工程項目總承包管理之項目設計管理（解讀）

勇敢而率直的人 2017-01-21

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前言

為了保證建設工程設計質量，國家對從事建設工程設計活動的企業(yè)實行資質管理制度。建設工程勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內(nèi)承攬建設工程勘察、設計業(yè)務?！督ㄔO工程勘察設計管理條例》明確規(guī)定：禁止建設工程設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他建設工程設計單位的名義承攬建設工程設計業(yè)務。禁止建設工程設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬建設工程設計業(yè)務。
工程總承包企業(yè)在項目設計工作中，一般采用矩陣式組織結構。設計經(jīng)理應接受項目經(jīng)理的領導，同時還要接受設計管理部門的指導，必要時可向專業(yè)部門要求人力和技術支持。
將采購納入設計程序是總承包項目設計的重要特點之一。設計在設備材料采購過程中一般要做以下工作：
①提出設備材料采購的請購單及詢價技術文件。
②負責對制造廠商的報價提出技術評價意見，供采購確定供貨廠商。
③參加廠商協(xié)調會，參與技術澄清和協(xié)商。
④審查確認制造廠商返回的先期確認圖紙及最終確認圖紙。
⑤在設備制造過程中，協(xié)助采購處理有關設計、技術問題。
⑥必要時參與關鍵設備和材料的檢驗工作。
工程總承包項目的設計必須由具備相應設計資質和能力的企業(yè)承擔。設計應遵循國家有關的法律法規(guī)和強制性標準，并滿足合同約定的技術性能、質量標準和工程的可施工性、可操作性及可維修性的要求。工程總承包項目的設計應將采購納入設計程序。設計組應負責請購文件的編制、報價技術評審和技術談判、供貨廠商圖紙資料的審查和確認等工作。
設計管理由設計經(jīng)理負責, 并適時組建項目設計組。在項目實施過程中，設計經(jīng)理應接受項目經(jīng)理和企業(yè)設計管理部門負責人的雙重領導。

2 設計計劃

2.1 設計計劃應在項目初始階段由設計經(jīng)理負責組織編制，經(jīng)工程總承包企業(yè)有關職能部門評審后，由項目經(jīng)理批準實施。
2.2設計計劃編制的依據(jù)應包括：
1、合同文件。
2、本項目的有關批準文件。
3、項目計劃。
4、項目的具體特性。
5、國家或行業(yè)的有關規(guī)定和要求。
6、企業(yè)管理體系的有關要求。
2.3 設計計劃宜包括如下內(nèi)容：
1、設計依據(jù)。
2、設計范圍。
3、設計的原則和要求。
4、組織機構及職責分工。
5、標準規(guī)范。
6、質量保證程序和要求。
7、進度計劃和主要控制點。
8、技術經(jīng)濟要求。
9、安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護要求。
10、與采購、施工和試運行的接口關系及要求。
2.4 設計計劃應滿足合同約定的質量目標與要求、相關的質量規(guī)定和標準，同時應滿足企業(yè)的質量方針與質量管理體系及相關管理體系的要求。
2.5 設計計劃應明確項目費用控制指標、設計人工時指標和限額設計指標，并宜建立項目設計執(zhí)行效果測量基準。
2.6 設計進度計劃應符合項目總進度計劃的要求，充分考慮設計工作的內(nèi)部邏輯關系及資源分配、外部約束等條件，并應與工程勘察、采購、施工、試運行等的進度協(xié)調。

3 設計實施

3.1 設計組應嚴格執(zhí)行已批準的設計計劃，滿足計劃控制目標的要求。
3.2 設計經(jīng)理應組織對全部設計基礎數(shù)據(jù)和資料進行檢查和驗證，經(jīng)業(yè)主確認后，由項目經(jīng)理批準發(fā)表。
3.3 設計組應建立設計協(xié)調程序，并按工程總承包企業(yè)有關專業(yè)之間互提條件的規(guī)定，協(xié)調和控制各專業(yè)之間的接口關系。
3.4 工程總承包企業(yè)應建立設計評審程序，并按計劃進行設計評審，保持評審記錄。
3.5設計工作應按設計計劃與采購、施工等進行有序的銜接并處理好接口關系。必要時參與質量檢驗；進行可施工性分析并滿足其要求。
3.6編制初步設計或基礎工程設計文件時，應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計或詳細工程設計文件的需要。編制施工圖設計或詳細工程設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工以及試運行的需要。
3.7設計選用的設備材料，應在設計文件中注明其規(guī)格、型號、性能、數(shù)量等，其質量要求必須符合現(xiàn)行標準的有關規(guī)定。
3.8在施工前，設計組應進行設計交底，說明設計意圖，解釋設計文件，明確設計要求。
3.9 根據(jù)合同約定，設計組應提供試運行階段的技術支持和服務。

