對于施工企業(yè)而言，如果遇到中途退場問題，可以說基本不是一件好事。筆者幫助施工企業(yè)處理了一些中途退場問題，理解施工企業(yè)有時(shí)的無奈，也看到了有的施工企業(yè)在處理中途退場問題中所付出的代價(jià)。

　　合作方的選擇，中途退場問題出現(xiàn)征兆后措施，依據(jù)合同、法律有序行事，證據(jù)收集，運(yùn)用智慧溝通，通過法律途徑解決等等，都關(guān)乎施工企業(yè)中途退場問題解決。中途退場問題往往是棘手的，復(fù)雜的，對施工企業(yè)管理水平要求很高。如果不能很好把握，施工企業(yè)絕大多數(shù)情況下將處于被動(dòng)地位，損失也是必然的。

　　一、施工企業(yè)需要應(yīng)對的中途退場類型

　　以一家施工企業(yè)為例，對于該施工企業(yè)可能需要應(yīng)對的中途退場，筆者將其分為兩類：一、施工企業(yè)作為工程承包人或分包人時(shí)的自身中途退場；二、施工企業(yè)作為分包工程或勞務(wù)發(fā)包人時(shí)面臨的分包人中途退場。其中，前者包括自行中途退場、被發(fā)包人要求中途退場、與發(fā)包人協(xié)議中途退場，后者包括分包人自行中途退場、要求分包人中途退場、與分包人協(xié)議中途退場。協(xié)議中途退場情形，相關(guān)問題較少，本文不作施工企業(yè)應(yīng)對說明。

　　中途退場問題往往相伴合同解除、提前終止，這里穿插說說涉及的一個(gè)問題?！吨腥A人民共和國合同法》第二百六十八條規(guī)定：定作人可以隨時(shí)解除承攬合同，造成承攬人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。那么，在施工合同履行過程中，發(fā)包人能否依據(jù)上述法律規(guī)定隨時(shí)解除施工合同呢?

　　普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第八條是對發(fā)包人解除合同的限制規(guī)定，發(fā)包人不能隨時(shí)解除合同?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第八條規(guī)定：承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：(一)明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；(二)合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；(三)已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；(四)將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。即，作為承包人的施工企業(yè)具有上述情形之一或有其它特別約定情況下，發(fā)包人才有權(quán)解除施工合同，并非有權(quán)隨時(shí)解除。

　　當(dāng)然，對于建設(shè)工程施工合同是否屬于承攬合同，也有不同觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同與承攬合同確有一些相同之處，但建設(shè)工程施工合同自身特殊性體現(xiàn)出來的其與承攬合同的區(qū)別也是明顯的，二者不應(yīng)屬于被包含關(guān)系。

　　二、施工企業(yè)作為工程承包人時(shí)需要應(yīng)對的自行中途退場問題

　　(一)中途退場證據(jù)意識問題

　　自行中途退場問題非常重大，無論是主動(dòng)中途退場，還是被要求中途退場，施工企業(yè)均需謹(jǐn)慎對待。除雙方對已完工程量達(dá)成一致外，施工企業(yè)將來要主張已完部分工程的工程款，就必須證明已完工程量，這是首要問題。

　　施工企業(yè)要中途退場時(shí)，應(yīng)做到相應(yīng)證據(jù)能夠證明已完工程量，如果不能證明，看還缺少哪些證據(jù)資料，應(yīng)力爭在退場前搜集、補(bǔ)充完畢。已完工程量的相應(yīng)證據(jù)包括：1、已完工程范圍證據(jù)；2、已完工程具體項(xiàng)目證據(jù)；3、工程施工至退場時(shí)的截止點(diǎn)證據(jù)；4、相關(guān)已完工程量的施工資料；5、發(fā)包人或者工程監(jiān)理對已完工程量簽證等確認(rèn)資料；6、施工圖紙；7、結(jié)算資料等。

　　無論就退場相關(guān)事宜是否協(xié)商一致，施工企業(yè)退場前都應(yīng)對已完的全部工程范圍、工程量、工程狀態(tài)進(jìn)行拍照、錄像。根據(jù)具體情況和需要，考慮是否對未完工的分項(xiàng)工程測量長、寬、高、深、半徑、直徑等工程數(shù)據(jù)，并予以拍照或者錄像。必要時(shí)邀請公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證，以便將來分清質(zhì)量等責(zé)任并結(jié)算工程價(jià)款。

