——“頂層設(shè)計(jì)”全面改善

“鄉(xiāng)村無規(guī)劃”“建設(shè)無計(jì)劃”的現(xiàn)狀

長期以來，農(nóng)村宅基地建設(shè)混亂，農(nóng)民自建房多為臨道路建設(shè)的長方形“棺材房”。采光通風(fēng)透氣差，而且千篇一律，將青山綠水相伴的自然風(fēng)光破壞殆盡。

住建部部長陳政高在此次會議上說：“鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離農(nóng)村實(shí)際的問題相當(dāng)普遍。要大力推行簡便易行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，以農(nóng)房建設(shè)管控和村莊整治為重點(diǎn)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)都有規(guī)劃管理。進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)村落的數(shù)量，將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入法制化軌道?！?/p>

環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司司長莊國泰說：“我國將圍繞《水污染防治行動計(jì)劃》，確保到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，編制總體規(guī)劃‘以獎(jiǎng)促治’政策，統(tǒng)籌安排今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境連片治理工作。”

——制定標(biāo)準(zhǔn)，以村莊、整縣推進(jìn)為基本單位

實(shí)現(xiàn)全面突破

住建部明確，將制定綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)并推向全國進(jìn)行評定。

農(nóng)業(yè)部提出，將全面扎實(shí)推進(jìn)1100個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，加強(qiáng)田園生態(tài)型、觀光體驗(yàn)型村落建設(shè)，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

環(huán)保部則表示，在全國選擇10個(gè)左右縣市區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制綜合改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，探索促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。以重要飲用水水源地周邊村莊為治理重點(diǎn)，確保飲用水水源地水質(zhì)安全；以整縣推進(jìn)為主要方式，充分發(fā)揮連片整治的規(guī)模效應(yīng)。

——統(tǒng)籌規(guī)劃破解秸稈焚燒污染大氣

殘存農(nóng)膜污染環(huán)境難題

農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在會上明確，秸稈、薄膜屬于農(nóng)業(yè)廢棄物的范疇，農(nóng)業(yè)廢棄物治理將納入農(nóng)村人居環(huán)境的整體規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說：“到2020年，我國將實(shí)現(xiàn)控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥施用量，并逐步實(shí)現(xiàn)畜禽污糞、農(nóng)膜、秸稈基本資源化利用。”

根據(jù)部署，我國將通過統(tǒng)籌規(guī)劃縣域治理重點(diǎn)，科學(xué)確定治理模式，啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程，在全國優(yōu)先建成一批功能完備、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用示范縣。

——雨天路泥濘，夜晚漆黑一片

農(nóng)村出行將迎來“光亮?xí)r代”

目前，我國行政村通公路比例已經(jīng)達(dá)99.7％，但村內(nèi)道路還沒有完全建成。

住建部提出，“十三五”將全面展開行政村村內(nèi)道路建設(shè)，一是由硬化路面為主，向砂石路轉(zhuǎn)變，不僅可以節(jié)省投資，可以利用現(xiàn)有路基，還有利于環(huán)境保護(hù)及動物、微生物的活動和前移；另一個(gè)就是推行企業(yè)化建設(shè)和管理，推進(jìn)政府與企業(yè)的合作。

此外，村莊公共照明也是現(xiàn)代農(nóng)村不可缺少的設(shè)施。目前，我國浙江、遼寧等省區(qū)80％以上農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)亮化。陳政高說，將通過企業(yè)化運(yùn)作的方式，推動國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司在一些省區(qū)先行試點(diǎn)。

——改善農(nóng)村人居環(huán)境

每一項(xiàng)任務(wù)都需要大量投入

從政府到個(gè)人需動員全社會參與

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司巡視員趙杰說，農(nóng)村人居環(huán)境屬于農(nóng)村公共服務(wù)，公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等政策配套銜接，實(shí)現(xiàn)“小改革、大機(jī)制；小資金，大舞臺”的目標(biāo)。2013年至2015年，中央財(cái)政安排資金69億元重點(diǎn)支持村內(nèi)道路、水利、環(huán)境治理等美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)；安排6688億元支持農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、沼氣建設(shè)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等基礎(chǔ)性項(xiàng)目。

廣西壯族自治區(qū)主席陳武介紹，2013年—2015年，廣西各級財(cái)政累計(jì)投入355億元，其中資金整合比例達(dá)80％，已利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行100億元專項(xiàng)貸款，并通過企業(yè)化運(yùn)行，逐步將農(nóng)村保潔、垃圾污水處理設(shè)施和沼氣的運(yùn)營管理委托給企業(yè)運(yùn)行管理。

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