各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市十四屆人大常委會向大會報告任期內(nèi)的主要工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　一、市十四屆人大常委會的主要工作和經(jīng)驗

　　市十四屆人大常委會任期內(nèi)的四年，是全市上下積極應對挑戰(zhàn)、經(jīng)受重要考驗的四年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的四年。四年來，市十四屆人大常委會在中共青島市委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持依靠全市人民和全體人大代表，始終牢記黨和人民的重托，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，依照憲法和法律賦予的神圣職責，緊緊圍繞全市工作大局行使職權(quán)、開展工作，圓滿完成了各項任務(wù)，全市人大工作邁上了新的臺階，開創(chuàng)了新的局面。

　　地方立法實現(xiàn)新突破。市人大常委會堅持以人為本、維護社會公平正義，堅持維護國家法制統(tǒng)一，堅持突出地方特色。共制定、修訂地方性法規(guī)21件，修改28件，廢止8件，為我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法制保障。

　　適應形勢任務(wù)變化，積極調(diào)整立法重點。更加重視社會領(lǐng)域立法，更加重視環(huán)境、資源方面的立法，更加重視維護人民群眾合法權(quán)益方面的立法，四年中完成的地方立法項目60%屬于社會事業(yè)和民生領(lǐng)域。制定的海洋環(huán)境保護規(guī)定、無居民海島管理條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、城市供水條例、森林公園管理條例、民用建筑節(jié)能條例、城市綠化條例、科技創(chuàng)新促進條例、旅游條例等，規(guī)范的大都是關(guān)系科學發(fā)展的重大問題。制定的河道管理條例、中小學校規(guī)劃建設(shè)和校舍場地管理辦法、新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例、婦女權(quán)益保障辦法、勞動保障監(jiān)察條例等，在保障和發(fā)展人民群眾根本利益上發(fā)揮了重要作用。制定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例，為我市540萬農(nóng)村居民充分享有合作醫(yī)療提供了法制保障，是我國首部規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方性法規(guī)。

　　注重發(fā)揮人大常委會的主導作用，表達、平衡和調(diào)整好各方面利益關(guān)系。制定的城市綠化條例，著眼于建設(shè)生態(tài)城市和宜居環(huán)境，對調(diào)整綠線和改變綠地性質(zhì)作出了嚴格規(guī)范和限制，對遷移、砍伐樹木和居住區(qū)配套建設(shè)的綠地面積作出了強制性規(guī)定。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、實施以及監(jiān)督檢查等作出了具體規(guī)定，增加了城市特色風貌保護和信息公開、群眾參與等內(nèi)容，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃科學化、規(guī)范化、法定化水平，為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、改善人居環(huán)境、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了法制保障。制定的城市供水條例，對供水企業(yè)與用戶之間、供水企業(yè)與行政管理部門之間的權(quán)利、義務(wù)、職責等進行了合理規(guī)范，對實行停水或限時供水的權(quán)限、程序和內(nèi)容作了明確界定，維護了廣大人民群眾的切身利益。

　　積極推進科學立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量。堅持立改廢并舉，及時廢止或修訂不符合形勢發(fā)展需要的地方性法規(guī)。根據(jù)全國人大常委會統(tǒng)一部署，對我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行了集中清理。進一步完善了立法計劃編制、法規(guī)草案起草、法規(guī)實施情況報告、立法后評估等制度。構(gòu)建地方立法的利益訴求表達平臺，通過座談會、聽證會、論證會、問卷調(diào)查等形式，讓各方面意見得以充分表達。制定民用建筑節(jié)能條例時，圍繞法規(guī)草案涉及的25個重點問題，通過問卷調(diào)查向部分市人大代表和政協(xié)委員征詢意見；制定志愿服務(wù)條例時，采取了立法機關(guān)、行政部門和專家學者“三結(jié)合”的起草方式；制定森林公園管理條例和海洋環(huán)境保護規(guī)定時，邀請國家有關(guān)部門和社科院所的專家舉行專家論證會；率先開展了立法前評估研究，組織有關(guān)部門對有關(guān)立法調(diào)研項目的必要性、可行性、實效性進行分析論證，委托有關(guān)高等院校、科研院所進行專家評審，實現(xiàn)了我市地方立法工作的新突破。

