南北“4+8”地區(qū)綠色發(fā)展座談會(huì)暨論壇10月10日在贛州啟幕，住建部村鎮(zhèn)司副司長(zhǎng)王旭東在會(huì)上作政策演講。

王旭東透露，按照住建部、財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求，各地積極推薦了第一批的候選鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)三個(gè)部門組織評(píng)審，建立了一家公共第一批一百多個(gè)特色小鎮(zhèn)的名單，13日就要在浙江召開特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交通座談會(huì)，下一步還將研究特色小鎮(zhèn)金融扶持政策。

王旭東表示，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年的努力，發(fā)展特色鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，建立一批富有活力和魅力的特色小鎮(zhèn)，改造和更新一般的小城鎮(zhèn)，使大部分小城鎮(zhèn)成為具備基本功能的生產(chǎn)生活服務(wù)中心，到2020年，努力實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)承載能力有較大幅度的提高，居住人口有較大幅度的提高，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有較大幅度的提高，努力推動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)再邁上一個(gè)新臺(tái)階。

特色小鎮(zhèn)特在哪？

世界上有許多著名的特色小鎮(zhèn)，有旅游觀光型的小鎮(zhèn)、歷史文化型的小鎮(zhèn)，更有度假休閑的小鎮(zhèn)等，這些小鎮(zhèn)或以自然、人文景觀引人注目，或以環(huán)境宜人、休憩養(yǎng)生讓人駐足。

浙江省政府工作報(bào)告這樣定義“特色小鎮(zhèn)”：“按照企業(yè)主體、資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨(dú)特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”“特色小鎮(zhèn)”是“具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)”?？梢?，“特色小鎮(zhèn)”，已不是一個(gè)普通意義上的小鎮(zhèn)概念，而是一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的一個(gè)新型聚落單位。

不同于日常所言的“小鎮(zhèn)”，“特色小鎮(zhèn)”，很顯然是一個(gè)全新的概念，它是以產(chǎn)業(yè)為核心；以項(xiàng)目為載體；生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的一個(gè)特定區(qū)域。

特色小鎮(zhèn)，既稱“小鎮(zhèn)”，應(yīng)該有多“小”?

特色小鎮(zhèn)以不大于10平方公里、10萬(wàn)人口為宜，一般不超過(guò)3至5平方公里和3至5萬(wàn)人的鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主。

最新住建部的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，十二五期間，中國(guó)的房地產(chǎn)開發(fā)投資額增長(zhǎng)率從期初的28%下降到期末的1%。同時(shí)中國(guó)前20強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)占有率已經(jīng)達(dá)到20%。這樣恐怖的投資降幅和大企業(yè)的分食市場(chǎng)，意味著大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)都必將面臨著轉(zhuǎn)型或者出局的局面。

面臨著十三五的房地產(chǎn)局勢(shì)，到底會(huì)如何？新形勢(shì)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理局勢(shì)，從海外的產(chǎn)業(yè)變遷和城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)下階段的房地產(chǎn)市場(chǎng)主流趨勢(shì)會(huì)走向何方？我們又該怎么辦？

核心城市的商業(yè)地產(chǎn)和住宅開發(fā)前景的不確定性都在增加，而從城市發(fā)展路徑的角度看，核心城市向城市群發(fā)展的趨勢(shì)明確，圍繞核心城市周邊的小城市或核心城市郊區(qū)的小鎮(zhèn)開發(fā)前景較好。

國(guó)家政策力推小鎮(zhèn)模式

今年以來(lái)，關(guān)注旅游行業(yè)的從業(yè)者都會(huì)注意到關(guān)于發(fā)展小鎮(zhèn)的各項(xiàng)政策陳出不窮，有國(guó)家層面的大指導(dǎo)方針，也有各地對(duì)于旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的具體目標(biāo)。總結(jié)如下：

（一）國(guó)家政策積極推薦小鎮(zhèn)建設(shè)

＊在《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中，提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的魅力小鎮(zhèn)。

＊在編制起草“十三五”規(guī)劃綱要過(guò)程中，對(duì)“十三五”期間鼓勵(lì)各地區(qū)培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行總體安排。

＊今年，發(fā)改委將選擇1000個(gè)左右條件較好的小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展為專業(yè)特色鎮(zhèn)。

2016年7月19日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。提出要通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)特色小鎮(zhèn)要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬，防止盲目造鎮(zhèn)。

根據(jù)文件，到2020年，全國(guó)要培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。

（二）各地紛紛出臺(tái)當(dāng)?shù)匦℃?zhèn)發(fā)展的各種規(guī)劃

大財(cái)團(tuán)紛紛推動(dòng)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型

近兩年，各大房地產(chǎn)企業(yè)都將小鎮(zhèn)開發(fā)作為轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，有旅游小鎮(zhèn)，有養(yǎng)老小鎮(zhèn)，也有農(nóng)業(yè)休閑小鎮(zhèn)。

9月9日碧桂園集團(tuán)宣布啟動(dòng)“科技小鎮(zhèn)”計(jì)劃，據(jù)了解，目前該集團(tuán)已有三個(gè)科技小鎮(zhèn)項(xiàng)目開動(dòng)，分別是惠東稔山科技生態(tài)城項(xiàng)目、惠州潼湖創(chuàng)新小鎮(zhèn)項(xiàng)目、惠州潼湖科學(xué)城項(xiàng)目。

與碧桂園不同，綠城中國(guó)聯(lián)席董事長(zhǎng)宋衛(wèi)平選擇的是特色“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”。按他的設(shè)想，小鎮(zhèn)距離上海、杭州等城市三五十公里，一個(gè)小鎮(zhèn)需要三平方公里土地，其中兩平方公里是農(nóng)業(yè)，一平方公里開發(fā)建設(shè)，形成3萬(wàn)人的小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，靠著小鎮(zhèn)中房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)部分獲得的收益，帶動(dòng)周邊的農(nóng)業(yè)改造，建成富有地方特色的大型農(nóng)業(yè)基地，并將周邊的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人。未來(lái)5-10年，綠城將打造5-10個(gè)這樣的理想“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”。

華僑城集團(tuán)則在“文旅小鎮(zhèn)”發(fā)力，日前，該集團(tuán)在四川同包括成都金牛區(qū)、大邑縣、雙流區(qū)三地政府以及成都文旅集團(tuán)簽署合作協(xié)議，擬投資1200億元打造天回、安仁、黃龍溪三大旅游名鎮(zhèn)。