24日上午,北京市人大常委會第三十一次會議聽取并審議了市政府關(guān)于“加強老舊小區(qū)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造,改善居民居住條件”議案辦理情況的報告,報告中提到,增設(shè)電梯、補建停車位等納入老舊小區(qū)選擇性改造內(nèi)容,采取政府支持、企業(yè)投資、受益業(yè)主付費的模式,采用PPP方式,引入社會資本,推進改造實施。“十三五”期間,北京市除繼續(xù)對1990年以前建成的老舊小區(qū)進行改造外,還將擴容到3000萬平方米1990年以后建成、住宅樓房未采取節(jié)能措施的小區(qū)。

已惠及81.9萬戶居民

根據(jù)報告,截至目前,本市城鎮(zhèn)住宅總面積約有5.13億平方米,其中1990年以前建成的老舊小區(qū)約6950萬平方米、占比超過13%。2012年起,市政府以落實國務(wù)院下達的住宅抗震加固和節(jié)能改造任務(wù)為切入點,對1990年以前建成老舊小區(qū)開展專項整治工作。

“十二五”期間,本市共完成463萬平方米老舊住宅抗震加固、5504萬平方米老舊住宅節(jié)能改造。同時,對1033萬平方米小區(qū)公共區(qū)域進行清理整治。市區(qū)兩級財政共投入資金340余億元,北京共完成改造面積6562萬平方米老舊小區(qū)綜合整治,共涉及小區(qū)1678個,樓棟1.37萬棟,惠及居民81.9萬戶,七分之一的城鎮(zhèn)居民受益。

市人大城市建設(shè)環(huán)境保護委員會主任委員郭普金介紹,市人大對本市老舊小區(qū)綜合整治情況和問題進行了系統(tǒng)調(diào)研。據(jù)調(diào)研了解到的情況,改造后的小區(qū),房屋抗震性能達標,保溫性能有所改善,違法建設(shè)予以拆除,綠化、停車、文體、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施有所完善,得到群眾認可,整治工作取得階段性成效。但是,老舊小區(qū)樓體屋頂滲透、上下水管道堵塞、電力容量不夠、車位數(shù)量不足、安保設(shè)施不全、適老設(shè)施缺失、電梯存在安全風險、小區(qū)環(huán)境臟亂、違法建設(shè)多發(fā)、樓房底層住戶拆墻打洞等問題還不同程度存在。

樓體改造設(shè)選擇內(nèi)容

據(jù)了解,“十三五”期間,本市將優(yōu)先完成抗震節(jié)能性能不足老舊小區(qū)的綜合整治工作。包括500萬平方米1990年以前建成、尚未完成綜合整治的小區(qū)；3000萬平方米1990年以后建成、住宅樓房未采取節(jié)能措施的小區(qū)；經(jīng)鑒定部分住宅樓房已成為危房、沒有責任單位承擔改造任務(wù)的小區(qū)。其中,對包括簡易樓在內(nèi)的,無加固價值或加固難度大的抗震節(jié)能綜合改造項目,納入棚戶區(qū)改造范圍。

下一步,老舊小區(qū)改造包括樓本體和小區(qū)公共部分。其中樓本體改造內(nèi)容分為必須改造內(nèi)容和選擇性改造內(nèi)容。必須改造的內(nèi)容包括對經(jīng)鑒定不滿足抗震設(shè)防要求的樓棟同時進行抗震節(jié)能改造等,選擇性改造則包括屋頂綠化、太陽能應(yīng)用等。

增設(shè)再生資源收集站點

此前老舊小區(qū)公共區(qū)域整治主要是水、電、氣、熱、通信線路、管網(wǎng)的改造,無障礙設(shè)施改造,消防設(shè)施改造,綠化、景觀、道路照明設(shè)施的改造,信報箱的更新補建。還有根據(jù)實際情況進行雨水收集系統(tǒng)的應(yīng)用、補建機動車停車位、維修自行車停車棚、建設(shè)健身體育設(shè)施、完善安防消防系統(tǒng)、修建圍墻等等。

“十三五”期間老舊小區(qū)公共區(qū)域整治改造要適當調(diào)整一些整治改造的內(nèi)容。要增設(shè)再生資源收集站點,維修垃圾分類投放投棄站,加大架空線入地和梳理規(guī)范力度,居住小區(qū)按照5000至7000人的規(guī)劃指標配建一座公廁,推廣海綿城市建設(shè)和打造安全、便利、舒適的宜居小區(qū)。

小區(qū)擬推默認表決制

根據(jù)報告,本市將通過推動物業(yè)服務(wù)管理立法,加強住宅小區(qū)管理。通過物業(yè)服務(wù)管理立法落實業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和政府部門的責任。同時促進形成業(yè)主共同決定,研究推行默認表決,對房屋和附屬設(shè)施改造,研究制定所有權(quán)人在一定期限內(nèi)不表態(tài)的,視其為同意的規(guī)定。

現(xiàn)場詢問

人大代表“問診”老舊小區(qū)加裝電梯

試點名額各區(qū)之間可調(diào)整

昨天上午進行的人大常委會專題問詢中,副市長陳剛及市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市社會辦、市質(zhì)監(jiān)局、市重大項目辦共8個部門的10位相關(guān)負責人,接受了現(xiàn)場詢問。一個多小時的詢問中,委員代表們再次對市民廣泛關(guān)心的老舊小區(qū)加裝電梯問題現(xiàn)場“把脈問診”。在回答代表提問時,市住建委負責人透露,加裝電梯試點數(shù)量可在各區(qū)之間進行調(diào)整,條件較好、居民意愿一致的小區(qū),適當增加試點電梯數(shù)量。

劉維林委員:政府計劃今年作為試點,為老舊小區(qū)加裝的24部電梯,進展狀況如何?這項工作年底前能否完成?

市住建委相關(guān)負責人:此項工作從今年3月開始部署,目前,各區(qū)都已經(jīng)確定試點項目,朝陽區(qū)和豐臺區(qū)的項目已經(jīng)具備實施條件。然而與年初確定的完成目標還有一定距離。

主要原因有三個,首先是底層業(yè)主協(xié)調(diào)難。安裝電梯會對采光、通風、照明產(chǎn)生影響,特別是對底層業(yè)主影響大。其次是改造資金籌集難。最初制定試點政策,財政對每部電梯補助24萬元,這與安裝電梯的總費用相比差距較大。第三是老舊小區(qū)現(xiàn)狀參差不齊,存在建設(shè)管理主體確定難等問題。

面對多重困難,市住建委已會同多部門,計劃采取以下措施,促進試點項目落地。

一、住建委將會同相關(guān)部門督促指導各區(qū)加快推進已確定試點項目的實施。對于具備條件,但是居民利益協(xié)調(diào)難的項目,將與民政部門、社會辦一道,指導協(xié)助各區(qū)做好居民工作,爭取盡快落實試點項目。

二、相關(guān)部門正在跟財政部門溝通,計劃提高財政支持力度,適當增加市財政的補貼額度。

三、試點項目數(shù)量可在各區(qū)之間進行調(diào)整。對于條件較好,居民意愿一致的小區(qū),適當增加試點電梯的數(shù)量,同時,市住建委正在牽頭起草“十三五”期間老舊小區(qū)改造的工作方案,擬將支持符合條件的既有多層住宅增設(shè)電梯工作納入工作方案中。