　　監(jiān)督工作取得新成效。市人大常委會以對黨的事業(yè)負責、對人民負責的精神，認真行使監(jiān)督職權(quán)，不斷加大監(jiān)督工作力度，切實提高監(jiān)督工作實效。共聽取和審議專項工作報告61個，開展執(zhí)法檢查8項，組織視察、檢查等活動40余次。

　　切實加強對關(guān)系科學發(fā)展重大問題的監(jiān)督。緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，聽取和審議了關(guān)于老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造、污染物減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)招商引資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進中小企業(yè)發(fā)展、重點建設(shè)項目及市財力項目安排、地方政府債券收支預算、促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)“四百工程”建設(shè)、職業(yè)教育發(fā)展、實施文化強市戰(zhàn)略、發(fā)展低碳經(jīng)濟、農(nóng)田水利建設(shè)等情況的專項工作報告，對青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及部分重大項目建設(shè)情況進行了視察。認真聽取和審議關(guān)于市級財政決算 （草案）、市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計、半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、半年財政預算執(zhí)行等情況的報告，認真聽取和審議了關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告、市本級預算外資金管理情況的報告，督促政府不斷加強和改進計劃、決算、預算等工作。

　　切實加強對改善民生問題的監(jiān)督。緊緊圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，聽取和審議了關(guān)于我市社會就業(yè)、廉租住房建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、舊城改造和舊村改造、農(nóng)村“五化”建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展、老齡事業(yè)發(fā)展、浮山綠化管理和生態(tài)保護、海泊河李村河婁山河流域截污、學前教育、全民健身事業(yè)發(fā)展、社會治安等工作情況的報告，認真提出意見建議，推進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展。把信訪工作作為密切聯(lián)系群眾、促進社會關(guān)系和諧順暢的重要工作，共處理人民群眾來信來訪13836件（次），妥善處理集體訪172起，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　切實加強對依法行政和公正司法的監(jiān)督。制定了關(guān)于貫徹實施山東省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定的指導意見，對24件政府規(guī)章、183件規(guī)范性文件進行了備案、審查。對青島市人大常委會關(guān)于進一步加強法制宣傳教育和依法治市工作的決議貫徹實施情況進行了檢查，對產(chǎn)品質(zhì)量法、勞動合同法、未成年人保護法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、海域使用管理法和市機動車排氣污染防治條例的貫徹執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查，連續(xù)多年聽取市政府關(guān)于推進依法行政工作情況的報告，著力推進依法行政。聽取和審議了市中級人民法院關(guān)于審判監(jiān)督工作情況的報告和關(guān)于辦案質(zhì)量檢查情況的報告，聽取和審議了市人民檢察院關(guān)于反瀆職工作情況的報告，對法官法、檢察官法進行了執(zhí)法檢查，對市中級人民法院、市人民檢察院的機關(guān)建設(shè)情況和青島海事法院派出法庭工作進行了視察，著力推進司法公正。

　　決定重大事項水平得到新提升。緊緊圍繞實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展，及時抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點問題，依法行使重大事項決定權(quán)。四年來，共作出決議、決定12項，辦理落實大會議案6件。

　　不斷提高依法決定重大事項的科學化水平。在2008年審議青島市城市總體規(guī)劃時，邀請國家有關(guān)機構(gòu)和深圳、武漢等地的專家與常委會組成人員共同研討，組織我市規(guī)劃部門、社科機構(gòu)的專家和部分常委會組成人員進行座談，安排有關(guān)專門委員會深入調(diào)研，圍繞膠州灣保護等事關(guān)青島長遠發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題提出了修改建議。市政府根據(jù)常委會的審議意見，認真組織修改，在總體規(guī)劃中突出了保護膠州灣、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、保護歷史文化名城等內(nèi)容，并將總體規(guī)劃與有關(guān)法律法規(guī)和人大決議、議案進行了全面銜接。

