郭建如，1972年生，男，河南南陽(yáng)人，北京大學(xué)教育學(xué)院教育管理與政策系、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士研究生導(dǎo)師，北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所客座研究員。1990年到2001年在北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系、社會(huì)學(xué)人類學(xué)研究所攻讀學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。2001年進(jìn)入北京大學(xué)教育學(xué)院從事教育經(jīng)濟(jì)與管理方面的研究，主要研究領(lǐng)域有高等教育管理與領(lǐng)導(dǎo)、組織與制度、教育與社會(huì)發(fā)展。目前承擔(dān)的課題有國(guó)家社科重點(diǎn)研究項(xiàng)目“地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“高校人才培養(yǎng)模式變革與人力資本生產(chǎn)研究”等.

自20世紀(jì)90年代末我國(guó)高等教育大擴(kuò)招以來(lái)，地方高校一直是吸納高等教育大眾化需求的主要力量。盡管地方高等教育出現(xiàn)了大規(guī)模擴(kuò)張，但高校的多樣性并未隨之上升，相反出現(xiàn)了地方院校同研究型高校辦學(xué)定位趨同、專業(yè)設(shè)置雷同、人才培養(yǎng)方式相近，“重理論、輕實(shí)踐”，科研活動(dòng)“重科學(xué)、輕技術(shù)”等現(xiàn)象，難以培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人才。同時(shí)，地方高校與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要脫節(jié)，畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題日益凸顯。針對(duì)上述問(wèn)題，2014年3月，教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確提出鼓勵(lì)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，發(fā)展我國(guó)的應(yīng)用科技大學(xué)(學(xué)院)。一些省份主動(dòng)開展地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的試點(diǎn)，如山東、河南、云南等省份，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟在教育部相關(guān)司局的指導(dǎo)下成立，推動(dòng)著地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015年10月，教育部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”)后，地方本科高校轉(zhuǎn)型的步伐有加快趨勢(shì)。

但從全國(guó)來(lái)看，各省的進(jìn)展差異較大，地方本科高校的轉(zhuǎn)型并不均衡;即便同一省份不同的地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)度也不一致，普遍面臨著定位、教育內(nèi)涵、組織變革、政府引導(dǎo)政策與評(píng)價(jià)方法等方面的問(wèn)題。第一，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是為了建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，還是定位于單一體制的高等教育系統(tǒng)內(nèi)的人才培養(yǎng)方式改革，這一問(wèn)題既涉及教育層次，也涉及教育類型。第二，地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中如何處理與職業(yè)本科教育、普通高等教育之間的關(guān)系，即在教育內(nèi)容方面，地方本科高校要教給學(xué)生什么類型的知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生什么樣的能力，以及如何來(lái)培養(yǎng)學(xué)生，這些問(wèn)題涉及教育內(nèi)涵的界定。第三，轉(zhuǎn)型意味著人才培養(yǎng)方式、培養(yǎng)流程、教師的科研導(dǎo)向以及高校相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的變化。地方本科高校怎么才能有效地促進(jìn)組織轉(zhuǎn)型呢?第四，地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展還涉及現(xiàn)有的高等教育行政管理體制的調(diào)整，如撥款制度以及招生制度等，也涉及地方政府的政策引領(lǐng)與支撐問(wèn)題。第五，如何評(píng)估地方本科高校轉(zhuǎn)型的成效。以上這些問(wèn)題歸根到底涉及地方本科高校向哪里轉(zhuǎn)(目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)在哪)、為何轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)型的合法性與必要性)、轉(zhuǎn)什么(轉(zhuǎn)的內(nèi)容)、如何轉(zhuǎn)(高校如何領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型、政府如何引導(dǎo))，以及如何評(píng)價(jià)這五個(gè)維度?，F(xiàn)實(shí)中，這五個(gè)維度的問(wèn)題已對(duì)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策的制定者、執(zhí)行者和實(shí)踐者造成了普遍困擾，如果不能正確地認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，就難以有效推動(dòng)地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。有鑒于此，本文嘗試探析這些核心問(wèn)題，以起到拋磚引玉的作用。

討論上述地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的五個(gè)核心問(wèn)題可以從不同層面進(jìn)行，如國(guó)際層面、全國(guó)層面、省級(jí)層面、高校層面以及社會(huì)層面。盡管這五個(gè)問(wèn)題都可以在這些層面展開，但不同層面上聚焦的問(wèn)題可能會(huì)有所不同。如國(guó)際層面上重點(diǎn)討論發(fā)達(dá)國(guó)家是如何在理論上和在現(xiàn)實(shí)中處理普通高等教育、應(yīng)用技術(shù)高等教育、職業(yè)高等教育之間的關(guān)系;全國(guó)層面、省級(jí)層面主要關(guān)注政府是如何考慮地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的，為地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了哪些政策和制度支持;高校層面主要分析轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間、轉(zhuǎn)型發(fā)展的途徑以及如何通過(guò)組織制度變革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展;最后，地方高校的轉(zhuǎn)型既需要各級(jí)政府、高校內(nèi)部各主要群體的支持，還要取得社會(huì)上重要利益相關(guān)者的支持，并對(duì)社會(huì)主要的利益相關(guān)者產(chǎn)生作用，對(duì)轉(zhuǎn)型效果的評(píng)估也要注意到這些利益相關(guān)者的關(guān)切。

當(dāng)前，我國(guó)地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)與定位上往往糾結(jié)于如何辨識(shí)和正確看待學(xué)術(shù)導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向與技能導(dǎo)向的高等教育的差別與聯(lián)系。聯(lián)合國(guó)教科文組織是按照課程屬性對(duì)高等教育分類的，依據(jù)1997年版的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》，高等教育實(shí)際上包括了技能型(如5B，學(xué)制較短，面向?qū)嶋H的、適應(yīng)具體職業(yè)，主要是使學(xué)生獲得從事某個(gè)職業(yè)、行業(yè)所需的實(shí)際技能和知識(shí)，完成5B學(xué)業(yè)的學(xué)生一般具備進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)的能力和資格)、應(yīng)用型(5A2，根據(jù)行業(yè)或應(yīng)用領(lǐng)域劃分專業(yè)，“可從事高技術(shù)要求的職業(yè)”，如醫(yī)學(xué)、牙科、建筑等)和學(xué)術(shù)型5A1，根據(jù)學(xué)科劃分專業(yè))。5A和5B的區(qū)別主要在于對(duì)理論要求程度的不同以及學(xué)制上的差異，把醫(yī)學(xué)和建筑等應(yīng)用性很強(qiáng)的教育列在A類也主要是強(qiáng)調(diào)這些學(xué)科的人才培養(yǎng)需要有較高的理論訓(xùn)練。聯(lián)合國(guó)教科文組織2011年版的分類法則明確地將教育劃分為普通/學(xué)術(shù)教育和職業(yè)/專業(yè)教育兩類:2—5級(jí)教育分為普通教育和職業(yè)教育(vocationaleducation)，其中5級(jí)明確為短線的高等教育，大體對(duì)應(yīng)于我國(guó)三年制的高職教育;6—8級(jí)教育分別對(duì)應(yīng)于學(xué)士、碩士和博士教育，每一層次又區(qū)分為學(xué)術(shù)教育和專業(yè)教育(professionaleducation)兩類。在這一框架下，學(xué)術(shù)教育可以看作是普通教育的延伸，專業(yè)教育可以看作是職業(yè)教育的延伸。在2011年版的框架下，職業(yè)教育與高等教育在第5級(jí)有重疊，說(shuō)明5級(jí)的高等教育同時(shí)也屬于職業(yè)教育，而6級(jí)以上培養(yǎng)高技術(shù)要求的相關(guān)職業(yè)人才的教育被稱為專業(yè)教育，之間的區(qū)分就在于第6級(jí)的教育一般是以理論為基礎(chǔ)的，這意味著專業(yè)教育與職業(yè)教育課程的邏輯起點(diǎn)是不同的。

