高速公路EPC總承包項目施工環(huán)節(jié)是高速公路實體形成、使用價值形成的主要階段，也是資金投入量最大的階段，是高速公路EPC總承包項目費用控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面重點結(jié)合資興高速公路研究在施工階段費用控制可采取的9個錦囊。

錦囊一

通過施工招標及招標控制價，擇優(yōu)選擇承包商

       在保證工程質(zhì)量和進度前提下，資興高速公路EPC總承包商充分利用招投標實施競爭，擇優(yōu)選取承包商。目前招標一般不再設(shè)標底，而采用招標控制價，2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定國有資金投資的建設(shè)工程招標，招標人必須編制招標控制價。要合理確定招標控制價，不僅包括工程總控制價，還包括分部分項工程量清單綜合單價，招標控制價編制的合理準確與否，直接影響投標人的報價，進一步關(guān)系到合同金額，對費用控制至關(guān)重要。招標控制價應在招標文件中公布，且不得進行上浮或下調(diào)。

錦囊二

加強項目管理控制措施

       從組織、技術(shù)、經(jīng)濟和合同四個方面采取措施，加強費用控制：

       組織措施：成立EPC總承包項目計劃合同部，授予相應職權(quán)，確定職責；制定工作考核標準，有獎有罰，以挖掘潛力，改進工作；配備造價工程師，對有關(guān)人員進行培訓；加強相互溝通。把費用控制作為整個EPC總承包項目部的共同目標。

       技術(shù)措施：對施工組織進行審查，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟比選，采取技術(shù)措施節(jié)約投資、保障工期和質(zhì)量。

       經(jīng)濟措施：費用控制人員要收集、加工、整理與項目相關(guān)的工程造價信息，對資源、財務(wù)進行可行性分析，對各種設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟分析；編制資金使用計劃，分解費用控制目標，對施工付款做好預測與分析，做好投資動態(tài)監(jiān)控和考核。

       合同措施：EPC計劃合同部作為歸口部門，全程參與合同條款擬定、合同談判、合同簽訂。要實行合同審核制度，規(guī)避合同風險，處理合同執(zhí)行過程中的問題，盡量避免或減少索賠。

錦囊三

做好0號臺賬的審核

       資興高速公路EPC項目采用工程量清單單價合同，清單中所列的工程數(shù)量是初設(shè)數(shù)量，僅作為投標人投標報價的基礎(chǔ)，不作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。施工圖下發(fā)后，由業(yè)主、總承包商、設(shè)計、監(jiān)理、承包人共同對施工圖數(shù)量與工程量清單數(shù)量進行校核，并對工程量清單數(shù)量進行增補或扣減，形成工程量清單0號臺賬，并以此作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)，因此做好0號臺賬的審核工作至關(guān)重要。資興高速公路0號臺賬金額（不含增補清單）減少5.5億，增補清單增加3.6億，合計最終減少1.9億，費用可控。

錦囊四

合理編制并分解費用計劃

       高速公路費用計劃是總承包商控制工程進度及支付進度款的依據(jù)，是控制工程項目費用的重要手段之一。資興高速公路費用計劃包括建設(shè)期總體費用計劃、年度費用計劃、總包費用計劃、分包費用計劃、季度、月度費用計劃等。EPC總包項目部根據(jù)業(yè)主制定的總體費用計劃、年度費用計劃，分解編制季度和月度費用計劃，于每月25日將月度費用計劃下達各標段，各標段據(jù)此和施組編制實物工程量計劃，考慮到標段實際情況，允許各標段各章節(jié)費用計劃和EPC總包商下達的費用計劃有適當出入，只要求總費用計劃相同即可。

錦囊五

按合同做好中期計量支付工作

       高速公路中期計量支付工作是EPC總承包商費用控制的核心，EPC總承包商取得業(yè)主的工程款后，要按照合同要求及時對各承包人進行計量支付。EPC總承包商以支付為核心控制手段，通過計量與支付來約束和控制承包人履行合同的義務(wù)，以保證工程合同的全面履行。

       計量支付工作由EPC計劃合同部牽頭，設(shè)置專職人員從事計量支付工作；保證計量項目的工程質(zhì)量；控制各子目的計量數(shù)量；建立完善的計量支付臺帳；加強計量支付分析。其涉及安質(zhì)部、工程部、合同部、財務(wù)部等多部門的工作，需要各部門配合協(xié)調(diào)完成。

       資興高速公路全線土建標共分8個標段，季度計量，每季度末月25日各標段將計量資料報到EPC總承包項目部，EPC項目部安質(zhì)部對需計量數(shù)量的質(zhì)量情況及安全生產(chǎn)費進行審查，工程部依據(jù)0號臺賬及計量規(guī)則對需計量數(shù)量的工程完成情況進行審查，然后將審查后的8個標段數(shù)量匯總，提給合同部，合同部用匯總數(shù)量乘以總承包清單合同單價，得到對業(yè)主總承包計量工程款金額，再根據(jù)總承包合同要求，加上價格調(diào)整和索賠金額，扣除預付款、質(zhì)量保證金、暫扣金、激勵考核金等扣款后得到對業(yè)主的實際總承包工程款支付申請金額，然后將審查后各標段的計量數(shù)量乘以各標段的合同單價，得到對各標段計量工程款，再根據(jù)分包合同規(guī)定，加上價格調(diào)整，扣除預付款、質(zhì)量保證金、暫扣金、激勵考核金等扣款后得到對各標段實際分包支付工程款金額，待財務(wù)部收到業(yè)主工程款后，再給各標段付出分包工程款，兩者的差即為分包差，亦即EPC總包商的利潤。

