隨著十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過《民辦教育促進(jìn)法》（修正案），明確了除實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校外，“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)?！?，坊間和行業(yè)內(nèi)有關(guān)營利性和非營利性的一切爭議、置疑均塵埃落定。

選擇營利性還是非營利性？讓大多數(shù)非義務(wù)教育的民辦學(xué)校舉辦者陷入了一場選擇糾結(jié)。隨著新法正式實(shí)施的時(shí)間2017年9月1日逐漸臨近，這種糾結(jié)感日益增強(qiáng)，甚至讓他們寢食難安。

近三年，這種糾結(jié)癥在民辦教育行業(yè)內(nèi)漫延，并有持續(xù)之勢。即便是被迫選擇非營利性質(zhì)的義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校舉辦者也會心猶不甘。筆者認(rèn)為，造成這種選擇糾結(jié)的原因主要有三個方面：

民辦教育新政雖然解決了方向性和原則性問題，然而部委和地方政府的相關(guān)配套政策缺失，使選擇后的風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)料和評估，尤其是影響選擇的關(guān)鍵性政策如學(xué)校資產(chǎn)的評估認(rèn)定、稅費(fèi)政策、土地政策、營利性學(xué)校的名稱、法人治理結(jié)構(gòu)等。

隨著營利性和非營利性的選擇，民辦學(xué)校被分為兩大陣營，民辦教育可能會迎來重新洗牌，格局重組現(xiàn)象。營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校也會面臨著不同的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展空間和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。對于不同選擇的后果，舉辦者一時(shí)也難以判斷。

受我國的國情影響，現(xiàn)階段民辦學(xué)校基本上以投資辦學(xué)為主，除極少數(shù)舉辦者辦學(xué)訴求單一，或是極度追求經(jīng)濟(jì)效益，或完全為了公益事業(yè)外，絕大多數(shù)舉辦者的辦學(xué)訴求具有雙重性：在實(shí)現(xiàn)社會效益的同時(shí)，也獲得投資收益。也希望這兩種辦學(xué)訴求在民辦學(xué)校的辦學(xué)中都能得到體現(xiàn)。民辦學(xué)校分類管理后，似乎將辦學(xué)的公益性和投資的收益性兩個訴求切割成完全獨(dú)立的東西，選擇哪一個，放棄哪一個，都是舉辦者的心頭之痛。

然而，時(shí)至今日，民辦學(xué)校營利性和非營利性性質(zhì)的選擇猶如在弦之箭，不得不發(fā)。在此筆者從四個方面提出一些分析供大家探討，也希望能緩解民辦學(xué)校舉辦者的選擇之痛。

我們在政策層面對于非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校的差異性作一比較：

民辦學(xué)校選擇營利性和非營利性的在權(quán)益、風(fēng)險(xiǎn)等方面的優(yōu)劣比較。

民辦學(xué)校舉辦者選擇營利性或者非營利性辦學(xué)性質(zhì)時(shí)需要考慮的因素有哪些？這些因素中有些是單一因素就會產(chǎn)生決策影響，有些可能是多種因素需要綜合起來進(jìn)行統(tǒng)籌思考。

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，只要是義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，其中也包含了跨義務(wù)教育階段的十二年或十五年一貫制的民辦學(xué)校只能設(shè)立為非營利性學(xué)校；唯有學(xué)前教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育幾類辦學(xué)層次和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才可以設(shè)立為營利性學(xué)校。

學(xué)校的原始投入中是否含有財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、其他國有企事業(yè)經(jīng)營性收入或國有資產(chǎn)成份，目前民辦教育新政中雖沒有明確規(guī)定含此類投入的民辦學(xué)校不能設(shè)立為營利性學(xué)校，但在具體實(shí)施過程中，如有上述成份，選擇營利性性質(zhì)則很難通過行政部門審批。

舉辦者最初為什么會出資辦學(xué)，初衷各異：有的是為了彌補(bǔ)自己的教育情結(jié)；還有的是不滿中國教育現(xiàn)狀，謀求改變；有的是解決自己子女或員工子女入學(xué)問題；有的就是把辦學(xué)當(dāng)作一種投資渠道，最終為了獲得投資收益，等等。所以回顧初衷，找到初心，更容易堅(jiān)定信念，明確方向。