聯(lián)合國(guó)教科文組織的標(biāo)準(zhǔn)分類法是基于國(guó)際上主要國(guó)家(地區(qū))的實(shí)踐確定的，但是具體到不同的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)技能型教育、應(yīng)用型教育和專業(yè)教育的看法不一樣，處理方式也不一樣，因此就形成了不同的教育體系。大體上，歐洲大陸的教育體系多采用雙軌制，基礎(chǔ)教育階段分軌較早，向以學(xué)科學(xué)習(xí)為主或以工作技能學(xué)習(xí)為主分流，高等教育則分流為以學(xué)術(shù)導(dǎo)向的普通高等教育和以應(yīng)用為導(dǎo)向的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)或?qū)W院組成。后一類型的高等教育出現(xiàn)于20世紀(jì)六七十年代，以德國(guó)最典型，目前應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的學(xué)生已占到大學(xué)生數(shù)量的三分之一，個(gè)別州甚至還有本科層次的雙元制大學(xué)。其他歐洲國(guó)家，如丹麥、荷蘭等應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在最近二三十年也有比較大的發(fā)展。歐洲應(yīng)用科學(xué)大學(xué)可授予本科和碩士文憑，一些學(xué)校還可以與綜合性大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士生。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織2011年版的教育標(biāo)準(zhǔn)分類法，這些應(yīng)用型高校從事的是專業(yè)教育。但在歐洲系統(tǒng)中，這些學(xué)校并不在綜合型大學(xué)和工科大學(xué)的軌道上，被稱為大學(xué)部門之外的高等教育機(jī)構(gòu)，構(gòu)成高等教育系統(tǒng)的另一軌。美國(guó)的高等教育并沒有發(fā)展出雙軌制，其兩年制的社區(qū)學(xué)院最初功能是以轉(zhuǎn)學(xué)教育為主，只是到了20世紀(jì)六七十年代，社區(qū)學(xué)院才轉(zhuǎn)變?yōu)橐月殬I(yè)教育為主。美國(guó)四年制本科院校并沒有嚴(yán)格地區(qū)分出學(xué)術(shù)導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向這兩大類，卡內(nèi)基分類法是以教學(xué)和科研所占比例區(qū)分為研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)這些類型。但美國(guó)的大學(xué)，特別是公立大學(xué)，受贈(zèng)地學(xué)院傳統(tǒng)的影響，對(duì)社會(huì)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力都很強(qiáng);在大學(xué)，特別是綜合型大學(xué)往往會(huì)設(shè)有專業(yè)學(xué)院，如商學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、教育學(xué)院等，進(jìn)行專業(yè)教育(professionaleducation)，培養(yǎng)專門人才。在亞洲，新加坡和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的高等教育也有各自模式:新加坡南洋理工學(xué)院是三年制大專，以現(xiàn)代職業(yè)教育的理念與實(shí)踐著稱，被我國(guó)不少高職院校奉為學(xué)習(xí)榜樣;臺(tái)灣技職教育體系在最近幾年被看作是大陸職業(yè)教育體系建設(shè)中的重要參照，技術(shù)與職業(yè)教育體系包括職業(yè)學(xué)校、?？萍夹g(shù)學(xué)院、科技大學(xué)等，學(xué)歷層次上包括了中專、大專、本科、碩士以及博士研究生等層次，是與普通的大學(xué)體系相并列的一個(gè)獨(dú)立體系。

為什么不同的國(guó)家和地區(qū)能夠形成不同的教育體系呢?這主要是同各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展策略以及對(duì)教育的定位有關(guān)。學(xué)術(shù)定向的高校常常以追求學(xué)科知識(shí)和學(xué)術(shù)聲譽(yù)為目標(biāo)，較少關(guān)注產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的應(yīng)用，培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的要求難以直接相匹配。這些學(xué)校的畢業(yè)生要達(dá)到企業(yè)用人要求，可能需要企業(yè)花費(fèi)更多的培訓(xùn)成本。通過(guò)改造高等教育體系，由一批學(xué)校承擔(dān)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，既可以為企業(yè)節(jié)省相應(yīng)的培養(yǎng)成本，也減少了受教育者為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)需求額外交付的費(fèi)用。德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的興起、新加坡和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展高職教育，乃至建立獨(dú)立的技職體系的直接目的是為了與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。

推動(dòng)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變同樣是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的考慮。但國(guó)內(nèi)目前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一是，地方高校轉(zhuǎn)型是定位于普通高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整，或是為了建立一個(gè)新的技職類的高等教育體系。對(duì)于這一問(wèn)題，國(guó)家層次、地方政府和地方高校在認(rèn)識(shí)上是有差異的。國(guó)務(wù)院2014年5月頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》在“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”一節(jié)中明確提出，“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”，顯然是將地方本科高校的轉(zhuǎn)型作為職業(yè)教育體系的重要組成部分，目的是建立一個(gè)與普通高校系列并行的職業(yè)高等教育體系。但是這一規(guī)劃在教育部各司局之間就存在著不同看法。職業(yè)教育司雖然參與了現(xiàn)代職業(yè)教育體系相關(guān)文件的出臺(tái)工作，但并不主導(dǎo)本科院校轉(zhuǎn)型，相關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)文件的解讀上是含混的，如認(rèn)為“985”高校也可以轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校。教育部發(fā)展規(guī)劃司主導(dǎo)地方本科轉(zhuǎn)型發(fā)展，但考慮到地方高校的反對(duì)并沒有將這些新建本科院校稱為職業(yè)教育本科，而是采取妥協(xié)方式，稱之為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)。在教育部發(fā)展規(guī)劃司的推動(dòng)下，一些轉(zhuǎn)型或準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型的學(xué)校成立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型的行業(yè)組織。高等教育司則有不同看法，該司負(fù)責(zé)人對(duì)媒體公開講，“你聽到了我講‘轉(zhuǎn)型’嗎?一個(gè)都沒有。在其他講話中也從沒有出現(xiàn)‘轉(zhuǎn)型’”，公開否認(rèn)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，該司負(fù)責(zé)人后來(lái)的提法是新建本科要建設(shè)新型本科院校。高教司主導(dǎo)成立了新建本科院校聯(lián)盟，宣稱要建設(shè)新型本科，但其實(shí)質(zhì)仍是應(yīng)用型。名稱上的不同顯示有關(guān)司局并不贊同將這些院校稱為職業(yè)本科院校，也不大認(rèn)可應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的提法。從這些話語(yǔ)的爭(zhēng)論看，教育部不同司局并沒有很認(rèn)真地將應(yīng)用型本科建設(shè)與職業(yè)教育本科建設(shè)聯(lián)系起來(lái)。有學(xué)者指出，在職業(yè)教育語(yǔ)境下普通本科高校轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)很難落地，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的初衷無(wú)法兌現(xiàn)。

