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衡水市人民政府文件 衡政發(fā)〔2017〕1號(hào) 衡水市人民政府 關(guān)于印發(fā)《衡水市區(qū)“退二進(jìn)三”土地處置 管理辦法》的通知 各縣市區(qū)市人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)，市直各部門： 《衡水市區(qū)“退二進(jìn)三”土地處置管理辦法》已經(jīng) 衡水市人民政府 （此件公開發(fā)布） 衡水市區(qū)“退二進(jìn)三”土地處置管理辦法 第一章 總 則 第一條 為調(diào)整市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，盤活存量土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)市區(qū)物流、文化、旅游、金融、會(huì)展、商貿(mào)流通、健康產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)等重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 市區(qū)（含桃城區(qū)、工業(yè)新區(qū)西區(qū)、濱湖新區(qū)，冀州區(qū)條件成熟時(shí)再納入范圍）“退二進(jìn)三”土地處置是指市政府為調(diào)整城市功能布局，提高城市品位，利用土地級(jí)差地租把市區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)搬遷到工業(yè)園區(qū)集中、集約發(fā)展，利用退出的土地，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 第三條 市區(qū)“退二進(jìn)三”土地處置實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一資金使用, 應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求。 第四條 “退二進(jìn)三”土地處置工作必須嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求組織實(shí)施，與城市有機(jī)更新和近期建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。 第五條 市區(qū)“退二進(jìn)三”土地處置工作應(yīng)結(jié)合城市改造，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。 第六條 “退二進(jìn)三”土地處置工作要兼顧歷史事實(shí)和土地管理政策的延續(xù)性，認(rèn)真做好與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的銜接，堅(jiān)持改造利用與完善手續(xù)相結(jié)合，依法依規(guī)推進(jìn)城市建設(shè)。 第七條 市區(qū)國(guó)有劃撥土地、出讓土地未經(jīng)市政府批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人不得改變土地用途，不得自行開發(fā)。 第二章 確認(rèn)“退二進(jìn)三”土地 第八條 因征收改造、企業(yè)環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃調(diào)整等原因，企業(yè)需搬遷到工業(yè)園區(qū)集中、集約發(fā)展，且符合“退二進(jìn)三”條件的，由轄區(qū)政府（管委會(huì)）或市環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃、征收、工信等部門單獨(dú)或聯(lián)合擬定需“退二進(jìn)三”土地處置地塊后報(bào)市國(guó)土局。經(jīng)市國(guó)土局會(huì)同規(guī)劃部門進(jìn)行初審，符合“退二進(jìn)三”土地處置條件的地塊，由市國(guó)土局統(tǒng)一報(bào)市政府研究。 第九條 收到市國(guó)土局“退二進(jìn)三”的申請(qǐng)后，主管國(guó)土工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)召集國(guó)土、發(fā)改、工信、環(huán)保、征收、規(guī)劃、財(cái)政、地稅、法制等部門和轄區(qū)政府（管委會(huì)），根據(jù)企業(yè)性質(zhì)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，研究確定“退二進(jìn)三”地塊，按照涉及地塊是否需要搬遷異地建新廠確定搬遷地塊和土地處置方式，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究確定后實(shí)施。 第十條 對(duì)申請(qǐng)實(shí)施“退二進(jìn)三”的原址土地，轄區(qū)政府（管委會(huì)）或市直部門須確保土地權(quán)屬來(lái)源合法、拆遷補(bǔ)償安置到位、無(wú)債權(quán)債務(wù)糾紛。 第三章 分類處置 第十一條 對(duì)原工業(yè)用地改變用途為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)依法辦理土地出讓審批手續(xù)；不需搬遷，原以出讓方式取得的工業(yè)用地需改變用途為經(jīng)營(yíng)性用地的，土地出讓合同未約定改變用途需政府收回，采取協(xié)議出讓方式，補(bǔ)繳不同用途的出讓金差價(jià)，重新簽訂出讓合同；出讓合同約定改變用途需由政府收回的，收儲(chǔ)后公開出讓。原國(guó)有企業(yè)工業(yè)用地申請(qǐng)實(shí)施“退二進(jìn)三”的，須經(jīng)企業(yè)主管部門同意。 已列入政府收儲(chǔ)計(jì)劃原工業(yè)用地改變用途為商業(yè)或住宅用地的，由政府收儲(chǔ)后以招拍掛方式出讓。 