　　(二)重視中途退場安全問題

　　對屬于發(fā)包人的施工現(xiàn)場機(jī)械、設(shè)備、材料等應(yīng)消除安全隱患，妥善放置并予以封存;對屬于發(fā)包人的臨時(shí)設(shè)施、辦公設(shè)施，應(yīng)對水、電、氣切斷源頭，封存設(shè)施，對于房屋等需要加鎖。應(yīng)移交給發(fā)包人的施工現(xiàn)場機(jī)械、設(shè)備、材料、臨時(shí)設(shè)施、辦公設(shè)施等均應(yīng)拍照或者錄像，制作一份盡量詳細(xì)的清單，必要時(shí)邀請公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。

　　在中途退場前，施工企業(yè)應(yīng)書面告知發(fā)包人具體退場時(shí)間，提請發(fā)包人派人進(jìn)行現(xiàn)場交接，該退場告知應(yīng)留給發(fā)包人準(zhǔn)備交接的合理時(shí)間。

　　(三)注意確保已送達(dá)退場告知書

　　施工企業(yè)必須確保發(fā)包人收到退場告知書，或者能夠有充分證據(jù)可以證明發(fā)包人已收到，必要情況下也可考慮通過公證機(jī)構(gòu)送達(dá)。這樣，即使發(fā)包人拒絕接收施工現(xiàn)場，作為承包人的施工企業(yè)也不應(yīng)對施工現(xiàn)場交接負(fù)有責(zé)任。

　　(四)注意退場交接協(xié)議內(nèi)容

　　如果發(fā)包人與承包人就解除或終止合同、中途退場交接問題都能達(dá)成一致，則雙方可以簽訂解除或終止合同書以及退場交接協(xié)議書。退場交接協(xié)議書應(yīng)對已完工程量、工程款數(shù)額認(rèn)定、工程款支付時(shí)間、工程款支付方式等進(jìn)行確認(rèn)，對施工現(xiàn)場機(jī)械、設(shè)備、材料、臨時(shí)設(shè)施、辦公設(shè)施等的交接事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)。在方便情況下，對于上述工作的進(jìn)行，最好也予以拍照、錄像留存。

　　(五)中途退場費(fèi)用問題

　　中途退場還往往涉及到臨時(shí)設(shè)施費(fèi)問題，臨時(shí)設(shè)施的組成一般有：1、臨時(shí)用房：職工宿舍、辦公樓、生產(chǎn)用房、 門衛(wèi)室、食堂、廁所等；2、臨時(shí)道路及場地：生產(chǎn)用道路、生活用道路及場地；3、臨時(shí)用電、用水、施工現(xiàn)場管線等；4、臨時(shí)圍護(hù)：現(xiàn)場圍墻、圍擋等。

　　臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用包括：臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除費(fèi)或攤銷費(fèi)。

　　對于中途退場臨時(shí)設(shè)施費(fèi)承擔(dān)問題，合同有相關(guān)約定的，按合同約定執(zhí)行，合同沒有約定，又不能協(xié)商一致的，司法實(shí)踐中分以下情形處理：

　　1、在發(fā)包人正確行使合同解除權(quán)而致作為承包人的施工企業(yè)中途退場的，以及作為承包人的施工企業(yè)自行中途退場，但發(fā)包人不存在嚴(yán)重違約行為足以致承包人有權(quán)解除合同的，發(fā)包人應(yīng)對臨時(shí)設(shè)施予以適當(dāng)補(bǔ)償。如果該臨時(shí)設(shè)施還可由后續(xù)施工使用的，應(yīng)增加補(bǔ)償額。

　　2、作為承包人的施工企業(yè)正確行使合同解除權(quán)而自行中途退場的，以及作為承包人的施工企業(yè)被發(fā)包人要求中途退場，但其不存在嚴(yán)重違約行為足以致發(fā)包人有權(quán)解除合同的，發(fā)包人應(yīng)補(bǔ)償全部臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用。

