【編者按】：2016年12月17日，中國改革（2016）年會暨創(chuàng)新驅(qū)動高層研討會在湖南省長沙市舉行。本文是浙江省仙居縣副縣長潘法祥的演講內(nèi)容，題目系編者所加，未經(jīng)本人審核。

　　仙居，地域面積2000平方公里，是浙江東南部一個典型的“八山、一水、一分田”的山區(qū)縣。在公元1007年，宋真宗皇帝就以其“洞天名山，屏蔽周衛(wèi)，而多神仙之宅”，欽賜縣名為仙居。

　　近年來，我們秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以建設(shè)中國山水畫城市的目標(biāo)，積極倡導(dǎo)綠色化的價值取向和生產(chǎn)生活方式，2014年，仙居縣成為國家環(huán)保部批復(fù)的中國首批國家公園試點(diǎn)，2015年，又成為了浙江省首個縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)縣。作為全省綠色化發(fā)展改革先行先試地區(qū)，我們以生產(chǎn)循環(huán)化、生活低碳化、全域生態(tài)化、治理現(xiàn)代化、福祉共享化為目標(biāo)，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑和體制機(jī)制，走出了一條后發(fā)地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的生態(tài)文明新路子，創(chuàng)出了具有浙江特色、仙居特征的地方改革經(jīng)驗(yàn)。我們的主要做法和體會有以下三方面：

　　一、用“三大體系”謀劃縣域綠色布局

　　一是建立組織體系。我們在全國率先成立了以縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)推進(jìn)辦公室。組建了綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活、綠色城鄉(xiāng)、綠色環(huán)境、綠色治理等五個工作組;我們定期召開工作組專題會、聯(lián)席會議，以及綠色頭腦風(fēng)暴活動，研究和探索綠色化的發(fā)展改革思路，從頂層設(shè)計(jì)和健全制度入手，全力推進(jìn)這項(xiàng)改革工作。

　　二是建立指標(biāo)評價體系。我們率先出臺了全國首個縣域綠色化發(fā)展指標(biāo)和評價體系，按照綠色經(jīng)濟(jì)、綠色社會、綠色環(huán)境、綠色機(jī)制4大一級指標(biāo)進(jìn)行分類，創(chuàng)新性提出綠色化發(fā)展指數(shù)概念和“綠色政績”評價體系。我們還制定了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，探索環(huán)境損害責(zé)任追究制度，從政策導(dǎo)向和考核導(dǎo)向堅(jiān)定干部綠色發(fā)展決心。

　　三是建立綠色創(chuàng)建體系。產(chǎn)業(yè)層面，我們要求農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門制定相關(guān)行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建以“低投入、少污染、高產(chǎn)出”為核心的產(chǎn)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。社會層面，我們在村居、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、醫(yī)院等十大領(lǐng)域，開展綠色示范創(chuàng)建活動，制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，簽訂綠色公約，普及綠色理念。

　　二、用 “三個倒逼” 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型

　　一是倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。我們大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)并創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　圍繞打造高端農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，利用國家臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園平臺，堅(jiān)持把綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于選種、生產(chǎn)、加工等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全保障鏈。重點(diǎn)發(fā)展綠色、生態(tài)、精品、觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，電商化營銷，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。

　　圍繞打造綠色制造業(yè)高地的目標(biāo)。按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”的要求，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)整體向工業(yè)園區(qū)搬遷，將低散小企業(yè)限時關(guān)停。同時，全面實(shí)施資源要素市場化配置改革，將全縣企業(yè)根據(jù)畝均產(chǎn)出和排污量、用電量，劃分為ABCD四級，差別化運(yùn)用土地使用稅、排污費(fèi)和電價等政策杠桿，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效。

　　圍繞“全域景區(qū)化”的目標(biāo)，加速旅游與文化、農(nóng)業(yè)、體育等深度融合發(fā)展。仙居是國家全域景區(qū)化的試點(diǎn)縣、浙江省旅游綜合改革試點(diǎn)縣，我們在青山綠水間孕育經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。在體制上：組建了全國首個縣級生態(tài)文明旅游管理委員會。農(nóng)旅融合上：打造了四級花海品牌，油菜花、楊梅、向日葵3個觀光帶，被列入農(nóng)業(yè)部150個“中國美麗田園”名錄。文體融合上：我們依托神仙居(5A)、綠道(4A)等景區(qū)打造了高空扁帶國際挑戰(zhàn)賽、綠道國際馬拉松等賽事品牌活動。招商項(xiàng)目上：2015年以來，簽約旅游項(xiàng)目80多個，投資300多億，這些項(xiàng)目與文化、養(yǎng)生、旅游等元素很好的融合。

