電子政務(wù)信息資源共建共享是一項(xiàng)在電子政府環(huán)境下政府創(chuàng)造、收集、分析、利用、傳播和發(fā)送信息的系統(tǒng)工程，它不僅僅是利用先進(jìn)的信息技術(shù)代替手工勞動，而且是通過政府管理手段的革新，不斷為政府職能、組織結(jié)構(gòu)、決策方式、管理行為、運(yùn)行模式、工作流程等進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整，促進(jìn)政府管理方式的變革，從根本上提高政府管理的水平。筆者認(rèn)為，電子政務(wù)信息資源共建共享的順利實(shí)現(xiàn)，必須建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制。
1、組織保障機(jī)制
組織保障機(jī)制是一種通過建立相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)實(shí)施人為干預(yù)與調(diào)節(jié)來增進(jìn)電子政務(wù)信息資源共建共享的行政機(jī)制。電子政務(wù)信息資源的共建共享，應(yīng)納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理，由某一專門機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)實(shí)施。而我國目前還沒有專門主管信息資源開發(fā)利用的部門，這對實(shí)施國家的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展協(xié)作性的生產(chǎn)體系、規(guī)范行業(yè)行為等都是不利的。筆者認(rèn)為，有必要成立一個電子政務(wù)信息資源建設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施電子政務(wù)信息資源的共建與共享，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，從全局出發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，打破信息資源“部門割據(jù)”、“條塊分割”的局面，解決政務(wù)信息資源為各個部門所有、各個部門壟斷的問題，真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的共建與共享。建立信息資源共享服務(wù)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享的有效手段。
2、法律政策保障機(jī)制
近年來，我國政府制定并頒布了一系列有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的法規(guī)政策，如《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)指導(dǎo)意見》、《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》、《電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)指南(試行)》、《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息處理安全保障工作的意見》、《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》等。政府部門還需要加快制定一系列有關(guān)電子政務(wù)信息資源共建共享的方案、制度、規(guī)定、條例等，明確各相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為電子政務(wù)信息資源共建共享提供一個良好的法律政策環(huán)境。在制定有關(guān)電子政務(wù)信息資源建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，要堅(jiān)持共享共贏、公平多贏、可操作等原則，不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、IT專家參與，還要注重吸收行政管理領(lǐng)域的專家、信息資源管理領(lǐng)域的專家參與，確保法律政策的科學(xué)性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。
3、經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制
經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制是按照“誰投資誰受益”原則建立的協(xié)調(diào)電子政務(wù)信息資源共建共享供需雙方利益的市場機(jī)制。電子政務(wù)信息資源共建共享的實(shí)現(xiàn)離不開足夠的資金投入，政府是實(shí)施電子政務(wù)的主體，各級政府要成為資金投入的主體力量，要為電子政務(wù)信息資源的共建共享提供足夠的資金投入，各級政府要將電子政務(wù)信息資源共建共享所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府的財政預(yù)算，對于涉及多個部門的信息共享互聯(lián)互通工程建設(shè)，資金應(yīng)統(tǒng)籌安排，公共部分的建設(shè)要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。而共建共享所需資金僅僅依靠政府的財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)在充分發(fā)揮中央和地方政府財政投入主導(dǎo)作用的同時，制定相應(yīng)政策，充分調(diào)動高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方面的積極性，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與電子政務(wù)信息資源共建共享系統(tǒng)工程建設(shè)、管理和運(yùn)營，電子政務(wù)信息資源共建共享工程的建設(shè)和管理需要積極探索市場化運(yùn)行模式，逐步向企業(yè)化、市場化運(yùn)行方向轉(zhuǎn)化。在資金投入過程中，要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。
4、技術(shù)保障機(jī)制
4.1 構(gòu)建信息共享互聯(lián)互通平臺
根據(jù)《電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)指南(試行)》的要求，信息共享互聯(lián)互通平臺應(yīng)由流程管理系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、應(yīng)用適配器系統(tǒng)、管理和監(jiān)控系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)5個基本系統(tǒng)組成。其中，流程管理系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、應(yīng)用適配器系統(tǒng)是平臺的核心。信息共享互聯(lián)互通平臺采用“三橫兩縱”的總體框架結(jié)構(gòu)?！叭龣M”為流程層的流程管理系統(tǒng)，應(yīng)用層的應(yīng)用集成系統(tǒng)，數(shù)據(jù)層的應(yīng)用適配器系統(tǒng)?！皟煽v”為支撐“三橫”的管理和監(jiān)控系統(tǒng)及安全支撐系統(tǒng)?！叭龣M兩縱”以“三橫”為主體，重點(diǎn)解決信息共享互聯(lián)互通中數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用集成、流程協(xié)同三個層次的問題。“兩縱”是“三橫”實(shí)現(xiàn)安全的、可管理的、可監(jiān)控的信息共享互聯(lián)互通環(huán)境的支撐。
4.2 全面推行標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共建共享的先決條件，無論是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺還是資源共享，都需要標(biāo)準(zhǔn)。我國電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺速度跟不上電子政務(wù)建設(shè)步伐。目前，我國電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)很多。僅我國已經(jīng)頒布的國家級標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)800多個，此外還有各式各樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是如此眾多的標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，標(biāo)準(zhǔn)過多、過泛給政府部門和相關(guān)廠商帶來了很多不便，甚至形成了大量的信息孤島。對眾多標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一和規(guī)范，是解決標(biāo)準(zhǔn)滯后與過多、過泛的惟一途徑。因此，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的管理工作，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。