　　施工現(xiàn)場變動(dòng)大，無法認(rèn)定原修建的臨時(shí)設(shè)施的，可考慮通過鑒定方式確定費(fèi)用。

　　施工企業(yè)作為工程分包人時(shí)需要應(yīng)對的自行中途退場問題，與其作為工程承包人時(shí)基本相同，只不過合同相對方不是業(yè)主，而是分包工程的發(fā)包人，不再說明。

　　三、施工企業(yè)應(yīng)對自行中途退場問題表現(xiàn)優(yōu)秀的案例

　　(一)合同簽訂

　　1997年7月，原告中標(biāo)被告某碼頭建設(shè)工程。8月17日，被告作為甲方與作為乙方的原告簽訂《碼頭工程施工合同》。合同主要內(nèi)容為：(1)工程內(nèi)容及承包范圍為順岸式沉箱結(jié)構(gòu)碼頭一座，長168米，寬28米，前沿水深-7.5米，前沿頂面標(biāo)高+5.88米。護(hù)岸長272.73米，其中東段長75.23米，西段長135米，北段長62.5米。港池挖泥至-7.5米。(2)工程投標(biāo)價(jià)為15356762元，其中碼頭主體工程9535081元，護(hù)岸工程1864673元，港池挖泥工程3957008元。另，包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)500000元。工程承包總造價(jià)為15856762元。施工中如設(shè)計(jì)變更工程量增減，結(jié)算時(shí)按實(shí)際計(jì)算。(3)工程承包造價(jià)有效期至1998年6月30日止，若非乙方原因造成工期延誤超出有效期，使工程費(fèi)用增加的，由雙方另行商定。(4)甲方不支付工程預(yù)付款，乙方自帶資金進(jìn)場施工。當(dāng)完成進(jìn)度達(dá)100萬元時(shí)，甲方支付乙方50%即50萬元的進(jìn)度款，而后以乙方每完成100萬元為付款段，甲方向乙方支付進(jìn)度款50%，以此方式付款至工程完成總進(jìn)度的60%。當(dāng)工程完成總進(jìn)度在60%至70%段，甲方付給乙方的工程進(jìn)度款為完成總進(jìn)度的60%。當(dāng)工程完成總進(jìn)度在70%至80%段，甲方付給乙方的工程進(jìn)度款為完成總進(jìn)度的70%。當(dāng)工程完成總進(jìn)度80%及以后，甲方付給乙方的工程進(jìn)度款為完成總進(jìn)度的80%。當(dāng)進(jìn)度款付至工程總造價(jià)的85%，甲方暫停付款，余下款項(xiàng)待工程竣工驗(yàn)收合格后10天內(nèi)辦理結(jié)算手續(xù)，留下工程款1%作保修金，余款在5天內(nèi)一次付清。(5)工程自1997年9月1日開工至1998年2月28日竣工，總工期為180個(gè)工作日。因工程量和設(shè)計(jì)變更或非乙方的原因造成竣工日期延誤，工期可相應(yīng)順延。(6)甲方委派謝某為施工現(xiàn)場代表，負(fù)責(zé)該工程的質(zhì)量監(jiān)督、檢查，辦理隱蔽工程的驗(yàn)收簽證，協(xié)助乙方處理設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等方面的問題。(7)雙方往來的文件需要簽復(fù)時(shí)，必須及時(shí)作出簽復(fù)。若乙方(甲方)代表收到甲方(乙方)的文件后五日內(nèi)不作簽復(fù)時(shí)，視為已經(jīng)批準(zhǔn)或確認(rèn)。(8)任何一方不按合同履行義務(wù)，均為違約。違約方應(yīng)向?qū)Ψ劫r償因違約給對方造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，因一方違約使合同不能履行時(shí)，另一方可以要求中止或解除合同。施工合同由雙方法定代表人簽名并加蓋了單位公章，謝某作為被告的施工代表，也在合同上進(jìn)行了簽名。

