打造現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體是長沙市委、市政府對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略定位。作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主力軍，長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅持以打造產(chǎn)業(yè)支撐、兩型引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體為目標(biāo)，全力推進(jìn)倍增倍升、滿園擴(kuò)園、提標(biāo)提檔戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有升的良好勢頭。

一、實(shí)踐探索與主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅持區(qū)縣共贏發(fā)展

長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是長沙縣舉全縣之力成長起來的國家級開發(fā)區(qū)。多年來，長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與長沙縣分工合作，長沙縣承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)的大部分社會事務(wù)和社會管理工作，使長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能輕裝上陣，集中精力、心無旁騖抓好招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)，為園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。同時，多年前在長沙縣支持下，區(qū)縣構(gòu)建了稅收6∶4分成的財稅體制，并支持“以區(qū)帶園”戰(zhàn)略，將園區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到100平方公里，為園區(qū)發(fā)展拓展了空間，形成了區(qū)縣你中有我、我中有你、同舟共濟(jì)、利益共享的格局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速健康發(fā)展。

（二）堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

圍繞打造工程機(jī)械、汽車制造兩大千億產(chǎn)業(yè)集群，一方面緊盯優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招大引強(qiáng)，突出重點(diǎn)，精心培育，著重發(fā)揮龍頭企業(yè)的支撐帶動作用；另一方面，堅持以商引商、以大帶小，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提升本地配套率，打造上下銜接、成龍配套的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展格局。骨干企業(yè)方面，全區(qū)已有三一等5家工程機(jī)械主機(jī)企業(yè)，廣汽菲亞特等6家整車生產(chǎn)企業(yè)（其中4家國際著名品牌），還有藍(lán)思科技、創(chuàng)芯科技、國科微電子等眾多龍頭企業(yè)。配套企業(yè)方面，先后引進(jìn)了博世汽車、住友輪胎、卡斯馬、廣汽江森、日本電裝、馬瑞利等世界500強(qiáng)企業(yè)，廣汽菲亞特、廣汽三菱、上海大眾等主機(jī)企業(yè)都建設(shè)了核心零部件配套園。目前，園區(qū)基本形成產(chǎn)業(yè)集群的“洼地”效應(yīng)，工程機(jī)械、汽車制造產(chǎn)業(yè)屬地配套率分別達(dá)到20%、35%，有效地降低了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高了產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險能力。

（三）堅持均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

多年來，全區(qū)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)“一支獨(dú)大”，高峰期保持了50%以上的增速，占全區(qū)比重達(dá)80%。近年來，隨著該行業(yè)步入理性增長軌道，全區(qū)更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加重視汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)的聚集和培育。目前工程機(jī)械、汽車制造、電子信息三大產(chǎn)業(yè)的比重為53∶20∶10，開始呈現(xiàn)多點(diǎn)支撐的局面。特別是在LG、HEG等傳統(tǒng)電子企業(yè)整體坍塌的背景下，全區(qū)成功引進(jìn)了藍(lán)思科技、長城信息、紐曼科技等企業(yè)，為重振電子信息產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。在突出骨干企業(yè)的同時，園區(qū)堅持大小兼顧，著力培育和服務(wù)中小微企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)更多的小微企業(yè)上臺階。為加快中小微企業(yè)入園投產(chǎn)，全區(qū)積極發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，成立了“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”，建立了10個產(chǎn)業(yè)孵化園，建成面積超過60萬平方米，引進(jìn)小微企業(yè)240家。管委會每年安排了專項(xiàng)資金，給予中小微企業(yè)融資貸款、租金補(bǔ)貼、資金扶持、平臺搭建等支持，助推其成長和壯大。目前我區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到144家，比三年前凈增40家。