　　不斷提高依法決定重大事項的時效性。2009年初，面對國際金融危機沖擊，為支持和保障政府依法開展發(fā)債工作，提前介入、緊密銜接，在最短時間內(nèi)依法作出了關(guān)于批準青島市2009年地方政府債券收支預算的決議，為推動我市經(jīng)濟趨穩(wěn)向好發(fā)揮了重要作用。2011年，針對人民群眾對奧帆中心過度商業(yè)化的強烈反映，組織開展了一系列視察調(diào)研活動，表決通過了關(guān)于加強青島奧帆中心保護的決定，得到人民群眾的廣泛擁護。

　　積極探索依法決定重大事項的有效形式。堅持通過提出和辦理大會議案的形式議大事、推大事，先后確定并督辦落實了“加快推進發(fā)展軌道交通”、“加強青島歷史文化名城保護和利用”、“推進實施 ‘一卡通’”、“加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護”、“加強住宅專項維修管理”、“建設(shè)人工魚礁發(fā)展海洋牧場”等大會議案，有力地推動了一些事關(guān)青島長遠發(fā)展、事關(guān)人民群眾切身利益的重大問題的解決，對全市工作產(chǎn)生了深遠影響。

　　區(qū)市、鎮(zhèn)人大換屆選舉工作取得圓滿成功。

　　去年下半年，全市區(qū)市、鎮(zhèn)人大開始換屆選舉。這是選舉法修改后我市首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，對發(fā)展社會主義民主、加強基層政權(quán)建設(shè)具有十分重要的意義。常委會根據(jù)新修訂的選舉法和有關(guān)法律規(guī)定，制訂了關(guān)于做好區(qū)市、鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的意見，明確了換屆選舉工作的基本原則、方法步驟和具體要求，根據(jù)人口變動情況重新確定了區(qū)市、鎮(zhèn)人大代表名額。為確保換屆選舉工作依法有序進行，舉辦了全市區(qū)市、鎮(zhèn)人大換屆選舉工作學習班，對換屆選舉工作機構(gòu)負責人進行了專題培訓，指導各區(qū)市、鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的規(guī)定，及時掌握換屆選舉中出現(xiàn)的新情況，做好宣傳發(fā)動、劃分選區(qū)、醞釀代表候選人、組織參加投票等各項工作，使選舉過程成為社會主義民主政治建設(shè)的生動實踐。全市共有554萬選民參加投票，選舉產(chǎn)生3155名區(qū)市人大代表、5236名鎮(zhèn)人大代表，基層代表和婦女代表比例有所上升，黨政干部比例有所下降，代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，換屆選舉工作取得了圓滿成功，各級政權(quán)建設(shè)得到加強。

　　常委會自身建設(shè)和機關(guān)建設(shè)有了新提高。市人大常委會始終把加強人大常委會自身建設(shè)和機關(guān)建設(shè)放在重要位置，采取了一系列有效措施。高度重視加強思想、作風和能力建設(shè)，舉辦專家講座18次，舉行專題報告會4場，認真學習黨的十七大以及歷次中央全會精神，學習胡錦濤總書記、吳邦國委員長有關(guān)重要講話，學習中央和省、市委一系列會議精神，不斷提高依法履職的責任意識和能力水平。高度重視加強制度建設(shè)，制定和修改了法規(guī)草案征求意見規(guī)則、立法聽證暫行規(guī)定、立法后評估暫行辦法、專題調(diào)研和專題詢問辦法、代表旁聽法院庭審規(guī)定、邀請人大代表列席常委會會議規(guī)定等制度，不斷提高常委會各項工作的科學化、規(guī)范化水平。高度重視加強專門委員會建設(shè)，進一步完善了專門委員會議事制度和工作程序，在立法、監(jiān)督等各項工作中充分發(fā)揮專門委員會的專業(yè)優(yōu)勢，認真聽取和吸收專門委員會的意見、建議。高度重視加強組織建設(shè)，增設(shè)了預算工作室，為加強預算監(jiān)督工作奠定了組織基礎(chǔ)。高度重視加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，會同市委黨校聯(lián)合舉辦了全市人大系統(tǒng)處級及以下干部培訓班，組織機關(guān)干部赴北京大學、浙江大學參加專題理論研討班學習，選送20余名干部參加省、市委黨校各種類、各層次的教育培訓，積極做好干部培養(yǎng)、選拔和交流工作，人大機關(guān)干部隊伍始終保持了昂揚向上、創(chuàng)先爭優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的良好風貌。2011年，市人大常委會機關(guān)榮獲“省級文明機關(guān)”稱號。

