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美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月23日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議。就某種程度而言，TPP協(xié)議在2016年大選期間已經(jīng)名存實(shí)亡。人們對(duì)于美國(guó)退出TPP協(xié)議可能對(duì)美國(guó)本身和世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)所造成的影響已有很多分析。今天，我們向各位讀者推送的是FLIA學(xué)者白軻教授在這個(gè)問(wèn)題上的看法。

Larry Catá Backer，中文名，白軻。賓夕法尼亞州立大學(xué)W.理查德和瑪麗.埃謝爾曼學(xué)者、法學(xué)教授、國(guó)際事務(wù)教授，F(xiàn)LIA學(xué)者。

都督，荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學(xué)（Erasmus University Rotterdam）法學(xué)院博士研究生

郭文青，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院研究生

曾建知，廈門(mén)大學(xué)法學(xué)院博士研究生

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（The Tans-Pacific Partnership, TPP）及其歐洲“翻版”——跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)定（The Transatlantic Trade and Investment Partnership,TTIP）旨在為全球貿(mào)易提供組織和管理基礎(chǔ)。從某種程度來(lái)說(shuō)，這種組織和管理基礎(chǔ)是對(duì)舊有WTO秩序的補(bǔ)充，甚至有可能成為一種替代。與此同時(shí)，TPP與TTIP均強(qiáng)調(diào)保護(hù)市場(chǎng)中的私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擴(kuò)大非國(guó)家部門(mén)及超國(guó)家部門(mén)在貿(mào)易治理及跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用。

但TTP與TTIP本身也都存在許多問(wèn)題。由于誕生或形成于國(guó)外，TPP與TTIP的談判過(guò)程籠罩著神秘色彩。二者似乎都在與市民社會(huì)保持距離，卻與受其條款直接影響的跨國(guó)企業(yè)關(guān)系密切。通過(guò)國(guó)內(nèi)法院實(shí)施法律以實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)管的模式并未受到TTP與TTIP的青睞，二者傾向于建立基于跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的新救濟(jì)體系，這種體系似乎更不容易受到民主問(wèn)責(zé)制的影響。

這些共同特點(diǎn)使TPP與TTIP淪為各色群體所厭惡的對(duì)象，如市民社會(huì)、保守的國(guó)際主義者、堅(jiān)持國(guó)家特權(quán)論的立憲主義者，以及對(duì)公私混合跨國(guó)空間持懷疑態(tài)度的人。這些人極度擔(dān)心TPP與TTIP會(huì)使得國(guó)家偏離本國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的治理和管控，在關(guān)鍵領(lǐng)域所制定實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)從某種程度上超越本國(guó)立法機(jī)關(guān)可及的范圍，建立的救濟(jì)制度亦超過(guò)本國(guó)司法機(jī)關(guān)及法律命令的可及范圍。他們同樣譴責(zé)TPP可能會(huì)削弱勞工政策，威脅到國(guó)家對(duì)環(huán)境和消費(fèi)者的保護(hù)，以及在國(guó)家醫(yī)療體系、銀行系統(tǒng)、國(guó)家個(gè)人隱私制度中導(dǎo)致竟次效應(yīng)。

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奧巴馬政府用其他意圖掩蓋其對(duì)最終確定TTP及TTIP的消極態(tài)度，進(jìn)程推進(jìn)得極其緩慢。這些均加劇了以下情況：對(duì)最終通過(guò)TPP和TTIP產(chǎn)生威脅的那些人與不那么堅(jiān)定的反對(duì)者（最終也包括落選的民主黨派美國(guó)總統(tǒng)候選人）混合在一起，這些不堅(jiān)定的反對(duì)者不情愿將國(guó)家利益及其政治意識(shí)形態(tài)置于受短期黨派利益驅(qū)動(dòng)的政治策略之上。

TTP及TTIP的談判確有其積極意義：這種談判扮演了已被推遲已久的國(guó)家間對(duì)話的紐帶。對(duì)話圍繞以下內(nèi)容的性質(zhì)及其未來(lái)走向展開(kāi)：全球化，主權(quán)國(guó)家的角色，國(guó)家及企業(yè)在壯大國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的責(zé)任，國(guó)家及企業(yè)在引進(jìn)由跨國(guó)生產(chǎn)鏈產(chǎn)品所帶來(lái)的財(cái)富的貢獻(xiàn)，及國(guó)家和企業(yè)在全球秩序下建立其所希望構(gòu)建出的生活所作出的貢獻(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生、政治等方面。