　　(二)合同履行

　　合同簽訂后，原告組織人員及設(shè)備于1997年9月10日進(jìn)場施工。

　　在施工過程中，由于被告改變投資計(jì)劃，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，雙方于1998年4月18日簽訂《施工合同補(bǔ)充協(xié)議》。協(xié)議約定：碼頭整體設(shè)計(jì)從原7500噸級碼頭變更為10000噸級碼頭，碼頭長度由原來168米增加到188.8米，碼頭前沿水深由-7.5米變更為-9.0米，開挖港池水深從原設(shè)計(jì)的-7.5米增加到-9.0米，長268米，底寬40米;增加工程量的工程價(jià)款為3000000元，采用一次性包干;由于設(shè)計(jì)變更的原因，工期定于1998年8月31日前滿足10000噸輪靠泊，1998年9月30日竣工。

　　合同履行過程中，有關(guān)工程進(jìn)度款的支付，由原告據(jù)工程進(jìn)度情況向被告提出書面報(bào)告，被告指定其施工代表謝某負(fù)責(zé)簽收并進(jìn)行了審批撥付。至1998年11月13日，原告已收到被告支付的工程進(jìn)度款共4510000元。

　　工程后期，由于被告未能按合同的約定及時(shí)撥付工程進(jìn)度款，以致工程施工受到影響，不能按期竣工。1998年10月15日，被告以“資金周轉(zhuǎn)困難，暫時(shí)無法支付工程進(jìn)度款”為由，通知原告暫停工，復(fù)工時(shí)間待被告另行通知。原告收到被告的停工通知后，即對已完成的工程項(xiàng)目及工程款項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算，作出《碼頭工程已完工程項(xiàng)目總結(jié)算書》，并于11月22日送交被告，由被告辦公室主任簽收。

　　原告經(jīng)結(jié)算認(rèn)為：已完成工程總價(jià)11255299.75元，其中，碼頭工程部分9460223.90元，東西向護(hù)岸工程部分699499元，抽砂回填工程部分1095576.85元。被告收到原告的結(jié)算書后，以法定代表人邵某出差無法答復(fù)為由，未簽復(fù)意見。

　　12月13日，原告向被告遞交《退場報(bào)告》。

　　12月15日，原告退場，留下5人看守現(xiàn)場。

　　原告撤出現(xiàn)場后，對停工至退場前以及退場后的損失進(jìn)行結(jié)算，作出《碼頭工程退場前損失報(bào)告》和《碼頭工程退場后損失報(bào)告》，并于1998年12月20日送交被告，由被告施工代表謝某簽收。

　　原告結(jié)算報(bào)告稱：退場前的經(jīng)濟(jì)損失共1435813.56元，包括現(xiàn)場管理與施工作業(yè)人員窩工損失568581元，施工船舶、設(shè)備停置損失867232.56元;退場后的經(jīng)濟(jì)損失共961717.78元，包括主要施工機(jī)械、設(shè)備停置損失240462.78元，看守現(xiàn)場人員工資支出186750元，主要物資、材料、工具損失534717.78元。被告對上述兩份報(bào)告無簽復(fù)意見。

　　1999年12月30日，原告去函給被告催討工程債款。被告施工代表謝某簽收函件后復(fù)稱“邵總出差未回，暫時(shí)無法答復(fù)”。此后，原告訴至法院，請求判決解除施工合同并由被告給付工程款及利息、違約金、賠償損失等。

　　(三)法院裁判

　　本案在審理中，法院根據(jù)原告的申請，委托工程造價(jià)咨詢有限公司對原告提出的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行理算。工程造價(jià)咨詢有限公司經(jīng)過理算認(rèn)為：已完成工程造價(jià)11255298.94元，退場前經(jīng)濟(jì)損失1043999.21元，退場后經(jīng)濟(jì)損失905314元。

　　庭審中，原告對工程造價(jià)咨詢有限公司的上述理算結(jié)果表示接受。

　　原告在舉證期限內(nèi)提供了以下證據(jù)：《碼頭工程施工合同》、《工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議》、

　　《碼頭工程已完工程項(xiàng)目總結(jié)算書》、《碼頭工程退場前損失報(bào)告》、《碼頭工程退場后損失報(bào)告》、被告通知原告退場的《通知》、原告的《退場報(bào)告》、原告催付工程進(jìn)度款的《報(bào)告》6份、原告收款收據(jù)及證明29份、施工現(xiàn)場照片18張等。