按照教育部要求，地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展是由省負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的，各省的態(tài)度對(duì)應(yīng)用型本科高校的建設(shè)至關(guān)重要。從目前看，一些省份在三部委“指導(dǎo)意見”出臺(tái)前就已經(jīng)在進(jìn)行應(yīng)用型本科院校建設(shè)的嘗試，一些省份在“指導(dǎo)意見”正式頒布后也出臺(tái)了明確的政策給予引導(dǎo)，但是還有一些省份并沒有出臺(tái)具體政策。就已出臺(tái)的政策來(lái)看，對(duì)省內(nèi)高校的分類還存在著不同的看法，如浙江省對(duì)省內(nèi)高校的劃分仍是采用教學(xué)(科研)的維度。

在院校層面上，除少數(shù)院校，如齊齊哈爾工程學(xué)院明確地將自己稱為職業(yè)教育本科，愿意舉起職業(yè)教育本科的旗幟外，多數(shù)院校不太認(rèn)同職業(yè)院校的定位，認(rèn)為這種定位會(huì)使本科院?！跋蛳碌簟薄跋蚝笸恕?。不同院校對(duì)于應(yīng)用型或應(yīng)用技術(shù)的提法也有不同看法:一些已升格為大學(xué)的省屬高校有意識(shí)地同新建本科拉開距離，在定位于應(yīng)用型的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)其他層面，如定位于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學(xué)(如臨沂大學(xué));還有的院校認(rèn)為應(yīng)用技術(shù)的名稱難以包含一些文科類院校，容易使文科類院校或院系、專業(yè)陷入尷尬境地，更愿認(rèn)同教學(xué)服務(wù)型高校這樣的稱號(hào)，如銅仁學(xué)院。

盡管存在著上述的混亂和爭(zhēng)論，一些基本趨勢(shì)和共識(shí)還是慢慢地顯露出來(lái)，值得注意的是關(guān)于應(yīng)用型本科的層次定位以及主要的納入對(duì)象已逐漸明確，主要的推動(dòng)者是省級(jí)政府。多個(gè)省份在相關(guān)的政策文件中事實(shí)上已把省內(nèi)高校區(qū)分成研究型、應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型、技能型四類，如山東省。研究型高校對(duì)應(yīng)的是“985”和“211”院校;應(yīng)用基礎(chǔ)型多是一些省內(nèi)老牌本科大學(xué)且行業(yè)特色比較突出的，如工業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)、師范大學(xué)等;應(yīng)用型則主要是新建本科院校;技能型則是高職院校。這種分類方法采用的是學(xué)術(shù)型/應(yīng)用型的維度，應(yīng)用型高校被看作是中專和大專層次的職業(yè)教育向上的延伸。隨著這種劃分方法被接受，在某種程度上可能會(huì)先在省的范圍，進(jìn)而會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)確立起這樣的雙軌制。至于是否一定要堅(jiān)持把本科以上培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育稱為職業(yè)教育，在不同層級(jí)之間展開職業(yè)教育抑或技職教育抑或?qū)I(yè)教育的爭(zhēng)論，其實(shí)質(zhì)意義可能并不是很大?，F(xiàn)實(shí)中最可能的是本科層次院校會(huì)根據(jù)辦學(xué)理念、辦學(xué)特色而有不同的選擇。少數(shù)會(huì)定位于偏技能型的職業(yè)本科，地方本科高校多數(shù)會(huì)選擇應(yīng)用型的定位，在全國(guó)有影響的行業(yè)性和研究型的高校更可能會(huì)定位于專業(yè)教育。這樣，本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)就會(huì)呈現(xiàn)出多樣性和一定的層次性。但是，本科以上應(yīng)用型人才的教育是被稱為“職業(yè)教育”，或是稱為“應(yīng)用型教育”，或者稱為“專業(yè)教育”，對(duì)教育內(nèi)涵的界定還是有重大影響的。也就是說(shuō)，實(shí)際的教育內(nèi)容和教育方式才是最重要的差別。

地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是“構(gòu)型”的轉(zhuǎn)變、“結(jié)構(gòu)”上的轉(zhuǎn)變，最核心的是人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，即教與學(xué)的問(wèn)題:地方高校要傳授給學(xué)生什么樣的知識(shí)?要培養(yǎng)學(xué)生什么樣的能力與素質(zhì)?以什么樣的方式去傳授知識(shí)與技能，培養(yǎng)學(xué)生?地方本科高校是否擁有傳授新型知識(shí)與技能的能力呢?這種知識(shí)與能力是如何形成的?對(duì)學(xué)生來(lái)講，地方本科高校的轉(zhuǎn)型意味著要學(xué)什么樣的知識(shí)，形成什么樣的能力以及以什么方式學(xué)習(xí)?這些問(wèn)題就涉及技能教育、應(yīng)用技術(shù)教育、普通本科教育之間在教育內(nèi)涵上的聯(lián)系與區(qū)別。

