。實(shí)施與污染物排放總量、出境水質(zhì)、森林質(zhì)量掛鉤的生態(tài)環(huán)境財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施流域水質(zhì)保護(hù)上下游市縣之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全林、水、氣的質(zhì)量權(quán)重組合而成的“綠色指數(shù)”掛鉤分配的生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。