|
“十三五”規(guī)劃建議同歷次規(guī)劃建議不一樣，呈現(xiàn)出幾個鮮明特點。第一，規(guī)劃建議是“雙導(dǎo)向”，即目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。它先提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會這個大目標，然后圍繞國際、國內(nèi)挑戰(zhàn)、矛盾問題，提出了發(fā)展思路、理念和一系列舉措。第二，這個規(guī)劃建議始終以發(fā)展為主線，從頭到尾都是發(fā)展。筆者覺得抓發(fā)展是對的，因為在現(xiàn)有條件下要通過發(fā)展解決一些問題。發(fā)展又強調(diào)的是全面、整體性，既全面推進又突出重點，在重點中解決短板問題。第三，全球視野，高瞻遠矚。規(guī)劃建議稿體現(xiàn)了國內(nèi)國外兩個大局，國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源。第四，這個規(guī)劃建議特色鮮明，耳目一新，務(wù)實管用，可操作性比較強。最后，筆者認為規(guī)劃建議所提出的五大發(fā)展新理念，是在新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展理論和發(fā)展實踐的新突破。 從總體看，規(guī)劃建議可以歸納為“1+5+N”，即規(guī)劃建議提出了一個目標，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會； 5個發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。N是提出了一系列戰(zhàn)略、工程、政策、計劃行動等。筆者粗略統(tǒng)計了一下，有新政策20多項、10個新戰(zhàn)略，16項工程，16項行動清單等。 深入理解“十三五”規(guī)劃建議，有以下幾個問題要在下一步工作中引起高度重視。 第一，速度問題。下一步規(guī)劃綱要編制中，制定經(jīng)濟發(fā)展速度指標既不能太高也不能太低。筆者算了一下，如果以今年GDP增長7%為前提，到2020年如果每年經(jīng)濟增長率平均為6.5%，到“十三五”期末GDP總量比2010年只增長0.987倍，如果按照6.9%計算，比2010年只增長0.985倍，不能完全實現(xiàn)全面建成小康社會目標。GDP、人均收入都要翻一番就是兩倍，經(jīng)濟增長率必須保持在6.5%以上。同時，經(jīng)濟增長速度不能定得過高，比如7%以上，因為結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要空間。所以，速度固然重要，但質(zhì)量效益更關(guān)鍵。 第二，培育新的發(fā)展動力問題。規(guī)劃建議在創(chuàng)新發(fā)展部分中提出培育發(fā)展新動力，指出發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮出口對增長的促進作用。從三個作用關(guān)系看，消費發(fā)揮基礎(chǔ)作用有難度，“十三五”時期消費能不能起到真正的基礎(chǔ)作用，要看改革進程和政策完善程度。因為消費和投資特點不一樣，投資是快變量，少數(shù)人決策，容易集中調(diào)集資源，短期見效快；但消費是慢變量，人人決策，分散消費，漸進式見效。要想讓消費發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，并提高在GDP中的比重，就必須在分配制度改革、消費環(huán)境改善、社會保障水平提高等方面下工夫。特別是像我們國家，消費已經(jīng)落后了一大塊，現(xiàn)在國內(nèi)有人擔心鼓勵消費，可能會導(dǎo)致形成北歐的福利型社會，給社會造成極大的負擔，這是天大的笑話！筆者統(tǒng)計，目前在世界上人均GDP3000美元到12000美元的國家或地區(qū)中，中國的家庭消費率是最低的。2014年，按照世行標準中國人均GDP是7594美元，居民最終消費率37.9%；印尼3515美元，居民消費率56.6%；馬來西亞10830美元，居民消費率51.8%；蒙古4170美元，居民消費率58.8%；泰國5561美元，消費率52.8%；巴西11613美元，居民消費率62.5%；埃及3436美元，居民消費率82.8%，墨西哥10361美元，居民消費率66.7%；土耳其10543美元，居民消費率68.8%。為什么中國居民消費率如此之低？第一，我們政府和企業(yè)錢拿的太多，給居民支付的太少；第二，居民間的階層分配有利于高收入階層，不利于低收入階層，所以想消費的群體沒錢，想儲蓄的群體錢又太多，最后導(dǎo)致儲蓄增長大大快于消費，而儲蓄最終將轉(zhuǎn)化為投資。所以筆者認為“十三五”期間要把消費作為基礎(chǔ)，就需要加快體制改革，需要調(diào)整收入政策。就是要把消費當投資一樣對待，再搞投資效率將會大幅下降。筆者計算得出，上世紀80年代中期每個單位投資形成的GDP是1.1倍，到去年一單位投資只能形成0.55個GDP，效率下降一倍。筆者認為我們應(yīng)該重視消費，把增加消費作為一個重大戰(zhàn)略來對待。因此，未來五年，應(yīng)以消費為導(dǎo)向，以供給創(chuàng)新為動力，來布局我國的經(jīng)濟社會發(fā)展。 第三，改革問題。十八大文件、十八屆三中全會、四中全會、五中全會的文件內(nèi)容安排都非常好。未來我國的改革思路、部署、舉措都展現(xiàn)出了美好前景?，F(xiàn)在關(guān)鍵問題是，“十三五”時期提出的這些改革舉措怎么去落實，落實方法、進度，還有怎么改的問題。比如說如何協(xié)調(diào)部門內(nèi)、區(qū)域內(nèi)、領(lǐng)域內(nèi)改革同跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的改革關(guān)系，加快推進全局性、戰(zhàn)略性、整體性改革。改革要注意泛泛化、部門化、碎片化。比如，影響居民消費的收入分配制度能不能優(yōu)先改革，個人所得稅能不能盡快提高起征點，從3500元提高到5000元，綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制可否加快實行，能不能增加對中低收入者群體的政府補貼，還有我們的養(yǎng)老保障，醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老金補助標準能不能提高到每月200元以上，現(xiàn)在我國一個大建設(shè)工程就是上千億投資，能否把一些公共資源用到消費方面。在韓國，不管是農(nóng)村的窮人和富人，你只要蓋一套房子，這套房子的貸款利息由政府補貼，果園的蘋果樹苗政府補貼50%，灌溉系統(tǒng)政府補貼50%，蘋果套袋補貼50%。中低收入群體錢不夠、保障不足，所以他們不消費，怎么打開這個“結(jié)”需要智慧和魄力。還有，我國去年出境游有1.17億人，在國外消費超過1萬億元人民幣，為什么人們在國外消費呢？因為國內(nèi)關(guān)稅太高，能不能搞一個消費回流工程，把消費拉到國內(nèi)，當然不能全部拉，至少拉一半。“十三五”是一個創(chuàng)新時代的開始，我們的執(zhí)政治國理念要不斷創(chuàng)新，投資可以產(chǎn)生財富，消費也可以產(chǎn)生財富，但由消費帶動產(chǎn)生的財富離居民福利最近。從供給方面改革創(chuàng)新是對的，但僅僅靠供給來解決中國經(jīng)濟問題是完全不夠的，很規(guī)范的西方經(jīng)濟學(xué)在中國是水土不服的，需求側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整不可忽視，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長需要供給側(cè)與需求側(cè)互動。 |
|
|
來自： 方圓儒人 > 《發(fā)展規(guī)劃》