 在國(guó)務(wù)院發(fā)布的加快現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的文件中，現(xiàn)代職業(yè)教育體系包括了不同層次的學(xué)歷教育，即中職、大專、本科和研究生教育等。這個(gè)劃分模糊或者說(shuō)是淡化了以本科為分界的傳統(tǒng)的專業(yè)教育與技能教育的差異。國(guó)內(nèi)也有不少人出于各種原因有意識(shí)地打混戰(zhàn)，如有人認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)“985”和“211”高校以應(yīng)用型的學(xué)科和專業(yè)為基礎(chǔ)舉辦本科及以上層次的職業(yè)教育，這樣能夠比較快地建立起職業(yè)教育全學(xué)歷層次的體系；但同樣是認(rèn)為“985”大學(xué)的一些專業(yè)是培養(yǎng)實(shí)踐人才、職業(yè)人才，也屬于應(yīng)用型專業(yè)的人則對(duì)于職業(yè)教育體系有不同看法，傾向于認(rèn)為沒必要再設(shè)立本科以上層次的職業(yè)院校，將以從事職業(yè)教育為主的院校維持在大專和中專層次即可，更有甚者認(rèn)為維持在中職層次就可，沒必要延伸到高等教育階段;還有一些人認(rèn)為，依托傳統(tǒng)的研究型大學(xué)或教學(xué)科研型大學(xué)來(lái)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是換湯不換藥，很難指望這些大學(xué)能發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，建議以目前的中高職院校為基礎(chǔ)獨(dú)立發(fā)展出從學(xué)士到博士的職業(yè)教育體系。在這些不同的觀點(diǎn)與不同的設(shè)計(jì)方案中，大多有意或無(wú)意地把美國(guó)和德國(guó)作為最重要的參照系，但德國(guó)的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與亞琛工大、慕尼黑工大并不是一類。聯(lián)合國(guó)教科文組織2011年版的教育標(biāo)準(zhǔn)分類法是將本科層次的以理論為基礎(chǔ)的教育統(tǒng)稱為專業(yè)教育，并沒有將德國(guó)的兩種類型區(qū)分出來(lái)。從國(guó)內(nèi)目前省級(jí)的實(shí)踐看，已出臺(tái)的分類管理辦法基本上是將應(yīng)用型高校與“985”和“211”高校區(qū)分出來(lái)的，因此似乎有必要把與新建本科相對(duì)應(yīng)的應(yīng)用型與“985”“211”高校相對(duì)應(yīng)的“專業(yè)型”區(qū)分出來(lái)。

從國(guó)內(nèi)目前的爭(zhēng)論看，以技能訓(xùn)練為主的職業(yè)教育、以應(yīng)用為導(dǎo)向的技術(shù)教育、以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的本科教育之間的差別主要體現(xiàn)在對(duì)待學(xué)科的認(rèn)識(shí)上，把有無(wú)學(xué)科作為技能型高校與應(yīng)用型高校的分界線，把以學(xué)科(學(xué)術(shù))為導(dǎo)向還是以學(xué)科為基礎(chǔ)以應(yīng)用為導(dǎo)向作為學(xué)術(shù)型高校與應(yīng)用型高校的分界線，學(xué)術(shù)型高校中應(yīng)用性學(xué)科的專業(yè)教育與應(yīng)用型高校教育的區(qū)別在于對(duì)理論學(xué)習(xí)深度以及應(yīng)用環(huán)境復(fù)雜的程度上。中職和高職層次的職業(yè)教育以培養(yǎng)操作型技能人才為主，根據(jù)操作熟練程度、對(duì)操作原理的理解程度、處理技術(shù)故障能力以及在復(fù)雜的工藝、設(shè)備情況下具有的操作能力，分為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工，乃至技師、高級(jí)技師，這些主要是以現(xiàn)場(chǎng)操作為主，以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐智慧的增長(zhǎng)為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)踐技藝的把握，以及伴隨實(shí)踐層次的不同而對(duì)相應(yīng)層次的理論知識(shí)的把握。在以操作技能為主的教育階段，理論知識(shí)的學(xué)習(xí)是以“必需和夠用”為原則，服務(wù)于對(duì)相關(guān)技能的掌握;也鼓勵(lì)這些技能人員對(duì)技藝或工藝進(jìn)行改進(jìn)，但這種改進(jìn)更多地是建立在經(jīng)驗(yàn)以及部分地對(duì)科學(xué)原理理解的基礎(chǔ)上。應(yīng)用型院校的人才培養(yǎng)是以學(xué)科為基礎(chǔ)，但與以學(xué)術(shù)導(dǎo)向高校不同的是，所培養(yǎng)的人才主要以科學(xué)理論為基礎(chǔ)面向應(yīng)用進(jìn)行研發(fā)和找到問(wèn)題解決的方案;學(xué)術(shù)導(dǎo)向高校的專業(yè)教育是以深入的理論為基礎(chǔ)培養(yǎng)高技術(shù)職業(yè)所需要的能在復(fù)雜應(yīng)用情境中進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用的人才，如同樣是工程教育，學(xué)術(shù)導(dǎo)向的高校會(huì)比應(yīng)用型高校更重視數(shù)學(xué)物理和化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科理論的深入掌握、對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行抽象和建模的能力以及運(yùn)用深入的工程原理解決復(fù)雜工程問(wèn)題能力的培養(yǎng)(限于篇幅，本文對(duì)學(xué)術(shù)導(dǎo)向院校的專業(yè)教育不做重點(diǎn)分析)。

上述劃分依據(jù)的是不同教育的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)定位的差異。具體來(lái)說(shuō)，因?yàn)榕囵B(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格不同，對(duì)人才的素質(zhì)與能力要求不同，相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、課程體系構(gòu)成、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與地位、師資要求等諸方面就有不同。學(xué)術(shù)導(dǎo)向的本科教育目的是為學(xué)術(shù)研究和學(xué)科發(fā)展提供繼續(xù)深造的人才，因此更偏重理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)問(wèn)題和研究學(xué)術(shù)問(wèn)題的能力;應(yīng)用型本科院校培養(yǎng)的是在不確定環(huán)境下運(yùn)用學(xué)科理論和科學(xué)方法創(chuàng)造產(chǎn)品或?qū)I(yè)服務(wù)價(jià)值的人才;技能型職業(yè)教育培養(yǎng)的是掌握某些崗位或崗位群上工作技能的人才。專業(yè)設(shè)置上，技能型院校的依據(jù)是崗位群的劃分和要求，應(yīng)用型本科高校的依據(jù)是工程或技術(shù)領(lǐng)域的分工，學(xué)術(shù)導(dǎo)向的本科高校是按學(xué)科的知識(shí)領(lǐng)域進(jìn)行劃分。在教學(xué)方式與培養(yǎng)流程上，對(duì)技能型職業(yè)教育而言，職業(yè)能力的培養(yǎng)是通過(guò)完成一系列的工作過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此特別強(qiáng)調(diào)基于工作過(guò)程重構(gòu)課堂教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)應(yīng)用型高校和學(xué)術(shù)型高校。應(yīng)用型院校強(qiáng)調(diào)在學(xué)科理論基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用能力，實(shí)踐性教學(xué)的占比高，這些實(shí)踐性教學(xué)包括實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)踐學(xué)期、項(xiàng)目教學(xué)，強(qiáng)調(diào)畢業(yè)論文選題來(lái)自實(shí)習(xí)企業(yè)項(xiàng)目。德國(guó)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)對(duì)教師的要求也不同于綜合型大學(xué)，其聘任的教師除要有博士學(xué)位外，受聘者在科學(xué)知識(shí)與方法的應(yīng)用或開發(fā)方面至少具有5年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且至少有3年是在高校以外的領(lǐng)域工作。