　　二是倒逼生活方式改變。我們借浙江省“五水共治”的東風(fēng)，在治污上掀起兩大革命。首先是率先實(shí)施“全域人畜分離”革命，我們?nèi)娌鸪舜寰觾?nèi)豬圈牛舍、危舊房，在村外集中建生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，并進(jìn)行沼液處理和有機(jī)肥集中回收利用，農(nóng)村生活污水處理已全覆蓋，有效改變了沿襲千年的生產(chǎn)生活陋習(xí)。第二是率先實(shí)施河道管理“河長制”， 仙居境內(nèi)溪流密布，母親河永安溪和38條支流的河段水質(zhì)，常年保持二類標(biāo)準(zhǔn)以上。但是曾幾何時，溪流沿線小作坊星羅棋布，污水直排，非法采制砂屢禁不止。為破解治水治污困局，我縣從2012年起，實(shí)施河長制，由縣長擔(dān)任總河長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任命中河長、小河長;這一舉措在全省“五水共治”中得到全面提升和推廣。仙居先后被評為浙江省“清三河”達(dá)標(biāo)縣，獲浙江省治水“大禹鼎”。

　　三是倒逼城鄉(xiāng)面貌轉(zhuǎn)變。我們將生態(tài)文明的理念融入到城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持把城做精，把鎮(zhèn)做特，把村做美，打造具有仙居特色、仙居風(fēng)格、仙居氣派的中國山水畫城市。我們以211公里的永安溪綠道為主軸，建設(shè)一張492公里長的濱水綠道網(wǎng)，打通城鄉(xiāng)連接線，打造全域生態(tài)廊，使綠色發(fā)展與綠色民生緊密結(jié)合、相得益彰。目前，綠道已建成102公里，被譽(yù)為“中國最美綠道”，是免費(fèi)開放的國家4A級景區(qū)，并獲得住建部頒發(fā)“中國人居環(huán)境范例獎”的中國綠道。另外，我們通過在鄉(xiāng)村開展“美麗鄉(xiāng)村”“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等專項(xiàng)行動的組合拳，開展集中整治活動，使往日破敗的舊村落，如今都改造變成了粉墻黛瓦、綠樹紅花的鄉(xiāng)村休閑好去處。

　　三、用“三大機(jī)制”創(chuàng)新政府綠色治理

　　一是在管理體制上促整合。我們根據(jù)地域特色，將全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為“六大協(xié)作區(qū)”，協(xié)作區(qū)內(nèi)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一公共服務(wù)，推動區(qū)域資源共享、發(fā)展共贏。在重點(diǎn)工作和項(xiàng)目攻堅(jiān)上，建立現(xiàn)場聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法、組團(tuán)破難等機(jī)制;在審批服務(wù)上，建立“高速綠色通道”，實(shí)施多部門“并聯(lián)審批”，極大縮短審批流程。

　　二是在發(fā)展保護(hù)機(jī)制上促融合。發(fā)展模式上：我們瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合趨勢，在“十三五”規(guī)劃中，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，提出“大健康、大旅游、大文化”三大百億產(chǎn)業(yè)。生態(tài)保護(hù)上：我們開展國家公園試點(diǎn)工作，將國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、括蒼山省級自然保護(hù)區(qū)、省級地質(zhì)公園4個區(qū)塊整合，作為仙居國家公園的核心區(qū)(302平方公里)，并將全縣其他區(qū)域作為加盟區(qū)，并出臺了全國首個縣級“生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃”，承辦了第九屆中德生物多樣性保護(hù)國際研討會。同時，我們爭取到法國開發(fā)署7500萬歐元的低息長期貸款，通過開展國際合作，推進(jìn)國家公園體制機(jī)制建設(shè)。

　　三是在共建機(jī)制上促和合。我們積極構(gòu)建以政府主導(dǎo)綠色行政、企業(yè)主體綠色生產(chǎn)、媒體主流綠色宣傳、社會組織綠色參與、公眾踐行綠色消費(fèi)、專家學(xué)者發(fā)揮綠色智慧的合作模式，動員全縣超過200個義工組織和1.5萬名志愿者參與綠色宣傳和實(shí)踐活動，形成完整的綠色協(xié)同治理體系。

　　【《改革內(nèi)參》記者趙琳整理