（四）堅持產(chǎn)城融合發(fā)展

隨著入?yún)^(qū)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人的增加，我區(qū)逐漸感受到企業(yè)用工、員工住房、子女就學(xué)、交通出行、城市管理、社會保障等社會問題日益凸顯。為此，打造產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，顯得尤為重要和緊迫。一是打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域。2009年，出臺《關(guān)于加快產(chǎn)城融合、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試行辦法》；通過“優(yōu)二進(jìn)三”，騰籠換鳥，加快建設(shè)星沙商業(yè)中心區(qū)，在新一輪的控規(guī)提升中，規(guī)劃建設(shè)了“一主三次”的商業(yè)中心，滿足產(chǎn)業(yè)工人生活居住需要。二是引進(jìn)示范優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)頂尖企業(yè)，引進(jìn)大型的商業(yè)綜合體、品牌酒店等項(xiàng)目。比如引進(jìn)了億達(dá)集團(tuán)和金科集團(tuán)總投資300億的長沙科技新城項(xiàng)目，將吸引世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)入駐，致力打造綜合性高科技示范項(xiàng)目。三是完善城市功能配套。通過加強(qiáng)區(qū)縣緊密合作，完善公共設(shè)施，建設(shè)“職工之家”，完善公園、廣場、學(xué)校、醫(yī)院、公租房、“天網(wǎng)工程”、公交站、公廁、垃圾站、社區(qū)文化中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施。特別是建設(shè)了湖南省唯一一家采用國際IB標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)的國際學(xué)校；開通了園區(qū)穿梭巴士，改造了園區(qū)道路、護(hù)欄，全面清理城市攤擔(dān)，整治環(huán)境衛(wèi)生，使城市品位和城市管理檔次得到提升，投資創(chuàng)業(yè)與生活環(huán)境更加優(yōu)越。

（五）堅持轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。工程機(jī)械、汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)需求，細(xì)分市場，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。今年以來園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)住，并煥發(fā)出新的生機(jī)，如鐵建重工高端盾構(gòu)機(jī)、眾泰“云100”新能源汽車，均較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了企業(yè)快速增長。隨著汽車發(fā)動機(jī)、變速箱、輪胎等重要零部件項(xiàng)目的入駐，汽車產(chǎn)業(yè)將加快做大做強(qiáng)。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照國家政策導(dǎo)向，將電動汽車、集成電路、電子商務(wù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等作為園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向。出臺了《促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)試行辦法》，每年財政安排1億元支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托國科微電子、創(chuàng)芯科技等骨干企業(yè)，整合資源，定向招商，目前已在我區(qū)成立了全省集成電路產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，“國家（深圳）集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地長沙基地”正式落戶我區(qū)。出臺了加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展意見，省電子商務(wù)協(xié)會、中國大數(shù)據(jù)研究院中部分院相繼落戶園區(qū)。三是重視人才與科技創(chuàng)新發(fā)展。在成功創(chuàng)建“國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”的基礎(chǔ)上，我區(qū)出臺了《專利驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展鼓勵辦法》《招才引智三年行動計劃》等政策，計劃在未來3年分別投資1.5億、2億元鼓勵專利創(chuàng)新與人才聚集，支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。目前，我區(qū)擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心6家，博士后科研工作站7家，院士專家工作站4家。

二、新常態(tài)下面臨新挑戰(zhàn)

盡管當(dāng)前園區(qū)發(fā)展取得了一些成績，但離打造現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體的要求相比，還是存在一定的差距。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，穩(wěn)增長的壓力較大。面臨宏觀形勢偏緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、園區(qū)競爭加劇等多重壓力，保持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。

二是新興產(chǎn)業(yè)尚處培育期，雖然集成電路、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快了轉(zhuǎn)型升級步伐，但形成規(guī)模效應(yīng)需要培育期，新的增長動力不強(qiáng)。

三是宏觀政策繼續(xù)偏緊，經(jīng)濟(jì)工作面臨更多限制。國務(wù)院先后就預(yù)算管理、稅收等優(yōu)惠政策清理、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)等下發(fā)文件，對招商引資、融資理財提出了更高要求和新的考驗(yàn)。