　　法院判決結(jié)果如下：一、解除原告與被告之間簽訂的《碼頭工程施工合同》及《工程施工合同補(bǔ)充協(xié)議》；二、被告支付原告工程款6745298.94元及利息(利息按中國人民銀行規(guī)定的同期同類貸款利率從1998年11月28日計(jì)至判決書確定還清之日止)；三、被告賠付原告退場前的經(jīng)濟(jì)損失1043999.21元、退場后的經(jīng)濟(jì)損失905314元及兩項(xiàng)損失的利息(利息按中國人民銀行規(guī)定的同期同類貸款利率從1998年12月26日計(jì)至判決書確定還清之日止);四、駁回原告關(guān)于違約金的訴訟請求。本案受理費(fèi)85592元，原告承擔(dān)8550元，被告承擔(dān)77042元。

　　該案例中，原告施工企業(yè)行事具有章法，該發(fā)送的函件及時(shí)發(fā)送，該收集整理的證據(jù)及時(shí)收集整理，無論情理與法律均為恰當(dāng)。最終，除違約金外，其訴訟請求基本都得到法院的判決支持。在該施工企業(yè)自行中途退場過程中，施工企業(yè)始終處于主動(dòng)地位，并及時(shí)通過訴訟成功維護(hù)了自身合法權(quán)益，值得其他施工企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

　　四、施工企業(yè)作為工程承包人或分包人時(shí)需要應(yīng)對的被發(fā)包人要求中途退場問題

　　施工企業(yè)選擇自行中途退場時(shí)，往往有時(shí)間進(jìn)行退場相關(guān)工作，一般不致于很被動(dòng)。但被發(fā)包人要求中途退場情況下，施工企業(yè)相關(guān)退場工作的時(shí)間就不一定充裕了，極端情形是施工企業(yè)被發(fā)包人強(qiáng)行趕離施工現(xiàn)場。時(shí)間寬裕情況下，施工企業(yè)可參照上述自行中途退場程序進(jìn)行相關(guān)退場工作。在被強(qiáng)行趕離施工現(xiàn)場情況下，施工企業(yè)又如何應(yīng)對呢?

　　(一)相關(guān)被強(qiáng)行趕離的可能性判斷及其準(zhǔn)備工作很重要

　　施工企業(yè)被強(qiáng)行趕離施工現(xiàn)場，多為承發(fā)包雙方矛盾很深且發(fā)包人法律意識淡薄情況下發(fā)生。施工企業(yè)應(yīng)有被趕離的可能性判斷，該判斷可綜合自身施工進(jìn)度、質(zhì)量、溝通以及其它方面問題得出。如感覺有被強(qiáng)行趕離可能的，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取措施，解決自身問題，及時(shí)與發(fā)包人溝通。同時(shí)，施工企業(yè)必須盡快著手做好被強(qiáng)行趕離的準(zhǔn)備工作，其中最重要的是已完工程量、工程狀態(tài)、施工現(xiàn)場機(jī)械、設(shè)備、材料等方面的證據(jù)固定。施工企業(yè)被強(qiáng)行趕離施工現(xiàn)場情況下，相關(guān)已完工程量、工程狀態(tài)等事實(shí)方面的舉證責(zé)任，法院或仲裁機(jī)構(gòu)可能要求由發(fā)包人承擔(dān)，但這只是一種可能，并且一般不會是全部，施工企業(yè)仍然具有一定的舉證責(zé)任。因此，施工企業(yè)必須提前做好相關(guān)工作，盡量持有相關(guān)事實(shí)證據(jù)，以免被強(qiáng)行趕離后兩手空空，導(dǎo)致已完工程量、已完工程質(zhì)量、施工現(xiàn)場機(jī)械、設(shè)備、材料等損失無法認(rèn)定，或認(rèn)定結(jié)果對自己很不利。施工企業(yè)可以考慮委托公證機(jī)構(gòu)通過錄像、拍照等方式對施工現(xiàn)場狀況等相關(guān)事實(shí)予以公證，當(dāng)然盡量不要擾動(dòng)發(fā)包人為好。

　　(二)被強(qiáng)行趕離施工現(xiàn)場時(shí)報(bào)警維權(quán)