　　四年來，市人大常委會有效履行了憲法和法律賦予的職責，圓滿完成了歷次人代會確定的目標任務(wù)，在發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法制的生動實踐中積累了寶貴經(jīng)驗。

　　第一，做好人大工作，必須始終堅持正確的政治方向。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我們黨治國理政的制度平臺，做好人大工作必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導。我們在堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的進程中，始終自覺維護黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，把各項工作置于同級黨委的領(lǐng)導之下。在依法行使法定職權(quán)的過程中，無論是審議重大問題、作出決議決定，還是組織開展重要的執(zhí)法檢查等，都堅持事先向黨委請示報告。2011年6月，協(xié)助市委召開了全市人大工作會議，出臺了關(guān)于加強新形勢下人大工作的意見，在加強和改進人大工作的一些重大問題上實現(xiàn)了新突破，對開創(chuàng)我市人大工作新局面具有重要的指導作用。我們還緊緊抓住地方人大常委會設(shè)立30周年、中國特色社會主義法律體系形成等契機，組織開展全市性的紀念活動和學習教育活動，配合市委舉辦了紀念大會和專題報告會，組織發(fā)表了一系列有深度、有影響的紀念文章或?qū)ｎ}片，在全社會進行了生動的社會主義民主政治教育。

　　第二，做好人大工作，必須自覺遵循人大工作的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮人大的職能優(yōu)勢。

　　市十四屆人大常委會蒞任以后，認真學習貫徹黨的十七大精神，深入分析新形勢、新任務(wù)、新要求，確立了“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一，自覺堅持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺堅持依靠全體代表和全市人民，自覺堅持依法履職行權(quán)，自覺堅持民主集中制原則”的指導思想和工作思路。地方立法工作中，努力做到“三個堅持、一個注重”，即堅持以人為本、維護社會公平正義，堅持維護國家法制統(tǒng)一，堅持突出地方特色，注重社會領(lǐng)域立法。監(jiān)督工作中，強調(diào)“四個著力推進”，即著力推進中央和省、市委決策部署的落實，著力推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，著力推進解決民生問題，著力推進依法行政和公正司法。依法決定重大事項始終堅持“三個有利于”，即有利于實現(xiàn)黨委提出的目標任務(wù)，有利于實現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿，有利于實現(xiàn)科學發(fā)展和長遠發(fā)展。任免工作中，堅持黨管干部和人大依法任免有機統(tǒng)一的原則，依法任命國家機關(guān)工作人員314人次，免職121人次，審查通過補選市人大代表38名、罷免市人大代表24名，有力地推動了地方國家政權(quán)建設(shè)。

　　第三，做好人大工作，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅決貫徹落實中央和省、市委決策部署。

　　我們始終把保證中央和省、市委決策部署落實到位作為人大工作的首要任務(wù)，積極主動地在全市工作大局中發(fā)揮職能作用。全力支持和推動奧帆賽、殘奧帆賽的籌備舉辦，對籌備工作進行兩次視察，聽取和審議了安全保衛(wèi)、志愿服務(wù)以及籌備工作完成情況的有關(guān)報告，組織人大代表對環(huán)境保護、交通保障、食品供應及安全等六個方面的工作進行了集中視察。積極參與應對國際金融危機沖擊，深入海信集團、天泰集團等企業(yè)進行調(diào)研，向市委提出工作建議；及時開展了擴大內(nèi)需、扶持中小企業(yè)發(fā)展、保障就業(yè)、重大項目投資建設(shè)等方面的監(jiān)督工作。為推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加大了海洋方面的立法和監(jiān)督力度，認真督辦落實了“加強膠州灣保護”等議案，積極推進科學用海和保護資源環(huán)境。圍繞制定、實施好“十二五”規(guī)劃，認真組織開展有關(guān)視察、檢查和調(diào)研活動，提出了一批有分量、有見地的調(diào)研報告和建議、意見，圓滿完成了人代會審議、審查等任務(wù)。