四是發(fā)展空間與用地需求矛盾凸顯，項(xiàng)目建設(shè)面臨諸多制約。國土資源部加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，國家嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，用地指標(biāo)逐年趨緊，核心區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行控規(guī)，拓展區(qū)面臨土地利用規(guī)劃調(diào)整，土地審批程序過于復(fù)雜，征地拆遷矛盾比較集中，對今后項(xiàng)目建設(shè)提供了更高要求和新的考驗(yàn)。

五是依法行政面臨新挑戰(zhàn)。四中全會明確建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，2015年實(shí)施的新環(huán)保法增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，拆遷群眾法治意識、維權(quán)意識越來越強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力越來越大，新的行政訴訟法即將實(shí)施，都給依法行政帶來新挑戰(zhàn)。

六是生活配套明顯不足，產(chǎn)城融合面臨新挑戰(zhàn)。隨著高新技術(shù)、高端服務(wù)業(yè)深度發(fā)展，優(yōu)秀人才對高品位的人居環(huán)境要求越來越高，加之高技能人才、普通技工等對住房、交通、餐飲等生活配套設(shè)施的需求，園區(qū)產(chǎn)城融合的規(guī)劃布局以及公共配套建設(shè)面臨全新考驗(yàn)。

三、發(fā)展思路和舉措

面向未來，全區(qū)將按照市委、市政府部署安排，立足現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體的園區(qū)定位，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，提升檔次品質(zhì)，美化生態(tài)環(huán)境，全方位打造省會城市次中心，為2016年提前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增計劃作出積極貢獻(xiàn)。

加快轉(zhuǎn)型升級著力發(fā)展提質(zhì)打造現(xiàn)代城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體273

（一）突出轉(zhuǎn)型升級

一是持續(xù)鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。引導(dǎo)工程機(jī)械企業(yè)細(xì)分市場、錯位發(fā)展，整合配套資源，鼓勵和引導(dǎo)本地協(xié)作配套。發(fā)揮汽車制造業(yè)集群優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車后市場。鼓勵企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新能力，支持電子信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是做實(shí)做強(qiáng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展集成電路、電子商務(wù)、生態(tài)環(huán)保、高端服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)上海大眾、克萊斯勒及其配套企業(yè)竣工投產(chǎn)，做實(shí)深圳IC基地長沙基地、湖南電商創(chuàng)業(yè)基地等平臺。三是堅持項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。主動對接聯(lián)系已接洽企業(yè)和深圳IC基地、海外招才引智工作站等平臺，切實(shí)引進(jìn)一批成長性好、帶動力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，全力促進(jìn)項(xiàng)目開建竣工投產(chǎn)。四是重視扶持中小微企業(yè)。落實(shí)對中小微企業(yè)的支持政策，引導(dǎo)中小微企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)，發(fā)揮“留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)園”的作用，掀起萬眾創(chuàng)新、草根創(chuàng)業(yè)的高潮。

（二）優(yōu)化投資環(huán)境

一是營造尊重人才、崇尚創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面落實(shí)專利驅(qū)動創(chuàng)新政策，深化“國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”建設(shè)。促進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，推動知識產(chǎn)權(quán)與資本對接。繼續(xù)實(shí)施兩大人才政策，推動高層次人才、高技能型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。積極探索人才服務(wù)市場化、社會化方式。探索建立技術(shù)技工協(xié)同共享平臺。推進(jìn)和深化校企合作。二是打造簡潔務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。主動對接上級簡政放權(quán)成果，以商事登記制度改革為突破口，繼續(xù)優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)化行政審批進(jìn)度協(xié)調(diào)，加快審批流程再升級。深入推進(jìn)“全程代辦”“并聯(lián)審批”“超時追責(zé)”“工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收”等方面好做法、新舉措。三是強(qiáng)化依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)管環(huán)境。嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要公開承諾，主動接受社會監(jiān)督，嚴(yán)肅整治不作為、亂作為、緩作為現(xiàn)象。重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)信用、特種設(shè)備、工程質(zhì)量、批后管理等領(lǐng)域的監(jiān)管。深入推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用評定成果的運(yùn)用。全力打造平安園區(qū)，進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制。