我國(guó)地方普通本科院校在向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的過(guò)程中普遍遇到的困惑是技能、技術(shù)和學(xué)科三者之間的聯(lián)系與區(qū)別上，究竟這三個(gè)部分在人才培養(yǎng)上占有大多比例比較適宜呢?有的本科院校，如齊齊哈爾工程學(xué)院明確定位于職業(yè)本科，“堅(jiān)定不移地走職業(yè)技術(shù)教育之路”，傾向于借鑒和學(xué)習(xí)高職院校在人才培養(yǎng)方面的做法，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)模式為“政校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體、教學(xué)做合一”，旗幟鮮明地將“實(shí)踐第一”作為學(xué)校的教育原則，強(qiáng)調(diào)作為企業(yè)的“預(yù)備隊(duì)”，學(xué)生要“在真實(shí)的職業(yè)環(huán)境中真學(xué)、真做、掌握真本領(lǐng)，培養(yǎng)學(xué)生的‘創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)’精神和‘可雇傭性’的能力，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)行業(yè)的“無(wú)縫銜接”。機(jī)電工程系是齊齊哈爾工程學(xué)院最具特色的院系之一，該系將培養(yǎng)的目標(biāo)定位于“機(jī)電一體化設(shè)備操作員、自動(dòng)化生產(chǎn)線操作員、機(jī)電設(shè)備的維修與調(diào)試人員、機(jī)電設(shè)備的售后服務(wù)、生產(chǎn)一線設(shè)備的安裝與制造人員”，教學(xué)方式采用“工程任務(wù)課程化”方式，從第三學(xué)期開始學(xué)生要到校外基地實(shí)習(xí)6到8個(gè)月。黃河科技學(xué)院在升本以后就在積極地探索本科教育與職業(yè)教育的結(jié)合，提出了“本科學(xué)歷教育+職業(yè)技能培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式。許昌學(xué)院、常熟理工學(xué)院等建立起行業(yè)學(xué)院，同當(dāng)?shù)刂饕袠I(yè)的龍頭企業(yè)緊密合作，進(jìn)行訂單式人才培養(yǎng)。在校內(nèi)缺乏師資、缺乏相關(guān)設(shè)施、缺乏應(yīng)用型人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的情況下，一些高校在教育部相關(guān)機(jī)構(gòu)的牽頭下與中興等公司合作成立通信人才培養(yǎng)基地，如山東英才學(xué)院。還有一些高校集團(tuán)則從企業(yè)招聘有經(jīng)驗(yàn)的高端人才作為教師，組織力量根據(jù)相關(guān)行業(yè)的實(shí)際要求研發(fā)應(yīng)用型課程標(biāo)準(zhǔn)，在所屬高校中進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)，如擁有云南工商學(xué)院等多家應(yīng)用型高校的大愛教育集團(tuán)。但還有些院校認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持普通本科以學(xué)科為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方式，只不過(guò)是要增加些實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)。

地方本科高校各種理念、實(shí)踐探索的不同，反映了這一類型學(xué)校內(nèi)部存在的非均質(zhì)化的特點(diǎn)。這種多元性和差異性也同地方性本科高校這一概念包括的范圍較廣有很大關(guān)系，各學(xué)校的辦學(xué)歷史、辦學(xué)傳統(tǒng)、辦學(xué)水平、師資水平、生源質(zhì)量不同。實(shí)際上，地方本科高校群體還可以根據(jù)升格的節(jié)點(diǎn)和辦學(xué)實(shí)力劃分為不同的亞種類，如1998年高等教育擴(kuò)招后新升格的本科高校，省屬的非“211”的行業(yè)性特色鮮明的大學(xué)以及介于之間的1998年高等教育擴(kuò)招前升格的老本科高校等。有的省份，如山東省明確將一些省內(nèi)行業(yè)特色鮮明的老牌本科高校劃入“應(yīng)用基礎(chǔ)類”，同新建本科高校所在的“應(yīng)用技術(shù)”類區(qū)分出來(lái)。相對(duì)來(lái)講，省屬非“211”高校的行業(yè)特色的大學(xué)，如(理)工大、農(nóng)大、師大，辦學(xué)歷悠久，科研實(shí)力強(qiáng)，行業(yè)影響大，擁有一些博士點(diǎn)，設(shè)置的專業(yè)行業(yè)特點(diǎn)突出，服務(wù)行業(yè)的能力較強(qiáng)，在學(xué)生培養(yǎng)方面不滿足于技能型，學(xué)科基礎(chǔ)理論的訓(xùn)練所占比例較大;一些設(shè)有若干碩士點(diǎn)或有可能申請(qǐng)到碩士點(diǎn)的省屬老本科高校對(duì)于學(xué)科的強(qiáng)調(diào)可能要弱于省屬的行業(yè)性旗艦大學(xué)，但對(duì)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力的強(qiáng)調(diào)則是比較突出的;新建本科高校普遍來(lái)講可能更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的應(yīng)用能力，個(gè)別院?？赡軙?huì)更強(qiáng)化技能方面的訓(xùn)練。

無(wú)論是強(qiáng)化技能訓(xùn)練的職業(yè)類本科高校，或是強(qiáng)化學(xué)生應(yīng)用能力的應(yīng)用技術(shù)本科高校，或者是比較多地強(qiáng)調(diào)學(xué)科(學(xué)術(shù))訓(xùn)練的省內(nèi)行業(yè)特色鮮明的旗艦大學(xué)，都可以作為向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型的對(duì)象，但判斷這些高校是否真正發(fā)生了轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵指標(biāo)就是看人才培養(yǎng)的方式是否發(fā)生了根本的改變，即是否確立了不同于普通本科高校以學(xué)科(學(xué)術(shù))為導(dǎo)向的知識(shí)學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)的模式。這種模式最明顯的標(biāo)志是是否實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)教融合、校企結(jié)合”為特色的人才培養(yǎng)方式，其中理工科類較簡(jiǎn)單的判斷標(biāo)準(zhǔn)則是類似于卓越工程師培養(yǎng)的模式是否在學(xué)校的相關(guān)專業(yè)中大范圍地實(shí)施。如果用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)去判斷，則可借鑒國(guó)際通用的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，如工程和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。如果學(xué)校真正實(shí)行了轉(zhuǎn)型，這些標(biāo)準(zhǔn)將最終會(huì)體現(xiàn)到課程、課堂與教師的改變上，因此有應(yīng)用型高校的校長(zhǎng)感嘆:“轉(zhuǎn)到深入是課程，轉(zhuǎn)到難處是教學(xué)，轉(zhuǎn)到痛處是教師”。