這種治理以跨國(guó)秩序?yàn)橹行?，而以參與和透明執(zhí)政為基礎(chǔ)的國(guó)家治理概念卻被邊緣化，并且，這種新的政府治理秩序的建設(shè)超越了國(guó)家和民主主權(quán)群眾，國(guó)家和企業(yè)將變成主要利益相關(guān)者，所有這些激怒了美國(guó)左右兩翼的許多人。然而TPP與TTIP是對(duì)全球化的自然延伸與深化，需要圍繞以下原則進(jìn)一步精細(xì)化：市場(chǎng)及市場(chǎng)一體化原則；公私領(lǐng)域相區(qū)分原則（若非關(guān)于行為人，則與活動(dòng)相關(guān)）；規(guī)制治理和諧統(tǒng)一原則，雖然在一些特定國(guó)家可能會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)失衡發(fā)展，但總體上看將持續(xù)增長(zhǎng)。

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人們可以在這種背景下去理解特朗普在選舉中所做出的宣告，即“在就任后的第一天他將發(fā)布美國(guó)打算退出TPP的通告。”但特朗普先生所做出的宣告遠(yuǎn)不止這些。此前民主黨及共和黨均在多邊努力上花費(fèi)了大量精力。特朗普表明了他想從這種多邊努力中退出的意圖，而更傾向于談判公平的雙邊貿(mào)易協(xié)議，從而將就業(yè)機(jī)會(huì)和工業(yè)引回美國(guó)。特朗普認(rèn)為退出TPP的決定以及在星期一分享的視頻中所作的其他聲明均會(huì)促成他致力于發(fā)展美國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品及創(chuàng)新的雄心。[1]

與此同時(shí)，特朗普宣布商務(wù)部長(zhǎng)人選為Wilbur Ross。2016年12月2日的CNN報(bào)道指出，[2] Ross是尋求最終確定TPP的商業(yè)領(lǐng)袖之一，該報(bào)道還包含一封在2015年流傳廣泛的致紐約國(guó)會(huì)代表的信。[3] 現(xiàn)商務(wù)部長(zhǎng)已被任命，結(jié)果毫無(wú)懸念。據(jù)CNN報(bào)道，Ross就任之后“已經(jīng)成為一個(gè)直言不諱的貿(mào)易協(xié)議批判者，周三他就曾說(shuō)TPP是一個(gè)可怕的交易”。Ross為了就任國(guó)家官員而轉(zhuǎn)變對(duì)TPP的態(tài)度或許會(huì)被原諒。但Ross所采取的這種“讓我們做個(gè)交易吧”（電視節(jié)目Let's Make a Deal）的方法，[4] 即一種奇怪的經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義的混合，其通過(guò)以聚集起來(lái)的雙邊主義作為多邊貿(mào)易政策的基礎(chǔ)，威脅著全球貿(mào)易復(fù)雜且脆弱的平衡結(jié)構(gòu)。大家甚至可以在特朗普真正行動(dòng)之前的幾個(gè)月就看到該威脅所大概導(dǎo)致的后果。

后果1：從制度可預(yù)期性到偶然性

從20世紀(jì)40年代開(kāi)始，美國(guó)就在尋求建立制度，這些制度構(gòu)建起了國(guó)際貿(mào)易及投資的框架結(jié)構(gòu)，規(guī)范性原則，和操作運(yùn)行。而這些制度又使得美國(guó)的規(guī)范及法律原則通過(guò)全球互動(dòng)得以國(guó)際化。在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)聯(lián)結(jié)的過(guò)程中，美國(guó)一直扮演先鋒角色?，F(xiàn)在管理這一聯(lián)結(jié)進(jìn)程對(duì)于包括美國(guó)在內(nèi)的任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都絕非易事（甚至是在一國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)）。特朗普并不想強(qiáng)化制度，而是想做“交易”。這就是他所知道的一切，而且可能他覺(jué)得他知道這些就足夠了。盡管在這一過(guò)程中他將會(huì)創(chuàng)造或者至少是推翻一些他繞不開(kāi)的制度，比如用一些他能夠做的“交易”聚集而形成的制度取代舊有公共政策項(xiàng)目。這些舊有公共政策項(xiàng)目則圍繞著受法律和規(guī)制結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)建立制度，并以保證在其中進(jìn)行的“交易”的合法性為目的而存續(xù)。在一個(gè)電視節(jié)目式的“讓我們做個(gè)交易吧”新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策下，TPP非常容易成為那些向美國(guó)人兜售“買(mǎi)賣(mài)”的商人的對(duì)象。