　　第四，做好人大工作，必須突出代表的主體地位，充分發(fā)揮人大代表的作用。我們始終把加強和改進代表工作作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。依托市委黨校建立了“人大代表學習培訓基地”，不斷完善“初任培訓、履職培訓、專題培訓”三種培訓模式，集中培訓人大代表1700余人次，切實提高了人大代表依法履職的能力和水平。堅持政情市情通報制度，邀請200余名人大代表列席市人大常委會會議，推薦100余名人大代表列席市政府常務(wù)會議，推薦70余名人大代表擔任政府及其工作部門的監(jiān)督員，安排400余名人大代表參與行業(yè)監(jiān)督、行風評議、“三民活動”、網(wǎng)絡(luò)問政等政務(wù)活動，安排人大代表247人次旁聽法院庭審，為人大代表依法履職創(chuàng)造了良好條件。建立了人代會代表審議意見處理和代表建議“二次辦理”新機制，協(xié)調(diào)政府、“兩院”建立了代表意見建議辦理責任制，開展了代表意見建議辦理情況“回頭看”活動，四年來共辦理人大代表意見建議2855條，落實率逐年提高。切實加強對代表小組活動的協(xié)調(diào)和指導，開展了代表述職和“代表小組建設(shè)年”活動，三分之二以上的市人大代表向原選舉單位進行了口頭或書面述職，27個市人大代表小組全部建立了代表小組活動室。組織人大代表圍繞“保增長、促發(fā)展”、“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”以及“文化青島建設(shè)”等開展專題調(diào)研，參與常委會視察、執(zhí)法檢查等工作，人大代表的作用得到充分發(fā)揮。

　　第五，做好人大工作，必須勇于創(chuàng)新，在加強和改進上下功夫。我們始終堅持解放思想、與時俱進，特別注重研究新情況、解決新問題，在憲法和法律范圍內(nèi)探索加強和改進人大工作的新舉措。在立法工作中，圍繞更好地發(fā)揮人大常委會的主導作用進行了積極探索，從制定立法計劃到起草、審議法規(guī)草案，都堅持體現(xiàn)人大常委會的立法意圖，保證制定的法規(guī)符合全市人民的根本利益。在監(jiān)督工作中，不斷加大預算監(jiān)督力度，形成了加強預算監(jiān)督新機制；把開展專題調(diào)研作為加強和改進監(jiān)督工作的重要舉措，組織開展了關(guān)于低碳經(jīng)濟的專題調(diào)研，常委會聽取和審議了專題調(diào)研報告；就浮山綠化管理和生態(tài)保護舉行了市人大常委會歷史上首次專題詢問，并進行了滿意度測評；綜合運用作出決議、補充報告、重新報告、跟蹤檢查等監(jiān)督手段，對就業(yè)、重大項目投資建設(shè)、預算外資金管理使用、保障性住房建設(shè)等重點工作開展了跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)方面不斷改進工作，切實增強了人大監(jiān)督的連續(xù)性和實效性，取得了較好的效果。在外事工作中，積極發(fā)揮人大對外交往的優(yōu)勢作用，主動服務(wù)于國家總體外交，積極開展與外國地方議會間的友好交往，組織出訪美國、巴西等國家有關(guān)城市8次，參與接待了外國地方議會代表團45批次，首次與日本新市議會正式簽署了兩市人大與議會間的友好交流備忘錄；加強與港澳臺地區(qū)議會間的交往，應臺灣彰化縣議會邀請，首次以大陸地方人大常委會名義赴臺交流參訪，實現(xiàn)了兩岸交流的新突破。

　　各位代表，四年來，市十四屆人大常委會始終把堅持和完善人民代表大會制度作為光榮的使命，把依法有效地行使各項法定職權(quán)作為神圣的責任，人大各項工作都取得了明顯進步，邁上了新的臺階。這是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人大代表、全體常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及市人大常委會機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是政府、“兩院”密切配合、各區(qū)市人大及其常委會和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表市十四屆人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，人大工作距離黨的要求、人民群眾的期望還有一定差距，地方立法工作、監(jiān)督工作的實效性還有待進一步提高，依法決定重大事項還需要進一步規(guī)范，在更加充分地發(fā)揮代表作用、切實加強自身建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這些問題需要在今后的工作中高度重視，認真解決。