地方普通本科要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要有內(nèi)在動(dòng)力，這種動(dòng)力取決于轉(zhuǎn)型后能否為學(xué)校帶來(lái)更大的發(fā)展空間。如果轉(zhuǎn)型后的發(fā)展空間和機(jī)遇較小，對(duì)地方本科高校自然就沒有吸引力;如果發(fā)展空間和機(jī)遇大，吸引力和動(dòng)力自然就會(huì)強(qiáng)。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間可以從縱向和橫向兩個(gè)維度來(lái)分析:縱向發(fā)展主要是指地方本科高校在辦學(xué)層次上能否上升，特別是能否獲得碩士研究生培養(yǎng)資格，開展專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)，甚至進(jìn)一步發(fā)展到專業(yè)博士研究生的培養(yǎng)，同時(shí)從管理部門獲得更多的招生名額、專業(yè)設(shè)置等方面的更大自主權(quán)，甚至是經(jīng)費(fèi)方面更大力度的支持等。在這方面，國(guó)家相關(guān)部委的政策文件以及教育部考核評(píng)估的導(dǎo)向已經(jīng)有一定的體現(xiàn)，但政策能否落實(shí)、落實(shí)的力度會(huì)對(duì)吸引力大小產(chǎn)生影響。橫向上看，地方本科高校轉(zhuǎn)型后的發(fā)展空間主要是依賴學(xué)校能否從行業(yè)企業(yè)以及所在地的政府獲得進(jìn)一步發(fā)展的資源。筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些應(yīng)用型的院系轉(zhuǎn)型動(dòng)力比所在的高校還強(qiáng)，一些有較強(qiáng)實(shí)踐能力的教師轉(zhuǎn)型的動(dòng)力比校領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力還足，關(guān)鍵就在于這些單位或個(gè)人看到了利用自身能力可以從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中獲得更多的發(fā)展資源，也能夠在當(dāng)?shù)睾彤a(chǎn)業(yè)界中確立起該專業(yè)和教師的地位，甚至能夠增強(qiáng)高校在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)。

地方本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型對(duì)自身的意義還應(yīng)該放在知識(shí)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的背景下來(lái)分析。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)已逐漸擺脫過(guò)去封閉性的象牙塔方式，更強(qiáng)調(diào)知識(shí)生產(chǎn)的情境性、跨界性、應(yīng)用性和多方評(píng)估，更強(qiáng)調(diào)高等教育要服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。高校也只有更好地與當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行合作，才能更好地抓住知識(shí)生產(chǎn)的需求，才能獲得用于知識(shí)生產(chǎn)的資源。相對(duì)而言，研究型大學(xué)在更大范圍內(nèi)，如全球和全國(guó)的合作上享有優(yōu)勢(shì)，而地方本科高校則必須依賴于當(dāng)?shù)氐目赡艿馁Y源。

從我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，地方政府、高校與產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了非常密切的關(guān)系，高校已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要支撐。這些地方的政府仍在不斷地引進(jìn)和舉辦更多高校，典型的如深圳和蘇州。位于蘇州的常熟理工學(xué)院在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，得到了省與所在市的大力支持，省市簽訂共建協(xié)議。在河南，許昌學(xué)院雖是省屬院校，但積極與所在地的許昌市政府合作，并獲得許昌市政府承諾的3億元的支持，許昌市政府也積極推動(dòng)政府、企業(yè)與高校教師的人員交流，高校教師或干部可以到政府或企業(yè)掛職，企業(yè)人員和政府官員也可以到學(xué)校兼職，很好地解決了兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題。許昌學(xué)院還同全國(guó)發(fā)制品的龍頭企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鲜泄救鹭惪瘓F(tuán)共同建立行業(yè)學(xué)院，培育發(fā)制品方面的人才。許昌學(xué)院在這場(chǎng)轉(zhuǎn)型中獲得真正發(fā)展，成為河南省轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的優(yōu)秀高校。同樣，位于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的黃淮學(xué)院向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，在辦學(xué)實(shí)力、生源質(zhì)量，以及全國(guó)的影響度方面都有較大提升，成為教育部樹立的應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的一面旗幟，黃淮學(xué)院所在的駐馬店市成為全國(guó)應(yīng)用型高校每年春季會(huì)議的永久駐地。

地方普通本科高校轉(zhuǎn)型的核心是人才的培養(yǎng)模式，在地方高校有了轉(zhuǎn)型動(dòng)力后，還需要解決轉(zhuǎn)型的突破口問(wèn)題。國(guó)家三部委關(guān)于轉(zhuǎn)型的“指導(dǎo)意見”明確提出以“產(chǎn)教融合、校企合作”作為轉(zhuǎn)型的突破口。這是因?yàn)樾Ｆ蠼Y(jié)合是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵樞紐，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效。

首先，校企合作的可能性會(huì)直接影響院校專業(yè)(學(xué)科)的布局與調(diào)整。專業(yè)(學(xué)科)是高校組織的主體框架，高校內(nèi)部重要資源的配置，如學(xué)生、教師、設(shè)施空間、經(jīng)費(fèi)分配等主要是圍繞著專業(yè)(學(xué)科)進(jìn)行的。地方本科高校要轉(zhuǎn)為應(yīng)用型，就需要對(duì)專業(yè)(學(xué)科)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，而這種調(diào)整主要是增加或擴(kuò)大可以與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、與企業(yè)合作的專業(yè)(學(xué)科)，減少或縮小難于與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、與企業(yè)合作的專業(yè)(學(xué)科)。

其次，校企合作是人才培養(yǎng)的主要平臺(tái)和載體。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不能封閉起來(lái)在高校內(nèi)部獨(dú)自完成，必須通過(guò)校企合作才能得以實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)，校企合作的人才培養(yǎng)方式和企業(yè)的培養(yǎng)環(huán)節(jié)是應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案中必不可少的。專業(yè)人才培養(yǎng)方案的變革需要校企合作提供支持。這種支持既包括實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)的提供，有經(jīng)驗(yàn)的兼職教師的授課，以及學(xué)生畢業(yè)論文的選題及企業(yè)研究的環(huán)境，還包括在校內(nèi)專業(yè)學(xué)習(xí)中對(duì)相關(guān)課程的改造及重構(gòu)等。三部委的“指導(dǎo)意見”明確要求建立行業(yè)校企的合作平臺(tái)，希望行業(yè)、企業(yè)全方位全過(guò)程參與學(xué)校管理、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)和績(jī)效評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取“地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和資源在學(xué)校集聚，合作推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展”，沒有校企合作平臺(tái)，單純靠地方本科高校自身是完成不了這一轉(zhuǎn)型的。