4 設計控制

4.1 設計經(jīng)理應組織檢查設計計劃的執(zhí)行情況，分析進度偏差，制定有效措施。設計進度的主要控制點應包括：
1、設計各專業(yè)間的條件關系及其進度。
2、初步設計或基礎工程設計完成和提交時間。
3、關鍵設備和材料請購文件的提交時間。
4、進度關鍵線路上的設計文件提交時間。
5、施工圖設計或詳細工程設計完成和提交時間。
6、設計工作結束時間。
4.2 設計質量應按工程總承包企業(yè)的質量管理體系要求進行控制，制定糾正和預防措施。設計經(jīng)理及各專業(yè)負責人應及時填寫規(guī)定的質量記錄，并向企業(yè)職能部門及時反饋項目質量信息。設計質量控制點主要包括：
1、設計人員資格的管理。
2、設計輸入的控制。
3、設計策劃的控制（包括組織、技術、條件接口）。
4、設計技術方案的評審。
5、設計文件的校審與會簽。
6、設計輸出的控制。
7、設計變更的控制。
4.3 項目部宜建立限額設計控制程序，明確各階段及整個項目的限額設計目標，通過優(yōu)化設計方案實現(xiàn)對項目費用的有效控制。
4.4 項目部應建立設計變更管理程序和規(guī)定，嚴格控制設計變更，并評價其對費用和進度的影響。
4.5 設計組應按設備材料控制程序，準確統(tǒng)計設備材料數(shù)量，及時提出請購文件。請購文件應包括以下內(nèi)容：
1、請購單。
2、設備材料規(guī)格書和數(shù)據(jù)表。
3、設計圖紙。
4、采購說明書。
5、適用的標準規(guī)范。
6、其他有關的資料、文件。
4.6 設計經(jīng)理及各專業(yè)負責人應配合控制人員進行設計費用進度綜合檢測和趨勢預測，分析偏差原因，提出糾正措施，進行有效控制。

5 設計收尾

5.1 設計經(jīng)理及各專業(yè)負責人應根據(jù)設計計劃的要求，除應按時完成全部設計文件外，還應根據(jù)合同約定準備或配合完成為關閉合同所需要的相關設計文件。
5.2 設計經(jīng)理及各專業(yè)負責人應根據(jù)規(guī)定，收集、整理設計圖紙、資料和有關記錄，在全部設計文件完成后，組織編制項目設計文件總目錄并存檔。
5.3 設計完成后，應編制設計完工報告。在項目總結中進行設計工作總結，將項目設計的經(jīng)驗與教訓反饋給工程總承包企業(yè)有關職能部門，進行持續(xù)改進。

解讀

2 設計計劃

2.1 設計計劃是項目設計策劃的成果，是重要的管理文件。工程總承包企業(yè)應建立設計計劃的編制和評審程序。
2.3設計計劃包含的內(nèi)容可隨項目的具體情況進行調整。