后果2：進(jìn)入中國(guó)

特朗普對(duì)于“讓我們來(lái)做個(gè)交易”的傾斜很有可能會(huì)使全球貿(mào)易政策的領(lǐng)導(dǎo)核心從歐美轉(zhuǎn)移到亞洲國(guó)家（主要是中國(guó)）。諷刺的是：在新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下，至今奧巴馬“以亞洲為核心”的策略，不僅將關(guān)注點(diǎn)還將政策以及權(quán)力都放在中國(guó)以及中國(guó)提出的構(gòu)想之上，而該構(gòu)想旨在通過(guò)一帶一路（OBOR）框架鞏固分層地區(qū)性協(xié)定來(lái)建立全球新秩序。雖然美國(guó)正推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的博弈過(guò)程，但是中國(guó)向我們展示了不尋常的補(bǔ)足功能，即模仿我們的方法來(lái)完成她自己的使命。南華早報(bào)報(bào)道：“在世界主要力量仍在他們國(guó)內(nèi)問(wèn)題中掙扎的時(shí)候，習(xí)看到了推動(dòng)他難以言傳方案的機(jī)會(huì)，將北京的影響通過(guò)地緣政治擴(kuò)散到全球遙遠(yuǎn)的角落。一帶一路倡議涵蓋了中國(guó)在內(nèi)的65個(gè)國(guó)家，涵蓋東南亞、南亞、中亞、西亞、中東、非洲、東歐以及中歐地區(qū)?！?/p>

后果3：未知數(shù)美國(guó)國(guó)會(huì)

寄希望于美國(guó)總統(tǒng)，認(rèn)為他能夠?qū)崿F(xiàn)他所希望的一切，這樣的想法本身就是一個(gè)偽命題，國(guó)會(huì)可以阻止或者減弱“讓我們來(lái)做個(gè)交易”這一在總統(tǒng)選舉中提出的政治倡議。一些已經(jīng)受到全球貿(mào)易影響的州已經(jīng)開(kāi)始措施來(lái)保障現(xiàn)有的多邊協(xié)定，首當(dāng)其沖的便是北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。比如據(jù)近期報(bào)道“議員已經(jīng)一致通過(guò)了一項(xiàng)法案來(lái)促進(jìn)德州墨西哥邊境的貿(mào)易往來(lái)，該議案由議員John Cornyn提出?！?016年12月到2017年一月中旬可能發(fā)生大量此類事件。

后果4：美國(guó)的貿(mào)易伙伴將對(duì)“讓我們做個(gè)交易吧”大做文章

亞洲國(guó)家對(duì)美國(guó)將要退出TPP這一事實(shí)迅速采取了措施，他們?cè)噲D向（將要） 上任的管理機(jī)構(gòu)游說(shuō)，不向外界走漏任何風(fēng)聲地向管理機(jī)構(gòu)傳達(dá)他們認(rèn)為最有說(shuō)服力的支持者的信息。亞洲國(guó)家或許也將考慮一個(gè)沒(méi)有美國(guó)的TPP——回到TPP最初的時(shí)刻。緊接著特朗普的聲明：“秘魯正在倡議創(chuàng)建一個(gè)類似于TPP的沒(méi)有美國(guó)參與的亞太國(guó)家間自由貿(mào)易協(xié)定?！辈⑶遥渌鸗PP國(guó)家也試圖尋找中國(guó)作為下一個(gè)中流砥柱。據(jù)報(bào)道，“為了應(yīng)對(duì)TPP可能被拋棄的情況，亞洲國(guó)家寄希望于中國(guó)主導(dǎo)的RCEP協(xié)議（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）?！眮喼迖?guó)家很有可能將要轉(zhuǎn)變方向，雖然在理論上這樣的結(jié)果對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生的影響小于TPP。最近也有評(píng)論說(shuō)，調(diào)整不良的協(xié)議比重新協(xié)商一個(gè)新建議所花費(fèi)的交易成本要低。

