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2016國慶長假后，主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，匯同政策性行——中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，共同印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》。《通知》提出，運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)。從而PPP被正式應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)。（《通知》全文，請見本公眾號10月15日文章）。 自2016年7月，住建部，發(fā)改委，財(cái)政部三部委共同印發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來，業(yè)內(nèi)對于將PPP應(yīng)用于特色小鎮(zhèn)的呼聲與論調(diào)不絕于耳。究竟PPP與特色小鎮(zhèn)怎樣結(jié)合，眾說紛紜?！锻ㄖ芬?，第一要防止千鎮(zhèn)一面，防止一哄而上。第二要堅(jiān)持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場主體作用，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，防止盲目造鎮(zhèn)。第三要加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會服務(wù)管理。 特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵，更是就地城鎮(zhèn)化的重要措施。特色小鎮(zhèn)是要發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣c區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，二者相輔相承，相互促進(jìn)。后者可以采用PPP模式進(jìn)行，前者則必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c優(yōu)勢進(jìn)行精心策劃與務(wù)實(shí)規(guī)劃，方能體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的“特”，并達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，萬不能拍腦門兒決策。 財(cái)政部金融司司長 孫曉霞 財(cái)政部孫曉霞司長曾講：“如果縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)不知道PPP，那他就OUT了”。截至目前，PPP項(xiàng)目的落地率依然很低，絕大多數(shù)民營資本還在觀望。究其原因，除了法制與契約外，更加備受社會資本關(guān)注的還是利潤。別忘了，資本的屬性就是逐利！在推行PPP之前，社會各路資本，不管央企、國企還是民資，照樣與各級政府在合作。在水處理與垃圾處理方面，政企合作就較為成熟。所以說，如果PPP的項(xiàng)目利潤與風(fēng)險(xiǎn)相比，前者占有大部分優(yōu)勢，相信不論民資還是外資，還是非常愿意冒之風(fēng)險(xiǎn)的。 《深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》中，已經(jīng)為PPP項(xiàng)目的發(fā)展提供了可供參考的政策措施，即進(jìn)行多項(xiàng)目組合與片區(qū)開發(fā)，依此可以運(yùn)用價(jià)值平衡機(jī)制進(jìn)行綜合運(yùn)作。不過，片區(qū)開發(fā)只是注重土地整理與基礎(chǔ)設(shè)施完善的前端操作。真正的價(jià)值在于區(qū)域資源整合與優(yōu)化后，向鏈條的后端延伸至產(chǎn)業(yè)。至此，通過區(qū)域資源、資本、產(chǎn)業(yè)的綜合運(yùn)營，將會產(chǎn)生巨大的價(jià)值空間，也就是真正的城市運(yùn)營。 城市運(yùn)營是指在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，以土地運(yùn)營為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)運(yùn)作為保障，以資本運(yùn)作為核心，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、文化、交通、生態(tài)和人居環(huán)境等城市綜合系統(tǒng)為目標(biāo)，通過'市場主導(dǎo)， 政府引導(dǎo)'的ppp市場化運(yùn)作方式，企業(yè)與政府建立平等契約伙伴關(guān)系， 以前瞻性的城市發(fā)展策劃和規(guī)劃、土地整理、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市產(chǎn)業(yè)投資等一系列資驚整合運(yùn)作，提升目標(biāo)城市的功能規(guī)模和資源價(jià)值，從而共同獲取城市整體資源溢價(jià)和投資增值收益的城市綜合開發(fā)運(yùn)營過程?！?strong>出自：新型城鎮(zhèn)化PPP系列叢書《城市運(yùn)營》，作者是中信城市開發(fā)運(yùn)營公司副總經(jīng)理 林竹，哈佛大學(xué)工學(xué)博士）。 PPP是國內(nèi)新型的政商合作關(guān)系，也是界定政府與市場責(zé)任的依據(jù)，更是改革的工具，同時(shí)也是踐行政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)戰(zhàn)略方針的“先鋒”。而城市運(yùn)營既行業(yè)名詞，亦是新型的商業(yè)模式。城市運(yùn)營與PPP相結(jié)合，必然會使城市（鎮(zhèn)）的發(fā)展更具新的活力。 特色小鎮(zhèn)的“特”，必須進(jìn)行精心的規(guī)劃與策劃，方能深挖其潛在價(jià)值。一加一可能大于2，但一加一加一再加一，從資源整合與優(yōu)化的角度出發(fā)，是絕對可以大于四的。因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，更多是以市場角出發(fā)，讓專業(yè)之“人”行專業(yè)之事，而不是非專業(yè)人士以大干快上的思維盲目決策，那樣只會讓特色小鎮(zhèn)的特色更加相似。 由此可見，城市運(yùn)營+PPP完全可以改變當(dāng)下城市資源錯(cuò)配、單一項(xiàng)目利潤較低、市場化操作不靈活的詬病。以多規(guī)合一為前提，以精心策劃為主線，以資本運(yùn)作為核心，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入為保障，達(dá)到資源高度整合，利潤翻倍提升，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)投資新模式。 歡迎城市運(yùn)營商，金融資本機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)主體，智庫機(jī)構(gòu)，建設(shè)單位，開發(fā)商加入“中國城市運(yùn)營聯(lián)盟”，共同打造城市投融資領(lǐng)域創(chuàng)新，共享， 合作，共贏的“命運(yùn)共同體”。共同為城市的投融資，提供綜合性解決方案。打造城市項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)投融資的聯(lián)合艦隊(duì)。 聯(lián)盟理念：創(chuàng)新 共享 合作 共贏 聯(lián)盟職能：投資、策劃、咨詢、運(yùn)營、融資、研究、交流、傳播、培訓(xùn) 城市運(yùn)營 + PPP ——城市（鎮(zhèn)）的全新投資模式
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