如果說辦學(xué)初衷是辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，辦學(xué)目標(biāo)則就是辦學(xué)的落腳點(diǎn)。初衷一般不會改變，而辦學(xué)目標(biāo)則可能會隨著學(xué)校的發(fā)展壯大、外部環(huán)境的變化則不斷調(diào)整。如原民辦學(xué)校上市難度較大，營利的訴求相對較弱，當(dāng)民辦學(xué)?？赡芡ㄟ^各種渠道在境內(nèi)外上市后，學(xué)校馬上就被挷上資本的馬車，營利性是必然選擇。也有一些實(shí)業(yè)集團(tuán)辦學(xué)主要是為了增加企業(yè)品牌的影響力和資源吸附能力，以促進(jìn)集團(tuán)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，較為典型的房產(chǎn)公司辦學(xué)，選擇非營利性顯然更好。

一些學(xué)校通過多年的滾動發(fā)展和持續(xù)積累已形成了較大資產(chǎn)，舉辦者選擇營利性的可能性就增大，反之，學(xué)校如果還是租賃辦學(xué)，或?qū)W校的資產(chǎn)較小，則選擇非營利性的可能性就增強(qiáng)。

按照民辦教育新法規(guī)定，舉辦者如果選擇登記為營利性學(xué)校，要進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)。因此，稅費(fèi)總額以主的變更成本舉辦者選擇決策的一個重要因素。假如學(xué)校現(xiàn)有的土地屬性是劃撥性質(zhì)，選擇營利性后需要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎屝再|(zhì)，且按照現(xiàn)行的地價(jià)計(jì)算補(bǔ)償差價(jià)，僅此一項(xiàng)就可能是一個不小的數(shù)字，舉辦者是否愿意再拿出龐大的資金繼續(xù)投入到學(xué)校，仍是一個未知數(shù)。

學(xué)校規(guī)模大小，則意味著在學(xué)校變更中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力如何？一般而言，學(xué)校規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對較弱，在政策和市場多重因素影響下，經(jīng)不起折騰，選擇非營利性質(zhì)較為保險(xiǎn)，反之亦然。

無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，無論是營利性學(xué)校還是非營利性學(xué)校，教育品質(zhì)始終是影響學(xué)校生存發(fā)展的決定性因素。如翔宇、求實(shí)、協(xié)和、新紀(jì)元等一些民辦教育領(lǐng)域中的品牌學(xué)校，無論是選擇營利性還是非營利性，均不會受太大影響。當(dāng)然，選擇營利性，則會增加更多的辦學(xué)權(quán)利，更利于學(xué)校自主發(fā)展。反之，如果學(xué)校品質(zhì)不高、品牌不響，還是老老實(shí)實(shí)地選擇非營利性方向?yàn)楹谩?/span>

筆者還要提醒民辦學(xué)校的舉辦者在進(jìn)行營利性和非營利性選擇時(shí)，還要厘清以下幾點(diǎn)錯誤認(rèn)識：

除非特定情況下政府通過收購將民辦學(xué)校收編為公辦學(xué)校，否則民辦學(xué)校作為市場經(jīng)濟(jì)下的主體，仍然會受到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約，隨時(shí)會有倒閉破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)存在，政府不可能包辦的。

民辦教育新政并沒有限制普惠性學(xué)校不能選擇營利性，也沒有要求非營利性學(xué)校只能是普惠性學(xué)校。在定價(jià)政策上則規(guī)定：非營利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行審批制，審批的重要依據(jù)是辦學(xué)成本、本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等，一個重要原則是通過市場化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。這說明只要辦學(xué)投入和成本是真實(shí)的，非營利性學(xué)校也完全可能收取高額學(xué)費(fèi)。

在非營利性學(xué)校中，舉辦者的身份并沒有被剝奪，只是不能直接來掌管學(xué)校。但是舉辦者或其他代表可以通過學(xué)校章程規(guī)定和法定程序進(jìn)入學(xué)校董事會或其他決策機(jī)構(gòu)，取得學(xué)校的辦學(xué)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

現(xiàn)行法律框架下，不論選擇營利性還是非營利性性質(zhì)，民辦學(xué)校仍然享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用學(xué)校的資產(chǎn)和資金。舉辦者的資產(chǎn)主張權(quán)目前仍停留在學(xué)校終止或舉辦者退出時(shí)才能兌現(xiàn)。

舉辦學(xué)校與舉辦公司不同，根據(jù)《公司法》可知，公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會，舉辦者或股東以出資比例或股份獲得權(quán)益，決定公司的發(fā)展，董事會只是股東大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而舉辦營利性民辦學(xué)校，目前的法律并沒考慮到設(shè)立出資人會議或股東大會，董事會仍然是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)（在此也可以理解為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)），所以舉辦者要想取得學(xué)校的掌控權(quán)，也只能像非營利性學(xué)校一樣通過學(xué)校章程和法定程序進(jìn)入學(xué)校董事會或其他決策機(jī)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)。