第十二條 政府主導(dǎo)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的地塊，政府以貨幣方式收購(gòu)工業(yè)企業(yè)的土地及地上建（構(gòu)）筑物資產(chǎn)，不再給予土地安置，具體按《衡水市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（市政府〔2014〕號(hào)）第1號(hào)令）等政策執(zhí)行。 對(duì)前款采取征收貨幣補(bǔ)償方式處置的企業(yè)，新建符合產(chǎn)業(yè)政策且有發(fā)展前景的項(xiàng)目，市國(guó)土部門優(yōu)先安排用地。 第十三條 對(duì)依法取得土地的企業(yè)利用已有存量建設(shè)用地和原廠房，就地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可改變建筑物用途或土地用途。 第十四條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，涉及的企業(yè)不再使用土地或改變土地用途時(shí)，由政府收儲(chǔ)。 企業(yè)土地因抵押拍賣、司法執(zhí)行等原因轉(zhuǎn)變土地權(quán)屬的，其工業(yè)用地性質(zhì)不得改變；如改變工業(yè)用地性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由政府收回儲(chǔ)備。 第十五條 經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，采取協(xié)議出讓方式改變土地用途，補(bǔ)繳不同用途的出讓金差價(jià)，重新簽訂出讓合同的，無(wú)論涉及的企業(yè)是否搬遷，均不享受返還土地凈收益的優(yōu)惠政策。市區(qū)主城區(qū)土地出讓金繳入市級(jí)財(cái)政，除此外，桃城區(qū)、工業(yè)新區(qū)和濱湖新區(qū)管轄范圍內(nèi)的土地出讓金分別繳納到本級(jí)財(cái)政。 第十六條 新建地上建筑面積在10萬(wàn)平方米以下的建設(shè)用地，不得單獨(dú)開發(fā)。 規(guī)劃用途為商業(yè)的宗地不受前款規(guī)定的規(guī)模限制。 第四章 收儲(chǔ)出讓程序 第十七條 實(shí)施“退二進(jìn)三”的土地需收儲(chǔ)公開出讓的，國(guó)土部門應(yīng)將其列入政府儲(chǔ)備計(jì)劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。依據(jù)土地招拍掛規(guī)定和規(guī)范，原工業(yè)用地收儲(chǔ)后，規(guī)劃用途為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開出讓。 第十八條 具體程序按照下列步驟進(jìn)行： （一）由國(guó)土部門對(duì)原擬收儲(chǔ)的土地進(jìn)行地籍調(diào)查、勘測(cè)定界，出具地籍調(diào)查結(jié)果和勘測(cè)定界圖。 （二）對(duì)土地收儲(chǔ)時(shí)，土地及附屬建筑物和輔助設(shè)施價(jià)值以具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告確定。登記用途不規(guī)范的，按原批準(zhǔn)文件的用途并參照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）進(jìn)行核定。 （三）對(duì)原工業(yè)用地及地上建筑物和輔助設(shè)施按照評(píng)估價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償后，由國(guó)土部門負(fù)責(zé)辦理收回土地手續(xù)。 （四）由國(guó)土部門向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門發(fā)函申請(qǐng)出具規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及經(jīng)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃方案提出處置地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，落實(shí)地塊內(nèi)城市道路、公共綠地、中小學(xué)用地等公共設(shè)施用地。 （五）對(duì)實(shí)施“退二進(jìn)三”的土地，屬化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)以及本地區(qū)其他重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)用地的，環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同工信、發(fā)改、國(guó)土資源、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保部等4部委《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號(hào)）規(guī)定，組織和督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。屬于被污染場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)明確治理修復(fù)責(zé)任主體并編制治理修復(fù)方案。未進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。被污染場(chǎng)地治理修復(fù)完成，經(jīng)監(jiān)測(cè)達(dá)到環(huán)保要求后，該場(chǎng)地方可投入使用。 工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測(cè)等所有環(huán)節(jié)文件資料及論證評(píng)審資料報(bào)省、市環(huán)保部門備案。