雖然最高人民法院于1998年7月18日在《執(zhí)行工作若干規(guī)定》中對(duì)此作出了規(guī)定，即生效法律文書(shū)的執(zhí)行，一般應(yīng)由當(dāng)事人依法提出申請(qǐng)，發(fā)生法律效力的具有給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)內(nèi)容的法律文書(shū)，民事制裁決定書(shū)，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書(shū)，由審判庭移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行。但該規(guī)定是法院內(nèi)部的司法解釋，很少當(dāng)事人懂得有此規(guī)定，除此之外，《民事訴訟法》對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行和移送執(zhí)行沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)別規(guī)定，顯然不利于普法推廣。

    實(shí)踐中一方面當(dāng)事人容易混淆，無(wú)法辨別申請(qǐng)執(zhí)行和移送執(zhí)行的區(qū)別情形，往往有當(dāng)事人容易理解為判決后審判人員應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行，我只負(fù)責(zé)打官司就行了，當(dāng)事人在超過(guò)法定申請(qǐng)期限時(shí)，就把責(zé)任推給審判人員，責(zé)怪其未予辦理移送執(zhí)行，引起當(dāng)事人與法官之間產(chǎn)生紛爭(zhēng)，造成不必要的麻煩。另一方面，審判人員一般都只移送和法院工作相關(guān)的案件，如執(zhí)行未繳訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、刑事罰金等案件，而真正需要移送執(zhí)行的案件中，往往一方當(dāng)事人屬于弱勢(shì)群體，需要社會(huì)扶持的，卻享受不了其應(yīng)有的權(quán)利。申請(qǐng)執(zhí)行與移送執(zhí)行的混淆極易引起群眾的誤解，加深社會(huì)矛盾，引發(fā)執(zhí)行難，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

   因此應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范民事案件的申請(qǐng)執(zhí)行和移送執(zhí)行制度，主要是詳細(xì)規(guī)范移送執(zhí)行制度。 民事案件的移送執(zhí)行，它是指審判人員在其制作的法律文書(shū)生效后，無(wú)需當(dāng)事人申請(qǐng)而根據(jù)案件的性質(zhì)和需要，依職權(quán)直接將生效法律文書(shū)交付執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行為。

    由于案件移送執(zhí)行情況在《民事訴訟法》中沒(méi)有明確具體規(guī)定，光在《執(zhí)行工作若干規(guī)定》有規(guī)定，而且移送執(zhí)行的案件，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)執(zhí)行，一般當(dāng)事人無(wú)法辨別案件是否屬于移送，這很大程度要看審判人員責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)。因而，容易導(dǎo)致當(dāng)事人與法官發(fā)生沖突，造成一些不必要的麻煩。這就需要從根本的程序法上建立、健全民事案件移送制度，嚴(yán)格區(qū)別申請(qǐng)執(zhí)行和移送執(zhí)行案件的范圍。即具體規(guī)定給付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)內(nèi)容的案件和刑事附帶民事的案件，由審判合議庭或獨(dú)任審判員移送執(zhí)行，其余案件一律為申請(qǐng)執(zhí)行才受理。此時(shí)的移送執(zhí)行應(yīng)明確規(guī)定由審判機(jī)構(gòu)在確認(rèn)負(fù)有履行義務(wù)的一方當(dāng)事人未履行義務(wù)時(shí)直接移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行，不須當(dāng)事人另行申請(qǐng)。這樣雖然有悖于當(dāng)事人主義，但一方面杜絕了當(dāng)事人和法院互相推諉的情形，提高審執(zhí)效率，一方面也緩和了社會(huì)矛盾。

    移送執(zhí)行制度和目前積極推行的執(zhí)行救助制度在一定程度上也可以互相補(bǔ)充。移送執(zhí)行的案件大部分都屬于執(zhí)行救助的對(duì)象，由法院審判機(jī)構(gòu)直接移送，減少了執(zhí)行救助時(shí)的調(diào)查程序和相關(guān)手續(xù)，能使當(dāng)事人得到及時(shí)有救助，減少了社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

    此外，還應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作:

    1、在判決書(shū)或調(diào)解書(shū)尾部寫(xiě)明本案是否屬于移送執(zhí)行的范圍及提起執(zhí)行的方式、期限和法律后果，如 “本案發(fā)生法律效力后，在履行期限屆滿時(shí)起十五日內(nèi)，由本案的合議庭(或獨(dú)任審判員xxx)向本院執(zhí)行部門移送執(zhí)行，即而發(fā)生執(zhí)行法律程序”。

    2、審判人員對(duì)屬于移送執(zhí)行的案件在限期內(nèi)做好移送執(zhí)行工作，在判決生效后做一次調(diào)查，確認(rèn)負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人是不履行義務(wù)。這樣雖然加大了審判機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，但有利于維護(hù)當(dāng)事人合法利益，保護(hù)弱勢(shì)群體，可以達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范民事案件執(zhí)行移送制度，以消除當(dāng)事人對(duì)兩者混淆和認(rèn)識(shí)不清的情況，促進(jìn)社會(huì)和諧。

    (作者單位:江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院)