隨著信息化的快速發(fā)展與電子政務(wù)的深化應(yīng)用，政務(wù)信息資源共享問題已經(jīng)成為制約政府信息化發(fā)展的瓶頸。近日，國務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確了政務(wù)信息資源的定義和分類，提出了政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循的原則，界定了信息共享的范圍和責(zé)任，明晰了信息共享的權(quán)利和義務(wù)?！掇k法》的出臺從根本上改變了我國長期以來政務(wù)信息資源共享“無據(jù)可依”的局面，為推進(jìn)我國政務(wù)信息資源共享工作的制度化、規(guī)范化提供了保障。

　　政務(wù)信息資源共享面臨的主要問題

　　政務(wù)信息資源共享的法律保障體系還不完善。主要表現(xiàn)為:：立法零散、位階較低、內(nèi)容不全面，并且存在法律法規(guī)之間相互沖突的情況。目前有關(guān)政務(wù)信息資源管理的法律法規(guī)基本是以條目的形式散存在各種各類的法律法規(guī)和相關(guān)條例中，不成體系，沒有形成統(tǒng)一有效的法律約束。同時，政務(wù)信息資源共享大多以各種內(nèi)部的文件、政策、法規(guī)為操作依據(jù)，依靠本部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，但各部門間的信息資源管理辦法存在沖突，信息資源共享缺乏全面統(tǒng)一的法律準(zhǔn)則，導(dǎo)致部門間的信息資源共享存在制度障礙。

　　政務(wù)信息資源“部門化”現(xiàn)象普遍存在。由于對信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等的相關(guān)管理規(guī)則還不明確，一些政府部門往往出于維護(hù)部門利益考慮，不愿進(jìn)行信息交換與應(yīng)用，造成了信息資源互聯(lián)互通的壁壘，導(dǎo)致了政務(wù)信息資源歸屬上的“部門化”。這種格局嚴(yán)重阻礙了信息資源共享，影響了政府信息資源的整合應(yīng)用，降低了政府的政務(wù)服務(wù)效率，制約了政府的協(xié)同管理、應(yīng)急響應(yīng)能力，已經(jīng)成為阻礙我國政府信息化發(fā)展的瓶頸。

　　缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。長期以來，大部分政務(wù)信息系統(tǒng)都是各地各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)和需要出發(fā)建立的，系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形成了眾多分散、封閉的信息資源系統(tǒng)，制約了信息資源共享。同時，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門的數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)質(zhì)量千差萬別，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)的跨部門和跨層級應(yīng)用，造成了高投入、低效率的結(jié)果。

　　推動政務(wù)信息資源共享的著力點

　　健全政務(wù)信息資源共享管理制度。政務(wù)信息資源共享涉及多個職能部門，具有全局性和戰(zhàn)略性。信息資源實際上屬于一種信息資產(chǎn)，政府應(yīng)該參照資產(chǎn)管理的方式來建設(shè)相應(yīng)的信息資產(chǎn)管理制度。對信息資源(資產(chǎn))進(jìn)行登記備案，各部門、各地方政府要按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護(hù)本部門、本地政務(wù)信息資源目錄。主管部門每年要進(jìn)行信息資源的統(tǒng)計和審核，并對信息資源的變化和共享使用情況進(jìn)行評估，從而保證信息資源的有效性。政務(wù)信息資源目錄應(yīng)對政府各部門公開，從而有效推動信息資源共享機(jī)制發(fā)展。

　　建設(shè)一體化的政務(wù)信息資源共享平臺。建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。共享平臺是管理國家政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施。各地、各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)盡快與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，原則上通過統(tǒng)一的共享平臺實施信息共享，一體化的政務(wù)信息資源共享平臺建設(shè)能夠有力解決“信息孤島”問題，推動政府信息共享互通。同時，積極推進(jìn)國家數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，充分發(fā)揮市場力量和民間智慧，通過數(shù)據(jù)開放倒逼政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。

　　推進(jìn)面向應(yīng)用和服務(wù)的信息資源整合優(yōu)化。信息資源共享是手段，應(yīng)用是目的，業(yè)務(wù)協(xié)同是信息共享的目標(biāo)。對信息資源的整合優(yōu)化是實現(xiàn)信息資源共享的一個重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過整合優(yōu)化后的信息資源應(yīng)該具有準(zhǔn)確性、權(quán)威性、可靠性、有效性等特征。整合的目的是為了更好地支撐共享，通過信息整合實現(xiàn)面向應(yīng)用和需求的政府信息資源的共享，滿足不同部門對信息的不同層次的需要，從而發(fā)揮政府信息資源和網(wǎng)絡(luò)的最大價值。各地各部門應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求提出明確具體的共享需求和目標(biāo)，同時整合優(yōu)化本地信息資源，通過信息共享交換平臺共享給其他部門使用。

　　完善政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化體系。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是信息資源共享的基礎(chǔ)性工作，目前我國的政務(wù)信息資源規(guī)模已非?？捎^，但由于缺乏完整的國家層面的信息資源標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息資源開發(fā)利用率并不高。需在已有政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，建立完善政務(wù)信息資源目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。通過完善數(shù)據(jù)分類采集標(biāo)準(zhǔn)、保障對政務(wù)信息資源的順利采集;通過完善共享交換標(biāo)準(zhǔn)、保障政務(wù)信息在共享系統(tǒng)之間的順暢交換;通過完善信息管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、為政務(wù)信息資源安全共享提供全過程保障。

　　強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享的安全保障。應(yīng)高度重視政務(wù)信息資源共享中的數(shù)據(jù)安全問題，妥善處理好政務(wù)信息資源共享與安全規(guī)范的關(guān)系，探索和完善政務(wù)信息資源安全管理規(guī)范措施，切實保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全。通過厘清政務(wù)信息資源共享的邊界、原則和流程，建立基于數(shù)據(jù)全生命周期的安全保障措施，構(gòu)建安全技術(shù)和管理體系，打造安全可控的數(shù)據(jù)安全交換共享空間，為政務(wù)信息資源共享提供重要支撐，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的安全共享。