3 設計實施

3.1 設計計劃控制目標是指設計計劃中設置的有關合同項目進度管理、費用管理、技術管理、質量管理、資源管理等方面的主要控制指標和要求。
3.2 項目設計基礎數(shù)據(jù)和資料是在項目基礎資料的基礎上整理匯總而成的項目設計基礎數(shù)據(jù)和資料，是項目設計和建設的重要基礎。不同的合同項目需要的設計基礎數(shù)據(jù)和資料也不同。一般包括：
①現(xiàn)場數(shù)據(jù)（包括氣象、水文、工程地質數(shù)據(jù)及其他現(xiàn)場數(shù)據(jù)）。
②原料特性分析和產(chǎn)品標準與要求。
③界區(qū)接點設計條件。
④公用系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)設計條件。
⑤危險品、三廢處理原則與要求。
⑥指定使用的標準、規(guī)范、規(guī)程或規(guī)定。
⑦可以利用的工程設施及現(xiàn)場施工條件等。
3.3 設計協(xié)調程序是項目協(xié)調程序中的一個組成部分，是指在合同約定的基礎上進一步明確工程總承包企業(yè)與業(yè)主之間在設計工作方面的關系、聯(lián)絡方式、報告審批制度。設計協(xié)調程序一般包含下列內(nèi)容。
①設計管理聯(lián)絡方式和雙方對口負責人。
②業(yè)主提供設計所需的項目基礎資料和項目設計數(shù)據(jù)的內(nèi)容，并明確提供的時間和方式。
③設計中采用非常規(guī)做法的內(nèi)容。
④設計中業(yè)主需要審查、認可或批準的內(nèi)容。
⑤向業(yè)主和施工現(xiàn)場發(fā)送設計圖紙和文件的要求，列出圖紙和文件發(fā)送的內(nèi)容、時間、份數(shù)和發(fā)送方式，以及圖紙和文件的包裝形式、標志、收件人姓名和地址等。
⑥推薦備品備件的內(nèi)容和數(shù)量。
⑦設備、材料請購單的審查范圍和審批程序。
⑧采用的項目設計變更程序，包括變更的類型（用戶變更或項目變更）、變更申請(變更的內(nèi)容、原因、影響范圍)以及審批規(guī)定等。
3.4 設計評審主要是對設計技術方案進行評審，有多種方式，一般分為三級：
第一級：項目中重大設計技術方案由企業(yè)組織評審。
第二級：項目中綜合設計技術方案由項目部組織評審。
第三級：專業(yè)設計技術方案由本專業(yè)所在部門組織評審。
3.5 設計與采購和施工的接口關系如下：
1設計與采購的接口關系一般是：
1) 設計向采購提出設備材料請購單及詢價技術文件，由采購加上商務文件后，匯集成完整的詢價文件，由采購發(fā)出詢價。
2) 設計負責對制造廠商的報價提出技術評價意見，供采購確定供貨廠商。
3) 設計應派員參加廠商協(xié)調會，參與技術澄清和協(xié)商。
4) 由采購負責催交制造廠商返回的先期確認圖紙及最終確認圖紙，轉交設計審查，設計應將審查意見及時返回采購。
5) 在設備制造過程中，設計應協(xié)助采購處理有關設計、技術問題。
6) 設備材料的檢驗工作由采購負責組織，必要時設計參與關鍵設備材料的檢驗。
2 設計與施工的接口關系一般是：
1) 施工應參與設計可施工性分析，參加重大設計方案及關鍵設備吊裝方案的研究。
2) 項目設計文件完成后，設計向施工提供項目設計圖紙、文件及技術資料，并派人向施工人員及監(jiān)理人員進行設計交底。
3) 根據(jù)施工需要提出派遣設計代表的計劃，按計劃組織設計人員到施工現(xiàn)場，解決施工中的設計問題。
4)在施工過程中由于非設計原因產(chǎn)生的設計變更，應征得設計的同意，由設計人員簽認變更通知，按變更程序，經(jīng)批準后實施。
3.6 為了使設計文件滿足規(guī)定深度要求，應對下列設計輸入進行評審：
1 初步設計或基礎工程設計：
1) 項目前期工作的批準文件。
2) 項目合同。
3) 擬采用的標準規(guī)范。
4) 業(yè)主及相關方的其他意見和要求。
5）項目實施計劃和設計計劃。
6）工程設計統(tǒng)一規(guī)定。
7）工程總承包企業(yè)內(nèi)部相關規(guī)定和成功的技術積累。
2 施工圖設計或詳細工程設計：
1）批準的初步設計文件。
2）項目合同。
3）擬采用的標準規(guī)范。
4）業(yè)主及相關方的其他意見和要求。
5）內(nèi)部評審意見。
6）項目實施計劃和設計計劃。
7）供貨商圖紙和資料。
8）工程設計統(tǒng)一規(guī)定。
9）工程總承包企業(yè)內(nèi)部相關規(guī)定和成功的技術積累。

4 設計控制

4.3 限額設計是控制工程投資的一種重要手段。它是按批準的費用限額控制設計，而且在設計中以控制工程量為主要內(nèi)容。
限額設計的基本程序是：
1 將項目控制估算按照項目工作分解結構，對各專業(yè)的設計工程量和工程費用進行分解，編制“限額設計投資及工程量表”，確定控制基準。
2 設計專業(yè)負責人根據(jù)各專業(yè)特點編制“各設計專業(yè)投資核算點表”，確定各設計專業(yè)投資控制點的計劃完成時間。
3 設計人員根據(jù)控制基準開展限額設計。在設計過程中，費用控制工程師應對各專業(yè)投資核算點進行跟蹤核算，比較實際設計工程量與限額設計工程量、實際設計費用與限額設計費用的偏差，并分析偏差原因。如實際設計工程量超過限額設計的工程量，應盡量通過優(yōu)化設計加以解決；如確實需要超過，設計專業(yè)負責人需編制詳細的限額設計工程量變更報告，說明原因，費用控制工程師估算發(fā)生的費用并由控制經(jīng)理審核確認。

4 編寫限額設計費用分析報告

4.4 設計變更管理程序一般如下：
1 根據(jù)項目要求或業(yè)主指示，提出設計變更的處理方案。
2 對業(yè)主指令的設計變更在技術上可行性、安全性及適用性問題進行評估。
3 設計變更提出后，對費用和進度的影響進行評價，經(jīng)設計經(jīng)理審核后報項目經(jīng)理批準。
4 評估設計變更在技術上的可行性、安全性及適用性。
5 說明執(zhí)行變更對履約產(chǎn)生的有利和（或）不利影響。
6 執(zhí)行經(jīng)確認的變更。
6.4.5 請購文件應由設計人員提出，經(jīng)專業(yè)負責人和設計經(jīng)理確認后提交控制人員組織審核，審核通過后提交采購，作為采購的依據(jù)。