錦囊六

加強工程費用動態(tài)監(jiān)控

       總承包商必須做好工程費用動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因，并采取措施進行糾偏。目前，EPC總承包商解決費用和進度偏差的主要方法是掙值分析法，通過計算已完工程的計劃費用、已完工程的實際費用、擬完工程的計劃費用三個參數(shù)得到費用和進度偏差。

       譬如資興高速公路某處需挖土方3000立方米，已標價清單合同單價為15元/立方米。根據(jù)施工進度計劃，15天完成，每天需挖方200立方米。開工后第9天早晨上班后EPC總承包項目部計量人員前去檢查費用及進度完成情況，得到已完成挖方1500立方米，已支付給施工單位的工程款累計24500元。

       EPC計量人員先計算已完工作計劃費用=15元/立方米×1500立方米=22500元。然后，查看項目進度計劃，開工后第8天結(jié)束時，施工單位應得到的工程款開累=3000×15×8/15=24000元（EPC開工前已編制完成）。

       于是通過計算：費用偏差=22500-24500=-2000元，表明費用已超支2000元。

       進度偏差=22500-24000=-1500元，表明進度已拖延相當于1500元工作量的時間。1500元/（200×15）=0.5天，所以施工單位進度已經(jīng)拖延0.5天。

       費用超支，進度落后，故EPC總承包項目部按合同規(guī)定對該承包商進行了相應處罰，并要求采取趕工措施。

錦囊七

做好工程變更下綜合單價的確定

       由于高速公路項目的復雜性，工程變更引起的合同價款調(diào)整難以避免。資興高速公路采用單價合同，因此正確確定變更綜合單價至關(guān)重要。變更工程已標價工程量清單包含有以下三種情況：

       ①有適用子目時綜合單價的確定

       對于已標價清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價，但變更導致工程量偏差超過15%時，應按照表1規(guī)定調(diào)整結(jié)算分部分項工程費。以工程量偏差15%為臨界點主要是考慮到：當實際工程量較清單工程量增加較多時（超過15%），完成超出15%部分單位工程量要考慮邊際成本效應，邊際成本一般遠小于單位成本，故綜合單價要適當降低，反之要提高。

       ②有類似子目時綜合單價的確定

       對于已標價清單中無適用于但有類似變更子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的綜合單價。由EPC總承包商與各標段商定或由監(jiān)理工程師按照如下方法確定：直接套用，對于僅變更位置、標高、基線等對綜合單價無影響的，可直接套用；間接套用，對于僅為材料發(fā)生變化的，可通過抽換的方法，抽出需替換的材料，加入換入的材料，如結(jié)構(gòu)砼由C30變更為C35；重新組價，如僅改變結(jié)構(gòu)尺寸的，需對變化部分的人工、材料、機械臺班進行調(diào)整，重新組價。

       ③無適用子目也無類似子目綜合單價的確定

       無適用也無類似項項目綜合單價=承包商報綜合單價×下浮率　　　

       承包人報價下浮率L=（1-中標價/招標控制價）×100%（1）

       從式（1）可以看出：承包商報綜合單價和下浮率是確定綜合單價是否正確與合理的兩個關(guān)鍵因素，如果承包商報綜合單價中因主觀或客觀原因存在偏差，則需通過調(diào)整定額、人材機單價、費率等將承包商報價調(diào)整到一個處于社會平均水平的定額價。

錦囊八

加強工程索賠管理

       工程索賠是施工階段費用控制的重要內(nèi)容，應盡量減少索賠，對于費用索賠要搞清索賠產(chǎn)生的原因。特別要注意對于窩工的情況，人工費不能按工日單價計算，要按窩工補貼計算，機械臺班費不能按臺班單價計算，對于自有設(shè)備，可按折舊攤銷，對于租賃設(shè)備，可按租賃費計算。EPC總承包商要按照合同規(guī)定的程序，根據(jù)現(xiàn)場資料，客觀公正地做好索賠工作。

       例如資興高速公路某標段施工合同約定，施工現(xiàn)場需施工機械一臺，由施工單位租得，臺班單價400元/臺班，租賃費150元/臺班，人工工資45元/工日，窩工補貼15元/工日，以人工費為基數(shù)的綜合費率為35%，施工過程中，發(fā)生了如下事件：①出現(xiàn)異常惡劣的天氣導致工程停工4天，人員窩工20個工日；②因惡劣天氣導致場外道路中斷搶修道路用工30工日；③場外大面積停電，停工3天，人員窩工15工日。計算EPC項目部支付給施工單位索賠費用最多為多少。各事件處理如下：對于事件①，異常惡劣天氣導致的停工通常不能進行費用索賠；對于事件②，搶修道路用工索賠額=30×45×（1+35%）=1822.5（元）；對于事件③，停電導致的索賠額=3×150+15×15=675（元）；因此EPC總承包商支付給施工單位的索賠費用最多=1822.5+675=2497.5（元）。

錦囊九

做好竣工結(jié)算的編制與審查

       高速公路EPC工程總承包的竣工結(jié)算，分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算、項目竣工總結(jié)算。單位工程竣工結(jié)算由各承包單位編制，EPC總承包商審核后報建設(shè)單位審查；單項工程竣工結(jié)算、項目竣工總結(jié)算由EPC總承包商編制，建設(shè)單位審查。審查依據(jù)施工合同約定的結(jié)算方式進行，對于采用工程量清單計價方式簽訂的單價合同，應審查施工圖以內(nèi)的各個分部分項工程量及價格，并對設(shè)計變更、工程索賠等調(diào)整內(nèi)容進行審查。