（三）抓好品質(zhì)提升

一要繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。充分運(yùn)用控規(guī)成果，逐步完善公共設(shè)施、地下管網(wǎng)、公共道路、商業(yè)中心等專項(xiàng)規(guī)劃。二要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大眾片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加快完成公租房、安置區(qū)、學(xué)校、擴(kuò)容提質(zhì)工程等，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)空間拓展。三要繼續(xù)推進(jìn)提標(biāo)提檔。加快綠化、亮化、美化、凈化工程，重點(diǎn)推動公園、道路、社區(qū)等綠化建設(shè)提標(biāo)提檔，強(qiáng)化企業(yè)周邊環(huán)境綜合整治。四要加快推進(jìn)產(chǎn)城融合。加快推進(jìn)“職工之家”建設(shè)，打造中央商務(wù)區(qū)、泉塘、榔梨、人民東路等若干商業(yè)中心，優(yōu)化企業(yè)員工區(qū)域的服務(wù)管理，優(yōu)化公共交通線路，科學(xué)規(guī)劃布局公共停車場。五要推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建國家生態(tài)示范園為契機(jī)，加快推進(jìn)污水廠擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)渣土揚(yáng)塵管理，完善垃圾站、公廁等設(shè)施。健全適應(yīng)新環(huán)保法的監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格履行環(huán)保主體責(zé)任。

（四）加快市場運(yùn)作

要依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集團(tuán)公司，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步培養(yǎng)依托市場配置資源的行為方式，最終推動開發(fā)區(qū)由政府主導(dǎo)發(fā)展模式向市場主導(dǎo)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。一是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有企業(yè)監(jiān)管模式，建立職責(zé)明確的監(jiān)管體系。規(guī)范和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是加快市場化運(yùn)作。鼓勵支持公司全面走向市場，加快土地整體開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場化運(yùn)作，整合公司優(yōu)良資產(chǎn)，重構(gòu)公司業(yè)務(wù)板塊，積極探索股權(quán)融資、固定資產(chǎn)融資租賃等，確保國有資產(chǎn)增值保值。三是以市場化理念推進(jìn)以區(qū)帶園。通過控股或參股形式，以公司為投資主體和融資平臺，加快托管園區(qū)、“飛地園區(qū)”深度合作，創(chuàng)新以區(qū)帶園運(yùn)營體制和合作利益分享機(jī)制，積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作的開發(fā)模式。

（五）提升規(guī)范管理

一要繼續(xù)抓好制度建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的風(fēng)險監(jiān)控，繼續(xù)修訂或出臺財政資金績效管理辦法、新預(yù)算法配套機(jī)制、國有資產(chǎn)管理考核體系等一系列制度建設(shè)，嚴(yán)格運(yùn)用制度管人管錢。二是抓好工作落實(shí)。圍繞項(xiàng)目建設(shè)的全局，始終堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化上下游部門之間協(xié)作配合，細(xì)化分解年度目標(biāo)和工作計劃，每項(xiàng)工作要明確責(zé)任主體，確保人人頭上有責(zé)任、個個肩上有擔(dān)子，形成狠抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。三要抓好督查考核。重點(diǎn)督查重要會議議定事項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)時間節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目報批代辦等工作，重點(diǎn)督查影響項(xiàng)目落地的拆遷、場平、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，確保政令暢通，令行禁止。健全績效考核評價機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)分解成具體、細(xì)化、可考的工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，實(shí)行關(guān)聯(lián)考核。四是加強(qiáng)自身建設(shè)。鞏固群眾路線活動成果，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，加強(qiáng)對征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、國土轉(zhuǎn)讓、規(guī)劃審批、招投標(biāo)、專項(xiàng)資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)格行政問責(zé)。

（來源：長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）