再次，校企合作關(guān)乎應(yīng)用型高校的科研與服務(wù)能力。一些有實(shí)力的高職院校在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“教學(xué)立校、科研興校、服務(wù)強(qiáng)?！钡牡览恚e極支持教師參與企業(yè)的科技研發(fā)。對(duì)本科院校來(lái)講，科研更是汲取行業(yè)企業(yè)乃至政府資源和支持教學(xué)的重要工具。在這一問(wèn)題上，一些高校還存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如傳統(tǒng)本科院校按照科研與教學(xué)比重往往會(huì)分為“研究型高校、科研教學(xué)型高校、教學(xué)科研型高校、教學(xué)型高?！钡?，對(duì)新建本科院校來(lái)講，因?yàn)榭蒲辛α枯^弱，很容易地被歸入教學(xué)型高校，認(rèn)為這類高校以教學(xué)為主，不必從事科研，即便從事科研，也主要應(yīng)該關(guān)注教學(xué)型科研，即研究教學(xué)改革等。不少高校在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到如果教師只從事教學(xué)，而沒有科研作為服務(wù)地方政府和企業(yè)的支撐，那么學(xué)校就難以吸引企業(yè)的注意力，難以吸引政府的注意力，也就難以吸引到資源，難以維持校地和校企的合作;只有科研能力變強(qiáng)了，企業(yè)和政府認(rèn)識(shí)到學(xué)校服務(wù)能力時(shí)，校企合作、校地合作才會(huì)順利開展。一些高校在教學(xué)型高?；A(chǔ)上提出向“教學(xué)服務(wù)型高?！卑l(fā)展。這種提法和定位有意識(shí)地回避了科研，也有可能會(huì)忽視科研在教育與服務(wù)之間的橋梁作用。實(shí)際上，服務(wù)功能是以教師的科研水平為基礎(chǔ)的。有的高校，一方面提出建設(shè)高水平的教學(xué)型高校，另一方面提出要建設(shè)應(yīng)用型高校，這種定位同樣沒有認(rèn)識(shí)到要建設(shè)應(yīng)用型高校在中國(guó)的情境中更是需要通過(guò)教師的應(yīng)用科研才能實(shí)現(xiàn)的。另外，教師也只有參與企業(yè)研發(fā)和承接政府委托項(xiàng)目，才能更好地將科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)而改善教學(xué)質(zhì)量，有效地培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力。

當(dāng)然，把校企結(jié)合作為應(yīng)用型高校建設(shè)的樞紐，提升學(xué)校、企業(yè)、教師等各層次開展校企合作的能力并不是一件容易的事情，特別是在外部環(huán)境未必友好，教師習(xí)慣于從課本到課本的教學(xué)的情況下，如何推動(dòng)學(xué)校的轉(zhuǎn)型對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人而言是很大的挑戰(zhàn)。地方高校是轉(zhuǎn)型的主體，政府主要是起引導(dǎo)作用，強(qiáng)制性力量相對(duì)較弱，相應(yīng)的支持力量可能會(huì)不足。因?yàn)楦咝＾D(zhuǎn)型涉及其基本的運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變，涉及高校組織內(nèi)部許多慣例與制度的變更，以及校內(nèi)外復(fù)雜的利益調(diào)整，沒有強(qiáng)有力的駕馭核心是很難實(shí)現(xiàn)的。高職示范校建設(shè)如此，本科院校更是如此，因?yàn)榻處煹膶W(xué)歷程度更高，教師工作的個(gè)體性更強(qiáng)，學(xué)校行政權(quán)威相對(duì)于高職院校來(lái)講就更弱一些。從眾多的實(shí)踐看，地方本科高校轉(zhuǎn)型的順利與否、成功與否、可持續(xù)與否在很大程度上取決于高校能否有一個(gè)穩(wěn)定的持久的堅(jiān)強(qiáng)的駕馭核心。筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同是一所學(xué)校，同一任期的主要領(lǐng)導(dǎo)，可能會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型有不同的看法。高校核心領(lǐng)導(dǎo)的不同看法自然會(huì)影響到學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門的政策，特別是評(píng)職稱與考核的政策，進(jìn)而會(huì)影響到教師的積極性。因此經(jīng)?？梢钥吹酵凰鶎W(xué)校因?yàn)榍昂髮弥饕I(lǐng)導(dǎo)對(duì)轉(zhuǎn)型看法上的差異，導(dǎo)致學(xué)校轉(zhuǎn)型過(guò)程起起伏伏。有些已經(jīng)在轉(zhuǎn)型路上進(jìn)行了很多卓有成效探索的院校因新?lián)Q的領(lǐng)導(dǎo)抱有辦普通大學(xué)的夢(mèng)想而使轉(zhuǎn)型夭折，這也可能是國(guó)家三部委“指導(dǎo)意見”強(qiáng)調(diào)“通過(guò)廣泛的思想動(dòng)員，將學(xué)校類型定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)學(xué)校章程、黨代會(huì)教代會(huì)決議形式予以明確”，防止因人而廢的緣故。

與高職示范校建設(shè)不同的是，在地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，三部委明確提出“轉(zhuǎn)型的責(zé)任在地方”。這個(gè)地方主要指的是地方政府，特別是省級(jí)政府，因?yàn)槭〖?jí)政府具有統(tǒng)籌管理本省高等教育的職責(zé)。但實(shí)際上，一些地方本科高校是地市舉辦的，還有一些省屬高校是坐落在一些地市，而非省會(huì)城市，這些地市級(jí)政府對(duì)地方本科高校的轉(zhuǎn)型而言同樣是重要因素。省級(jí)和地市級(jí)政府對(duì)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持可以采用的工具是比較多的，如財(cái)政政策、稅收政策、招生政策、人事招聘考核等。

對(duì)新建本科院校來(lái)講，最直接的幫助是如何與所在的地市級(jí)政府、地市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建立起有效的政行企校的合作關(guān)系。從對(duì)全國(guó)高職院校組織轉(zhuǎn)型的實(shí)踐看，政行企校有效合作的關(guān)鍵在于政府。政府以什么態(tài)度、以什么政策推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)的合作是破解目前校企合作困局的關(guān)鍵。在高職教育發(fā)展比較好的地方，地方政府能夠以各種正式的或非正式的方式巧妙地降低校企合作的交易成本，在高職教育發(fā)展比較緩慢或落后的地方，往往可以看到政府的不作為，或者是不懂得如何運(yùn)用政策工具以有效的方式去作為。

在地方本科院校的發(fā)展中也有類似情況，如江蘇省教育廳與常熟市政府簽訂共建常熟理工學(xué)院的協(xié)議，常熟理工學(xué)院與常熟市政府簽訂市校合作協(xié)議;河南省教育廳與許昌市政府簽訂共建許昌學(xué)院協(xié)議。銅仁學(xué)院在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)資源相對(duì)不足的情況下，提出要盯著地方政府領(lǐng)導(dǎo)的眼球轉(zhuǎn)，想地方政府領(lǐng)導(dǎo)之所想，如在打造梵凈山生態(tài)資源方面，提出并論證“武陵桃源，深處是銅仁”的概念，服務(wù)于當(dāng)?shù)卣膽?zhàn)略決策;同時(shí)還將一些政府技術(shù)性較強(qiáng)的職能部門的技術(shù)樓，如食品安全部門的檢驗(yàn)樓建在校園內(nèi)，為學(xué)生提供相應(yīng)的實(shí)習(xí)環(huán)境。政府在解決高校教師到職能部門掛職，解決企業(yè)人員到學(xué)校擔(dān)任兼職教師方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這些不同機(jī)構(gòu)之間人員的流動(dòng)自然就會(huì)帶來(lái)資源的流動(dòng)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的形成可有效地降低建立政行企校合作關(guān)系的成本。當(dāng)然，近些年，隨著問(wèn)責(zé)及監(jiān)察制度的不斷強(qiáng)化，存在著地方政府的一些職能部門把高校當(dāng)成下級(jí)附屬部門進(jìn)行管理的現(xiàn)象，在事實(shí)上可能會(huì)對(duì)學(xué)校及相關(guān)教師從事校企合作的積極性產(chǎn)生較大束縛。

