提案第20170042號

　　案 題：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理、全面改善農(nóng)村宜居環(huán)境的建議

　　提 出 人：民革廣東省委會(共1名)

　　分 類：環(huán)保

　　辦理類型：未分派

　　承辦單位：

　　內(nèi) 容：

　　粵東、西、北等地縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及珠三角農(nóng)村地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和中心村人口快速增加，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，農(nóng)民消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變和生活水平的不斷提高，規(guī)?；N植業(yè)無序擴(kuò)展，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，造成我省農(nóng)村環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響到了廣大農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

　　一、固體廢棄物污染日益嚴(yán)重

　　一是隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)滲入農(nóng)村，帶來了大量的固體廢棄物，如食品包裝袋、一次性塑料袋、大棚農(nóng)業(yè)種植中大量使用的塑料膜等難以降解白色污染物及廢舊電池、油漆桶、電子產(chǎn)品等，由于沒有回收利用價(jià)值，直接丟棄在地頭，給水土帶來嚴(yán)重污染。

　　二是大部分農(nóng)村地區(qū)無法建立完善的垃圾收集、終端處理體系，日常產(chǎn)生的垃圾，甚至各種動物尸體，都是集中堆積在路邊、山邊、河邊等，經(jīng)過日積月累，形成了簡易堆放點(diǎn)，隨著刮風(fēng)下雨，被沖進(jìn)溝渠、河涌內(nèi)，造成污染。

　　三是由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，或個(gè)別村民見利忘義，往往成為不法分子偷倒、投運(yùn)生活垃圾、建筑垃圾、有害垃圾等的去處。

　　二、水環(huán)境污染不可逆轉(zhuǎn)

　　首先是部分污染項(xiàng)目加快向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊轉(zhuǎn)移，由于農(nóng)村污染防治設(shè)施基本不配套或者根本未設(shè)置，導(dǎo)致絕大多數(shù)工業(yè)污水無序直接排放，造成小河溝變成臭水溝，污染地下水，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，相當(dāng)部分水源已降到劣五類水標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次是由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便量大幅度增加，但由于科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理不到位，禽畜糞便、污水資源化、無害化處置效率低下，糞便隨意堆放和外排，水體惡臭，污染農(nóng)村大氣環(huán)境。

　　第三是隨著農(nóng)村地區(qū)規(guī)模種植的推廣，化肥及除草劑等農(nóng)藥的使用量大大增加，這些化學(xué)物質(zhì)中，僅10%～30%能夠被莊稼吸收利用，大部分進(jìn)入水體和土壤，使水體、土壤中的氮、磷、鉀含量大大增加，導(dǎo)致水生態(tài)富營養(yǎng)化，土壤板結(jié)和肥力嚴(yán)重下降。

　　第四是由于農(nóng)田改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、宅基地復(fù)墾、農(nóng)村商業(yè)化等開展得如火如荼，隨之而來的是由于果業(yè)、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)林等的過度開發(fā)，造成嚴(yán)重的水土流失，水源接近干涸;城市周邊農(nóng)村山間遍布的大量農(nóng)家樂餐館，由于廢水直接排放，面臨著水源大面積污染的隱患。

　　三、空氣污染與日俱增

　　由于縣城周邊、鄉(xiāng)村加大招商引資力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因，引進(jìn)了一批污染型企業(yè)，除少部分企業(yè)能做到達(dá)標(biāo)排放，大部分企業(yè)或明或暗的排放污水、廢氣，污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量下降。同時(shí)在農(nóng)村田間地頭、路旁隨意焚燒塑料、雜草、秸稈等，煙霧彌漫，浮塵滾滾，污染了空氣和環(huán)境。另外，隨著養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，養(yǎng)殖場和屠宰場產(chǎn)生的廢棄物，在高溫天氣下，經(jīng)過腐敗、發(fā)酵，散發(fā)惡臭，加速了農(nóng)村空氣質(zhì)量的惡化。

　　我省農(nóng)村環(huán)境普遍惡化觸目驚心，究其原因主要表現(xiàn)在六個(gè)方面： 一是對農(nóng)村環(huán)境重視不夠，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識薄弱 ;二是我國現(xiàn)有的環(huán)境治理是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治基礎(chǔ)上的，導(dǎo)致目前對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境法律法規(guī)不完善、體制機(jī)制不協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)不健全;三是由于受機(jī)構(gòu)、編制、人力和財(cái)力等因素的影響，全市環(huán)境治理系統(tǒng)尚未建立起與農(nóng)村環(huán)境工作形勢相適應(yīng)的執(zhí)行隊(duì)伍;四是大多數(shù)農(nóng)村污染處理設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后，集中無害化處理率極低;五是農(nóng)村環(huán)境治理缺乏自上而下公共財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支撐和政策支持，對社會資金投入缺乏吸引力;六是農(nóng)村作為村民自治區(qū)域，由于鄉(xiāng)村干部、村民素質(zhì)與村民自治要求存在較大差距，造成管理混亂無序、乏力，環(huán)境治理問題無人過問，破壞環(huán)境無人管理執(zhí)法。