1、組織保障機(jī)制
組織保障機(jī)制是一種通過建立相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)實(shí)施人為干預(yù)與調(diào)節(jié)來增進(jìn)電子政務(wù)信息資源共建共享的行政機(jī)制。電子政務(wù)信息資源的共建共享，應(yīng)納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理，由某一專門機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)實(shí)施。而我國目前還沒有專門主管信息資源開發(fā)利用的部門，這對實(shí)施國家的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展協(xié)作性的生產(chǎn)體系、規(guī)范行業(yè)行為等都是不利的。筆者認(rèn)為，有必要成立一個電子政務(wù)信息資源建設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施電子政務(wù)信息資源的共建與共享，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一規(guī)劃，從全局出發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，打破信息資源“部門割據(jù)”、“條塊分割”的局面，解決政務(wù)信息資源為各個部門所有、各個部門壟斷的問題，真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的共建與共享。建立信息資源共享服務(wù)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享的有效手段。
2、法律政策保障機(jī)制
近年來，我國政府制定并頒布了一系列有關(guān)電子政務(wù)建設(shè)的法規(guī)政策，如《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)指導(dǎo)意見》、《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》、《電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)指南(試行)》、《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)信息處理安全保障工作的意見》、《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》等。政府部門還需要加快制定一系列有關(guān)電子政務(wù)信息資源共建共享的方案、制度、規(guī)定、條例等，明確各相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為電子政務(wù)信息資源共建共享提供一個良好的法律政策環(huán)境。在制定有關(guān)電子政務(wù)信息資源建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，要堅(jiān)持共享共贏、公平多贏、可操作等原則，不僅要有相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、IT專家參與，還要注重吸收行政管理領(lǐng)域的專家、信息資源管理領(lǐng)域的專家參與，確保法律政策的科學(xué)性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。
3、經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制
經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制是按照“誰投資誰受益”原則建立的協(xié)調(diào)電子政務(wù)信息資源共建共享供需雙方利益的市場機(jī)制。電子政務(wù)信息資源共建共享的實(shí)現(xiàn)離不開足夠的資金投入，政府是實(shí)施電子政務(wù)的主體，各級政府要成為資金投入的主體力量，要為電子政務(wù)信息資源的共建共享提供足夠的資金投入，各級政府要將電子政務(wù)信息資源共建共享所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府的財政預(yù)算，對于涉及多個部門的信息共享互聯(lián)互通工程建設(shè)，資金應(yīng)統(tǒng)籌安排，公共部分的建設(shè)要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。而共建共享所需資金僅僅依靠政府的財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)在充分發(fā)揮中央和地方政府財政投入主導(dǎo)作用的同時，制定相應(yīng)政策，充分調(diào)動高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方面的積極性，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與電子政務(wù)信息資源共建共享系統(tǒng)工程建設(shè)、管理和運(yùn)營，電子政務(wù)信息資源共建共享工程的建設(shè)和管理需要積極探索市場化運(yùn)行模式，逐步向企業(yè)化、市場化運(yùn)行方向轉(zhuǎn)化。在資金投入過程中，要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度，提高資金使用的規(guī)范性和有效性。
4、技術(shù)保障機(jī)制
4.1 構(gòu)建信息共享互聯(lián)互通平臺
根據(jù)《電子政務(wù)信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)指南(試行)》的要求，信息共享互聯(lián)互通平臺應(yīng)由流程管理系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、應(yīng)用適配器系統(tǒng)、管理和監(jiān)控系統(tǒng)、安全支撐系統(tǒng)5個基本系統(tǒng)組成。其中，流程管理系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)、應(yīng)用適配器系統(tǒng)是平臺的核心。信息共享互聯(lián)互通平臺采用“三橫兩縱”的總體框架結(jié)構(gòu)?！叭龣M”為流程層的流程管理系統(tǒng)，應(yīng)用層的應(yīng)用集成系統(tǒng)，數(shù)據(jù)層的應(yīng)用適配器系統(tǒng)?！皟煽v”為支撐“三橫”的管理和監(jiān)控系統(tǒng)及安全支撐系統(tǒng)?！叭龣M兩縱”以“三橫”為主體，重點(diǎn)解決信息共享互聯(lián)互通中數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用集成、流程協(xié)同三個層次的問題。“兩縱”是“三橫”實(shí)現(xiàn)安全的、可管理的、可監(jiān)控的信息共享互聯(lián)互通環(huán)境的支撐。
4.2 全面推行標(biāo)準(zhǔn)化
標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共建共享的先決條件，無論是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺還是資源共享，都需要標(biāo)準(zhǔn)。我國電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的出臺速度跟不上電子政務(wù)建設(shè)步伐。目前，我國電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)很多。僅我國已經(jīng)頒布的國家級標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)800多個，此外還有各式各樣的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是如此眾多的標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，標(biāo)準(zhǔn)過多、過泛給政府部門和相關(guān)廠商帶來了很多不便，甚至形成了大量的信息孤島。對眾多標(biāo)準(zhǔn)加以統(tǒng)一和規(guī)范，是解決標(biāo)準(zhǔn)滯后與過多、過泛的惟一途徑。因此，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的管理工作，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)和信息的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。