目前，我國(guó)多個(gè)省份已出臺(tái)了相關(guān)政策，引導(dǎo)地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，在教育部相關(guān)司局的支持下，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟和新建本科院校聯(lián)盟都已成立，聯(lián)盟中有一批高校已在應(yīng)用型本科院校的建設(shè)上進(jìn)行了卓有成效的探索。在全國(guó)推進(jìn)高等教育分類管理的過(guò)程中，如何制定應(yīng)用型高校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)正確引導(dǎo)這些地方本科高校的轉(zhuǎn)型可能會(huì)具有極強(qiáng)的引導(dǎo)作用。目前一些新建本科高校之所以在是否向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變上猶豫不決，因素之一就是搞不清楚本科的評(píng)估體系，擔(dān)心在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系沒有改變情況下，按照舊的對(duì)傳統(tǒng)本科院校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)會(huì)處在不利位置，有的院校甚至把黃淮學(xué)院在前些年省內(nèi)組織的本科評(píng)估中不理想的結(jié)果作為前車之鑒。為解決后顧之憂，國(guó)家和省級(jí)政府應(yīng)盡快出臺(tái)應(yīng)用型本科的設(shè)置與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要給予被評(píng)估高校的自主權(quán)，以發(fā)展性評(píng)估為主。

在制定設(shè)置和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要特別關(guān)注作為地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變與否的那些關(guān)鍵標(biāo)志，如人才培養(yǎng)的模式是否真正發(fā)生了變化，即學(xué)生應(yīng)用技術(shù)能力的培養(yǎng)是否建立在校企合作的平臺(tái)上，課程是否體現(xiàn)了應(yīng)用技術(shù)的導(dǎo)向和側(cè)重，課堂的教與學(xué)方式是否緊密地圍繞著應(yīng)用能力的培養(yǎng)來(lái)進(jìn)行，教師應(yīng)用技術(shù)的能力與素質(zhì)是否有了真正提高;再如還需要重點(diǎn)考查實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)在培養(yǎng)流程中是否達(dá)到了較高比例，實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)質(zhì)量是否得到切實(shí)提高，學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)是否真正給學(xué)生以指導(dǎo)，畢業(yè)論文多大程度來(lái)自于企業(yè)的實(shí)踐課題;還需要考查教師在校企結(jié)合、校地結(jié)合中的表現(xiàn)，以及科研成果是否轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容等。另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，地方本科高校的轉(zhuǎn)型是一個(gè)整體的、系統(tǒng)性的變化，在組織的各個(gè)部分之間存在著緊密的聯(lián)系。一些學(xué)?？赡転榱隧槕?yīng)轉(zhuǎn)型的大形勢(shì)而被迫做出樣子，刻意去突出應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的某些指標(biāo)，如與企業(yè)的合作，與政府合作等橫向的應(yīng)用型課題的獲得，或者只是加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增加學(xué)生在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)和次數(shù)，或是簡(jiǎn)單地拉一些企業(yè)組成專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)或者是董事會(huì)，其他主要環(huán)節(jié)仍保持不變，這樣的做法更多是點(diǎn)綴性的、盆景式的、拼湊式的。這些方面的成果在非轉(zhuǎn)型普通高校中也是可以做到的，甚至可能會(huì)把一些指標(biāo)做得更好，如在應(yīng)用性科研課題的獲得方面，在與企業(yè)和政府的合作方面，在實(shí)訓(xùn)條件的建設(shè)方面，但這些方面是否是構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，各個(gè)環(huán)節(jié)是否是聯(lián)通的，而不是片斷狀裂片式的，這是在評(píng)估中需要特別重視的。

應(yīng)用型院校設(shè)置與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮到狀態(tài)、過(guò)程、結(jié)果，甚至是機(jī)制等方面。所謂狀態(tài)，主要是指院校構(gòu)成要素的基本情況，如生源質(zhì)量、師資結(jié)構(gòu)與水平、應(yīng)用性專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)課程占比、校企合作校地合作數(shù)量、橫向課題數(shù)量及占比等。狀態(tài)指標(biāo)有助于判斷學(xué)校在什么樣的程度上是一所普通的以學(xué)科為導(dǎo)向的本科院校，或是一所應(yīng)用導(dǎo)向的本科院校。過(guò)程性指標(biāo)則要對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程的變化進(jìn)行測(cè)量，主要是教學(xué)與科研過(guò)程以及具體的活動(dòng)性支持，如教學(xué)方式、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)和校外的實(shí)習(xí)活動(dòng)等。結(jié)果性評(píng)價(jià)可以從學(xué)生、教師、組織等多個(gè)方面來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)。在學(xué)生方面，可以測(cè)量畢業(yè)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，如求職時(shí)間、起薪高低、工作滿意度，以及那些難以通過(guò)短期的勞動(dòng)力市場(chǎng)檢驗(yàn)的能力與素質(zhì)等。教師方面指標(biāo)如教師在應(yīng)用性教學(xué)和應(yīng)用性研究方面的能力與素質(zhì)的變化，相應(yīng)的科研成果等。在組織層次則主要考慮組織的成長(zhǎng)以及組織影響力的變化、組織資源獲取的變化等。機(jī)制評(píng)估則要關(guān)注組織各個(gè)部分之間以及各種活動(dòng)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

綜上所述，本文認(rèn)為在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，向哪里轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、為什么轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)以及如何評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型效果是五個(gè)核心問(wèn)題，目前我國(guó)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的困惑大多與這五個(gè)問(wèn)題有著緊密聯(lián)系。本文試圖厘清與這五個(gè)核心問(wèn)題有關(guān)的誤區(qū)，并認(rèn)為在上述五個(gè)問(wèn)題中，最核心的是人才培養(yǎng)模式選擇的問(wèn)題，關(guān)鍵的突破點(diǎn)是校企結(jié)合，決定性因素在于地方高校是否形成了穩(wěn)定的可持續(xù)的堅(jiān)強(qiáng)的駕馭核心，而政府的支持，尤其是在營(yíng)造政行企校合作關(guān)系上的支持是重要推動(dòng)力。但是如何確定適合特定高校的人才培養(yǎng)模式，如何形成強(qiáng)有力的組織轉(zhuǎn)型的駕馭核心，如何打造作為地方本科高校轉(zhuǎn)型動(dòng)員機(jī)制的校企合作平臺(tái)，如何激勵(lì)地方政府有更大的積極性來(lái)參與到地方本科高校的轉(zhuǎn)型中去，還需要進(jìn)一步的探索。

本內(nèi)容來(lái)自：《黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2017 年1 月第19 卷第1 期第1頁(yè)至第11頁(yè)。