　　二、堅決貫徹落實中央和省、市委決策部署，努力開創(chuàng)我市人大工作新局面

　　各位代表，市第十一次黨代會確立了率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的奮斗目標，對我市今后五年的主要任務(wù)作出了全面部署安排，開啟了向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的新的歷史征程。今后五年，市人大及其常委會肩負的責任十分重大。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，建議新一屆市人大及其常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實市第十一次黨代會和全市人大工作會議精神，不斷增強做好人大工作的責任感、使命感，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

　　第一，始終堅持正確的政治方向。發(fā)展社會主義民主政治，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一。要進一步增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺把人大工作置于黨的領(lǐng)導下，自覺維護黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位。要始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)和工作機關(guān)的作用。

　　第二，扎實推進地方立法工作。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟、政治、文化等各個方面都基本做到了有法可依，地方民主法制建設(shè)面臨新形勢、新要求。地方立法工作要堅持以人為本，維護社會公平正義，維護國家法制統(tǒng)一，突出地方特色，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要地方性法規(guī)規(guī)范和促進的重大問題，扎實推進法律法規(guī)的有效實施和法律配套、法規(guī)修改工作。充分發(fā)揮人大及其常委會的主導作用，加強對法規(guī)調(diào)研、起草工作的指導，表達、平衡和調(diào)整好各方面的利益關(guān)系。堅持推進科學立法、民主立法，不斷提高地方立法工作的質(zhì)量和水平。

　　第三，進一步加強監(jiān)督工作。要更加自覺地堅持依法行使監(jiān)督職權(quán)，提高監(jiān)督工作實效。要把推動中央和省、市委重大決策部署的貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，緊緊圍繞市第十一次黨代會確定的目標任務(wù)，不斷加大監(jiān)督工作力度，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動民生改善，推動環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護。

　　第四，切實加強重大事項決定工作。要緊緊抓住經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重大問題和人民群眾迫切需要解決的突出問題，抓住有利時機依法決定重大事項。進一步完善依法決定重大事項的規(guī)則和程序，建立健全社情民意反映機制、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項公示和社會聽證等各項制度，不斷提高決策的民主化和科學化水平，確保作出的各項決議、決定符合科學發(fā)展觀要求、符合人民意愿、符合青島實際。

　　第五，更加充分地發(fā)揮人大代表的作用。要自覺堅持人大代表的主體地位，保障和促進人大代表依法行使權(quán)利，積極履行義務(wù)。要進一步拓寬人大代表知情知政的渠道，擴大人大代表對人大常委會活動的參與。提高代表議案及建議批評意見的提出和處理質(zhì)量，進一步加強、改進議案及建議批評意見的交辦、督辦工作。認真落實代表法的規(guī)定，切實強化服務(wù)意識，規(guī)范、完善代表工作，為人大代表依法執(zhí)行職務(wù)提供全面有力的支持和保障。

　　第六，持之以恒抓好自身建設(shè)。要堅持以制度建設(shè)為主線，與時俱進推進組織制度和工作制度建設(shè)，完善適合國家權(quán)力機關(guān)特點的、充滿活力的運行機制。加強人大常委會自身建設(shè)，完善常委會議事決策規(guī)則和程序，深入貫徹執(zhí)行民主集中制原則。加強專門委員會建設(shè)，完善專門委員會工作制度，推進專門委員會之間的協(xié)作與配合，提高專門委員會工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。加強常委會機關(guān)建設(shè)，完善符合常委會機關(guān)實際的長效管理機制，加強對機關(guān)干部的教育、管理、交流和培養(yǎng)，全面提高機關(guān)工作質(zhì)量和水平。

　　各位代表，同志們！

　　面向未來，我們站在新的歷史起點上，黨和人民對人大工作寄予厚望。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定信心，與時俱進，恪盡職守，依法履職，為率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出應有的貢獻！