后果5：戰(zhàn)略考量與“讓我們做個(gè)交易吧”

總統(tǒng)大選中提出的“讓我們做個(gè)交易吧 ”這一戰(zhàn)略帶有不少實(shí)用主義的氣息。但是這是一個(gè)錯(cuò)誤的實(shí)用主義，它掩飾了對(duì)TPP具有誤導(dǎo)性取向的批評(píng)?！白屛覀冏鰝€(gè)交易吧”假定多邊結(jié)構(gòu)本質(zhì)上對(duì)美國(guó)是不利的，并且假定用于改變之前已采取協(xié)議的成本高于在采取前就參與或協(xié)商的價(jià)值。拒絕并且重新談判的威脅將會(huì)促使TPP成員國(guó)去尋找下一個(gè)最合適的主導(dǎo)力量。這種拋棄式的實(shí)用主義將會(huì)對(duì)特朗普“讓我們做個(gè)交易”政策與維護(hù)的商業(yè)利益產(chǎn)生明顯的不利影響。沒(méi)有TPP的美國(guó)企業(yè)將會(huì)又一次面臨與國(guó)有企業(yè)不平等競(jìng)爭(zhēng)的陰魂，這對(duì)美國(guó)無(wú)疑將會(huì)是一個(gè)災(zāi)難。比如之前和中國(guó)已有的摩擦，而且中國(guó)顯然已經(jīng)注意到了。不僅如此，在2016年八月“奧巴馬總統(tǒng)和訪問(wèn)的新加坡總理李顯龍對(duì)話時(shí)警告……中國(guó)將會(huì)介入，奧巴馬總統(tǒng)說(shuō)，北京并不擔(dān)心‘會(huì)納入?yún)f(xié)議的勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境水平抑或者是人口販賣(mài)或者是反腐措施?！?/p>

后果6：得不償失

披著雙邊主義偽裝的保護(hù)主義。人們擔(dān)心“讓我們做個(gè)交易吧”是一個(gè)來(lái)使國(guó)家保護(hù)主義滲透到美國(guó)主流政策當(dāng)中的詭計(jì)。在上世紀(jì)30年代，臭名昭著的國(guó)家保護(hù)主義一度統(tǒng)治過(guò)全球經(jīng)濟(jì)政策，現(xiàn)在它又潛入特朗普的獲勝競(jìng)選承諾原則之中，即重新在全國(guó)各地以及不同場(chǎng)景下構(gòu)建抽象且堅(jiān)實(shí)的隔離墻，并以一種的混合著國(guó)家主義、公民社會(huì)集權(quán)主義、企業(yè)裙帶資本主義及其他的方式表現(xiàn)出來(lái)，而且當(dāng)前該主義又與總統(tǒng)選舉結(jié)合在一起。這其實(shí)是回避問(wèn)題的一種方式，但是我們不可能回避很久，從這個(gè)意義上來(lái)講，TPP是產(chǎn)生反對(duì)移民和文化保護(hù)隔離墻之對(duì)話的延伸。這樣最糟糕的不當(dāng)行為無(wú)法減輕對(duì)美國(guó)，這個(gè)曾以開(kāi)放邊境以及全球體系構(gòu)建取得輝煌的國(guó)家所產(chǎn)生的損害。

PS：小編認(rèn)為，美國(guó)退出TTP最大的影響是

• 錢(qián)借出去了，沒(méi)打借條或是丟了，這4種方法能把錢(qián)要回來(lái)
  

• 周立波涉嫌4項(xiàng)罪名，有罪的可能性達(dá)到75%以上
  

• 權(quán)威解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》：審查不超過(guò)90天，期間仍稱“同志”
  

• 周立波，你怎么就慫了？
  

• 國(guó)家監(jiān)察委組建時(shí)間表確定，2018年3月前檢察院轉(zhuǎn)隸到位