調(diào)查、評(píng)估及治理修復(fù)費(fèi)用由實(shí)施“退二進(jìn)三”涉及的企業(yè)承擔(dān)。 （六）國(guó)土部門委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)重新規(guī)劃的開發(fā)用地依據(jù)勘測(cè)定界圖和規(guī)劃條件進(jìn)行評(píng)估。參照可開發(fā)用地面積規(guī)劃用途的評(píng)估價(jià)值和收儲(chǔ)土地的成本，結(jié)合市場(chǎng)因素，確定出讓起始價(jià)和底價(jià)。 （七）國(guó)土部門根據(jù)規(guī)劃條件和土地評(píng)估結(jié)果擬定公開出讓方案，報(bào)政府審批。 （八）公開出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，發(fā)布公告實(shí)施招拍掛。 （九）競(jìng)得人持出讓金票據(jù)和相關(guān)資料到國(guó)土部門辦理土地出讓手續(xù)，繳納有關(guān)稅費(fèi)后辦理土地登記手續(xù)。 第十九條 企業(yè)破產(chǎn)的，依照破產(chǎn)程序處理其土地使用權(quán)。 第五章 土地出讓收益的管理和使用 第二十條 實(shí)施“退二進(jìn)三”的地塊由政府收回公開出讓后，土地出讓總價(jià)款全部繳入地方國(guó)庫(kù)，凈收益扣除按規(guī)定提取的有關(guān)基金、資金后的70%由財(cái)政部門支持搬遷企業(yè)用于建設(shè)新廠，并由土地所屬地政府（管委會(huì)）監(jiān)督使用。 對(duì)規(guī)劃為公益或公共性質(zhì)用地等無(wú)凈收益的，土地出讓價(jià)款按土地評(píng)估價(jià)計(jì)算。 第二十一條 實(shí)行“退二進(jìn)三”需搬遷的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求搬入政府規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，并將財(cái)政部門支持建設(shè)新廠的資金全部用于廠房建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。 企業(yè)搬遷應(yīng)當(dāng)自企業(yè)取得新的土地使用權(quán)之日起一年內(nèi)完成。逾期未完成搬遷的，政府收回?fù)芨镀髽I(yè)用于支持建新廠的資金。 第二十二條 為支持企業(yè)技術(shù)改造，需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，按照國(guó)家和省規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先安排用地指標(biāo)。以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地的，按照國(guó)家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收取出讓金。 第六章 職責(zé)分工 第二十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)商相關(guān)部門負(fù)責(zé)“退二進(jìn)三”土地處置相關(guān)政策的解釋。 市國(guó)土部門負(fù)責(zé)擬定、報(bào)批“退二進(jìn)三”土地供地方案、土地收儲(chǔ)和土地轉(zhuǎn)讓，辦理土地權(quán)證注銷、變更等手續(xù)。 市公共資源交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理土地招拍掛的實(shí)施。 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)按照實(shí)際收儲(chǔ)成本，及時(shí)向市土地儲(chǔ)備中心撥付“退二進(jìn)三”企業(yè)土地處置成本資金。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)按照城市總體規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及經(jīng)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃方案提出擬處置地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，落實(shí)地塊內(nèi)城市道路、公共綠地、中小學(xué)用地等公共設(shè)施用地。 市發(fā)改、工信部門負(fù)責(zé)搬遷企業(yè)新建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案，配合其他部門做好項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)審批工作。 環(huán)保部門會(huì)同同級(jí)工信、發(fā)改、國(guó)土資源、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門組織和督促對(duì)實(shí)施“退二進(jìn)三”的原工業(yè)用地改變用途的場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)工作，并負(fù)責(zé)備案工作。 第二十四條 市政府及其所屬部門的工作人員在市區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”土地處置中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)便利索取或非法收受他人財(cái)物的，由相關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第二十五條 各縣市“退二進(jìn)三”土地處置可參照本辦法執(zhí)行。 第二十六條 本辦法自 |
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