　　被強(qiáng)行趕離施工現(xiàn)場時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)立即報(bào)警，并盡量爭取不離開施工現(xiàn)場，但不要以武力相對抗。如面臨人身安全威脅，施工企業(yè)可先離開施工現(xiàn)場，然后進(jìn)行維權(quán)工作。發(fā)包人強(qiáng)行趕離承包人行為是非法的，一般情況下，警方會阻止該非法行為。如出警人員應(yīng)作為而不作為，施工企業(yè)可考慮通過110或當(dāng)?shù)卣块T投訴反映。不排除某些情況下警方未予阻止或未能阻止，如是，施工企業(yè)應(yīng)注意收集報(bào)警、出警方面的證據(jù)資料，以及被強(qiáng)行趕離事實(shí)證據(jù)資料，以備維權(quán)使用。

　　施工企業(yè)被迫離開施工現(xiàn)場時(shí)，可盡量與發(fā)包人溝通做個(gè)簡單交接工作，盡量減少離場時(shí)施工現(xiàn)場狀況爭議。如簽署相關(guān)協(xié)議，應(yīng)聲明簽字或蓋章行為并不代表系自愿退出施工現(xiàn)場。

　　被強(qiáng)行趕離施工現(xiàn)場后，施工企業(yè)可通過協(xié)商、訴訟或仲裁等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　五、施工企業(yè)作為分包工程或勞務(wù)發(fā)包人時(shí)需要應(yīng)對的分包人中途退場問題

　　分包人包括工程分包人和勞務(wù)分包人，這兩類分包人應(yīng)退場而拒不退場問題，是作為分包工程或勞務(wù)發(fā)包人的施工企業(yè)實(shí)際遇到最多的。

　　(一)如何應(yīng)對分包人自行中途退場問題

　　該種情形不是很多見，作為分包工程或勞務(wù)發(fā)包人的施工企業(yè)應(yīng)的主要事項(xiàng)：

　　1、做好分包人自行中途退場過程事實(shí)證據(jù)的固定。

　　2、對分包人已完工程量、工程質(zhì)量、工程狀態(tài)事實(shí)進(jìn)行證據(jù)固定，筆者建議委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。

　　3、對分包人施工現(xiàn)場留存物清點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，加以妥善封存保管，并將該方面證據(jù)固定，筆者建議委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。

　　4、盡早解決工程施工接續(xù)問題，但對于分包人已完工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，該部分工程暫時(shí)停止施工為好。如因工期問題確需盡快施工的，也應(yīng)在解決了工程質(zhì)量問題初步認(rèn)定的工作后進(jìn)行。

　　5、需要追究分包人合同違約、賠償?shù)确韶?zé)任的，盡快啟動(dòng)協(xié)商、訴訟或仲裁程序予以解決。

　　(二)如何應(yīng)對要求分包人退場但其拒不退場問題

　　分包人應(yīng)退場而拒不退場問題，往往是施工企業(yè)最頭痛的。分包人施工工期嚴(yán)重拖延，施工質(zhì)量不斷出現(xiàn)問題，甚至還不斷出現(xiàn)安全問題。依據(jù)分包合同約定，作為分包工程或勞務(wù)發(fā)包人的施工企業(yè)一般都有權(quán)解除分包合同，要求分包人退場。但分包人往往就是不走，除非額外給付其巨額費(fèi)用。筆者很多情況下是這時(shí)被邀請介入的，施工企業(yè)既希望不對分包人額外出費(fèi)用或少出費(fèi)用，又希望能讓分包人退場以繼續(xù)施工保工期。但這種情況下，難有達(dá)到施工企業(yè)期望之良方，只能嘗試通過一種或幾種方式爭取解決。

　　分包人是正規(guī)企業(yè)的情況下，一般還好解決一些，解決起來很困難的是個(gè)人分包人或名為企業(yè)實(shí)為個(gè)人的分包人情況。個(gè)人分包人或名為企業(yè)實(shí)為個(gè)人的分包人，應(yīng)退場而拒不退場，施工企業(yè)可盡量滿足其要求，協(xié)商解決，但也不能無原則滿足。

　　如果分包人要求過高，無法滿足時(shí)，可以考慮嘗試通過以下一種或同時(shí)幾種途徑解決：

　　1、通過介紹人解決。一般情況下，個(gè)人作為分包人的，往往都有中間介紹人，此時(shí)可以要求介紹人出面說服分包人退場。

　　2、要求被掛靠企業(yè)出面解決。對個(gè)人掛靠某企業(yè)簽訂分包合同的，可以要求被掛靠企業(yè)出面解決，因?yàn)樵撈髽I(yè)對于掛靠的個(gè)人行為是具有法律責(zé)任的。

