法制網(wǎng)見習(xí)記者蘇明龍

問題：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于父母，現(xiàn)在父母去世，已經(jīng)是城鎮(zhèn)戶口的子女是否可以繼承該土地承包經(jīng)營權(quán)？

一、定義：

土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，是指土地承包經(jīng)營權(quán)人為從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)，對其承包的集體所有或者國家所有由農(nóng)民集體使用的土地所享有的占有、使用、收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是我國農(nóng)村土地法律制度中特有的概念，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行土地承包責(zé)任制的產(chǎn)物。根據(jù)農(nóng)村土地承包法，所謂農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

二、關(guān)于法定繼承人繼承承包收益：

承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

三、關(guān)于法定繼承人繼續(xù)承包：

立法只明確規(guī)定在下述兩種情形下其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，而對于耕地、草地則沒有明確規(guī)定。

（一）林地承包人死亡；

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的承包人死亡。

四、學(xué)理上的分歧：

對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是否可作為遺產(chǎn)繼承有肯定與否定兩種完全不同的觀點(diǎn)。

（一）肯定土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承基于以下理由：（1）強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，將其完全歸屬于私權(quán)范疇，具有一般用益物權(quán)的性質(zhì)，符合繼承法立法和理論對于遺產(chǎn)的特征要求，應(yīng)為可繼承遺產(chǎn)；（2）淡化土地承包經(jīng)營權(quán)身份法上的色彩，認(rèn)為承包方雖以戶為單位承包經(jīng)營土地，實(shí)際上仍是按戶內(nèi)人口分配土地，家庭成員共同享有土地承包經(jīng)營權(quán)（準(zhǔn)共有）；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)的初始分配達(dá)致社會保障功能后，后續(xù)的自由流轉(zhuǎn)和繼承無須再承載該功能，且繼承體現(xiàn)了權(quán)利的自主性和流動性，有利于提高財(cái)產(chǎn)權(quán)利的利用效率，進(jìn)而更有利于實(shí)現(xiàn)社會保障。

（二）否定土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承則主要出于以下考慮：（1）否定土地承包經(jīng)營權(quán)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，即土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是承包經(jīng)營戶，因此土地承包經(jīng)營權(quán)是“農(nóng)戶”的財(cái)產(chǎn)而非集體成員個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，故不能作為可繼承遺產(chǎn)；（2）強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)的身份屬性，即土地承包經(jīng)營權(quán)的主體必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，故排除了城鎮(zhèn)戶籍繼承人和非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村戶籍繼承人繼承土地承包經(jīng)營權(quán)的可能性；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障功能，即若允許已“分戶”并獲得單獨(dú)承包地后再跨戶繼承其他戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，就相當(dāng)于獲得了兩份福利，有違社會保障的公平性。

五、司法實(shí)踐觀點(diǎn)：林地以外的，以家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)不是遺產(chǎn)。土地承包法規(guī)定的繼承人繼續(xù)承包也并不等同于繼承法所規(guī)定的繼承?！吨腥A人民共和國最高人民法院公報(bào)》李維祥訴李格梅繼承權(quán)糾紛案（ 2009年第12期總第158期第37-39頁）【裁判摘要】：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條的規(guī)定，農(nóng)村土地家庭承包的，承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，其本質(zhì)特征是以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營。家庭承包方式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶家庭，而不屬于某一個(gè)家庭成員。根據(jù)《中華人民共和國繼承法》第三條的規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問題。除林地外的家庭承包，當(dāng)承包農(nóng)地的農(nóng)戶家庭中的一人或幾人死亡，承包經(jīng)營仍然是以戶為單位，承包地仍由該農(nóng)戶的其他家庭成員繼續(xù)承包經(jīng)營；當(dāng)承包經(jīng)營農(nóng)戶家庭的成員全部死亡，由于承包經(jīng)營權(quán)的取得是以集體成員權(quán)為基礎(chǔ)，該土地承包經(jīng)營權(quán)歸于消滅，不能由該農(nóng)戶家庭成員的繼承人繼續(xù)承包經(jīng)營，更不能作為該農(nóng)戶家庭成員的遺產(chǎn)處理。

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