　　一、提高思想認(rèn)識，高度重視農(nóng)村環(huán)境治理工作。農(nóng)村環(huán)境治理事關(guān)“三農(nóng)”工作大局，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要充分認(rèn)識做好農(nóng)村環(huán)境治理工作的重要性和緊迫性，將農(nóng)村環(huán)境治理工作納入重要議事日程和各級環(huán)境治理工作體系：一是要把農(nóng)村環(huán)境治理工作任務(wù)按年度、分層次逐級分解到縣、鄉(xiāng)、村三級，建立目標(biāo)考核機(jī)制，建議將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任中，將考評與領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績掛鉤;二是要完善農(nóng)村環(huán)境治理立法，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立科學(xué)高效的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測體系和信息系統(tǒng);三是設(shè)置農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，配備必要的人員和設(shè)備，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。四是強(qiáng)化督查制度，定期督查，綜合評比，同時(shí)發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對村莊整治試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，促進(jìn)整體發(fā)展。

　　二、做好農(nóng)村環(huán)境治理宣傳教育工作。

　　一方面要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體，以及自媒體等，開展多層次、多形式的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保意識。同時(shí)，加強(qiáng)對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理工作培訓(xùn)，全面提高他們的環(huán)境自覺意識、生態(tài)意識、法治意識，增強(qiáng)他們的執(zhí)法能力和應(yīng)急能力;并堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)課堂，增強(qiáng)滲透引導(dǎo)，使廣大青少年學(xué)生從小就樹立環(huán)境治理理念，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣。

　　三、加大治理力度，全面改善農(nóng)村宜居環(huán)境

　　(一)大膽突破，探索建立農(nóng)村環(huán)保長效機(jī)制。通過制訂村規(guī)民約、召開村民代表大會、邀請人大代表和政協(xié)委員等方式，組織村民和社會賢達(dá)參與項(xiàng)目運(yùn)行和管理，探索村民自治、第三方監(jiān)管與政府支持相結(jié)合的運(yùn)行和管理機(jī)制。

　　(二)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)，從環(huán)保的角度對轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)做一個(gè)整體規(guī)劃，重點(diǎn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)配套建設(shè)、村容村貌整治等方面的環(huán)保要求做出明確規(guī)劃，從根本上轉(zhuǎn)變過去環(huán)保工作重城市、重工業(yè)、輕農(nóng)村、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局面，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益城鄉(xiāng)均等化。

　　(三)立足引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治有序開展。一是鼓勵(lì)城市污水和垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享;二是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民集中創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，方便建設(shè)集中治污設(shè)施;三是主動接受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的輻射，更要有超前意識，不能走先污染后治理的老路，要嚴(yán)格控制重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決堵住污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的渠道，堅(jiān)決杜絕新的污染源向農(nóng)村擴(kuò)散;四是要大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的綜合利用。

　　(四)多方推進(jìn)，完善農(nóng)村環(huán)境治理投入機(jī)制。一是政府要加大政策扶持力度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)資金，大力支持環(huán)境治理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;二是要強(qiáng)化對“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目的督導(dǎo)，加快農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效評估，保障現(xiàn)有專項(xiàng)資金項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保切實(shí)發(fā)揮效益;三是制定優(yōu)惠政策，按照“誰投資、誰受益”的原則，運(yùn)用市場機(jī)制吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和治理項(xiàng)目;四是要用好現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境整治資金政策：以獎(jiǎng)促治政策、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、地方政府配套資金等，發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)資金的功能，正確引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境整治工作有序開展;五是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行“打捆”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目與基本農(nóng)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，整合項(xiàng)目、聚集資金、集中成片、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。

　　四、圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)目標(biāo)，積極改善生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村環(huán)境。一是各級政府要轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，堅(jiān)持以縣域規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，集中攻堅(jiān)，編制縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃，并指導(dǎo)各村落編制村莊規(guī)劃;二是以干凈整潔為突破口，把垃圾掃走、把污水治理好、清新空氣，作為建設(shè)和諧宜居新農(nóng)村的首要任務(wù);三是建立起長效工作機(jī)制，保證和諧宜居新農(nóng)村由個(gè)例到普遍的推廣、由“盆景”變“風(fēng)景”;四是要鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村創(chuàng)建為國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)村，加大生態(tài)創(chuàng)建及管理力度，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)村建設(shè)。