　　3、請業(yè)主幫助協(xié)調(diào)解決。由于分包人拒不退場導(dǎo)致工程無法繼續(xù)施工，必將直接影響工程進(jìn)度，可以請業(yè)主幫助協(xié)調(diào)解決。依據(jù)法律規(guī)定，個(gè)人不能作為工程分包人。但在一定情況下，施工企業(yè)不能過于顧及此問題，而不請業(yè)主幫助解決。

　　4、請當(dāng)?shù)卣畮椭鷧f(xié)調(diào)解決。施工企業(yè)可以向當(dāng)?shù)卣鐚?shí)匯報(bào)，請其幫助協(xié)調(diào)解決。當(dāng)?shù)卣赡軙紤]到在建工程為當(dāng)?shù)鼗驀抑攸c(diǎn)工程等因素，而出面幫助協(xié)調(diào)解決。

　　5、請新的分包人出面代為解決。如果作為發(fā)包人的施工企業(yè)已依據(jù)合同或者法律規(guī)定解除了與分包人的分包合同，并且確定了新的分包人，這種情況下可以請新的分包人出面代為解決。

　　6、提請公安機(jī)關(guān)介入解決。如果分包人被依法解除分包合同仍拒不退場，并且干擾、阻止施工，或者與項(xiàng)目經(jīng)理部人員發(fā)生糾紛，或者與新的分包人發(fā)生糾紛，施工企業(yè)可以向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案，并提請公安機(jī)關(guān)調(diào)解解決。

　　7、提起仲裁或者訴訟。如果有分包人重大財(cái)產(chǎn)線索，可以考慮對分包人提起相關(guān)分包合同爭議仲裁或訴訟，并同時(shí)申請財(cái)產(chǎn)保全或先予執(zhí)行。對于仲裁或者訴訟在解決分包人中途退場問題中的作用，很多施工企業(yè)認(rèn)識不夠，認(rèn)為時(shí)間太長，“遠(yuǎn)水解不了近渴”，其實(shí)并不然。一方面，提起訴訟或仲裁后，特別是同時(shí)采取保全措施后，分包人應(yīng)會考慮其可能承擔(dān)的法律后果，這種法律手段具有一定的威懾作用，將有助于問題解決;另一方面，對于訴訟至人民法院的案件，作為發(fā)包人的施工企業(yè)可申請先予執(zhí)行，一旦該先予執(zhí)行申請被人民法院支持，則要求分包人退場問題迎刃而解。

　　8、可以根據(jù)分包人其它方面問題，考慮提請勞動(dòng)監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)介入解決。

　　施工企業(yè)一定要注意，應(yīng)及時(shí)結(jié)清分包人工程款或勞務(wù)費(fèi)，應(yīng)有確實(shí)充分證據(jù)證實(shí)分包人應(yīng)退場，一定注意不能采取過激行為。不要付諸武力，實(shí)踐證明武力解決的代價(jià)往往是高昂的，教訓(xùn)是慘痛的。在應(yīng)對要求分包人中途退場問題過程中，施工企業(yè)及人員應(yīng)注意自我保護(hù)，不觸犯法律，要領(lǐng)會、把握毛澤東同志所說的“有理、有利、有節(jié)”。

　　(三)重點(diǎn)做好預(yù)防工作

　　施工企業(yè)應(yīng)與具有相應(yīng)資質(zhì)、有履約能力、信譽(yù)好的分包人簽訂分包合同，與包工頭個(gè)人或者與掛靠企業(yè)的個(gè)人簽訂分包合同，容易出現(xiàn)工程工期嚴(yán)重滯后或者質(zhì)量問題，施工企業(yè)要求其中途退場的代價(jià)往往巨大。

　　總之，中途退場問題不是施工企業(yè)樂見的，但該方面問題如果出現(xiàn)了，施工企業(yè)就應(yīng)積極應(yīng)對，以最大程度維護(hù)自身合法權(quán)益。(北京市盈科律師事務(wù)所 張國印律師)