應(yīng)對人口減少地區(qū)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)策略——德國鄉(xiāng)村污水治理經(jīng)驗

主持人： 吳唯佳，清華大學(xué)教授，清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長，建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任，首都區(qū)域空間規(guī)劃研究北京市重點實驗室主任

唐婧嫻，清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系博士研究生

在我國快速城鎮(zhèn)化過程中，大量鄉(xiāng)村人口涌入城市，造成鄉(xiāng)村地區(qū)常住人口的減少。在人口密度較高的城市化地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直采取集中式的布局模式。但是對于人口減少的鄉(xiāng)村地區(qū)，集中布局的基礎(chǔ)設(shè)施難于應(yīng)對變化。德國在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，同樣出現(xiàn)了城市型地區(qū)和鄉(xiāng)村型地區(qū)的人口變化，初期因循基礎(chǔ)設(shè)施集中布局，結(jié)果在人口外遷的鄉(xiāng)村地區(qū)造成基礎(chǔ)設(shè)施投資的巨大浪費，隨后，開始探索分散、靈活的建設(shè)模式，取得了一定的成效。德國的做法對我國類似鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有很好的借鑒作用。本文以德國鄉(xiāng)村污水治理為代表，介紹分散式污水設(shè)施的布局、市場運作模式、政府管理、行業(yè)標準制定等，并選取勃蘭登堡作為案例，闡述因地制宜、可持續(xù)、尊重生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“彈性應(yīng)對”的理念和方法?！獧谀恐鞒秩?br>

1 鄉(xiāng)村人口衰退對集中式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式形成挑戰(zhàn)

根據(jù)1992—2012年全國分省農(nóng)業(yè)戶籍人口和鄉(xiāng)村常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析（圖1—圖3），我國農(nóng)村戶籍人口正在緩慢下降，鄉(xiāng)村常住人口迅速減少。這反映了我國城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村剩余勞動力大量涌入城市地區(qū)的實際情況。受戶籍等政策影響，多數(shù)在外務(wù)工的村民保留農(nóng)村戶口、宅基地、耕地，鄉(xiāng)村的土地與人口不能協(xié)同變動[1]，人口密度快速減小。

人口密度對選擇地區(qū)開發(fā)模式，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式、道路布局模式、人居聚落建設(shè)模式等有重要影響。人口密度的劇烈變化，導(dǎo)致“一個標準”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式不再適用于所有區(qū)域，特別是“人少地多”的空心村、大城市遠郊區(qū)鄉(xiāng)村。如果因循集中化的公共投資方式，勢必造成運營維護等方面的浪費。所以，很有必要因地制宜地分析發(fā)展狀態(tài)，尋找差異化的應(yīng)對策略。

德國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，也面臨鄉(xiāng)村人口流向城市、城市人口涌入鄉(xiāng)村的雙向動態(tài)變化。特別是在東西德統(tǒng)一后，東部地區(qū)人口出生率降低，大量人口涌入西部發(fā)達地區(qū)[2]，以至于德國東北部（除柏林及周邊）人口幾乎都呈現(xiàn)衰退趨勢（圖 4）。

人口變化對德國鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成越來越大的挑戰(zhàn)。InfraDem項目①曾對德國北部衰退地區(qū)梅克倫堡—西波美拉尼亞（MV）作過情景預(yù)測[3]，認為到2030年，除北部、西部有少量基礎(chǔ)設(shè)施需求增加外，大部分鎮(zhèn)區(qū)的需求將減少20%~30%。

東西德統(tǒng)一時，德國政府并沒有預(yù)計可能會發(fā)生大規(guī)模人口流動情況。為了實現(xiàn)東西德“均等化”發(fā)展，1990年以后對東德地區(qū)的資金投入加大，按照西德標準實施“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施”的網(wǎng)絡(luò)化、標準化工程[4]。這在當時被視為十分成功的政策措施。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)人口的外遷減少、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、全球氣候變化的要求，對基礎(chǔ)設(shè)施需求也發(fā)生了變化，網(wǎng)絡(luò)化和標準化的基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出越來越不靈活的一面。衰減地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施使用人數(shù)的減少，新建建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的大量空置，造成維護成本越來越高和公共投資的浪費。

面對這樣的情況，德國開始探索“彈性”、“可持續(xù)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。在人口減少地區(qū)，根據(jù)人口分布、需求變動、農(nóng)業(yè)發(fā)展、地方自然環(huán)境等條件，應(yīng)用靈活的分散式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式，社會機構(gòu)、居民和團體自行建設(shè)，政府負責監(jiān)督和引導(dǎo)，專業(yè)行業(yè)協(xié)會制定基本標準，建設(shè)部門審核批準施工，保證設(shè)施質(zhì)量。這種模式在中小學(xué)校、公共交通服務(wù)、市政建設(shè)等方面均有應(yīng)用?；A(chǔ)設(shè)施荒置的地區(qū)，則鼓勵“再自然化”處理[5]。

本文以德國鄉(xiāng)村污水治理為例，介紹人口減少的鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，闡述這種“彈性”應(yīng)對人口變化的理念方法，以期對國內(nèi)類似地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

2 德國鄉(xiāng)村型地區(qū)特點及污水設(shè)施建設(shè)模式的演變

德國鄉(xiāng)村型地區(qū)土地面積廣闊，分布著各類開放空間、個體農(nóng)場和分散居民點，只有少部分地區(qū)（約20%以下）是集中建設(shè)區(qū)域。鄉(xiāng)村型地區(qū)的村莊分布較為分散，規(guī)模小、人口密度低。根據(jù)聯(lián)邦建設(shè)與區(qū)域規(guī)劃局（Federal Office for Building and Regional Planning）的規(guī)定，鄉(xiāng)村型地區(qū)的人口密度一般在150人/km2以下。

2.1 傳統(tǒng)的集中式污水處理模式

在德國，基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)水平一直被作為衡量區(qū)域發(fā)展是否平等的重要標準。早期鄉(xiāng)村型地區(qū)的供水和污水處理設(shè)施主要采用集中式的供給模式，以體現(xiàn)聯(lián)邦憲法規(guī)定的“德國公民應(yīng)該享受平等的生活條件”原則。在《聯(lián)邦空間秩序法》（Raumordnungsgesetz）中，這一原則被進一步強化，要求“保障均衡的、大規(guī)模同等生活條件的設(shè)施建設(shè)”，以推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡化布局[6]。集中式的污水處理模式將每家每戶都鏈接到鎮(zhèn)區(qū)下水道主干管上，再將污水收集到中央污水處理廠進行集中處理（圖5）。污水處理系統(tǒng)根據(jù)綜合規(guī)劃進行布局，由市政部門統(tǒng)一管理。東西德統(tǒng)一后，在東德地區(qū)投入了將近500億歐元建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、標準化基礎(chǔ)設(shè)施，以期達到與西德“平等”的水平。在短短六年之間，東德總污水管道長度增加了37%（1998—2004年）[7]。

2.2 應(yīng)對人口減少的差異化污水設(shè)施布局

當集中式污水處理設(shè)施的建設(shè)逐步取得成功，德國東北部的人口卻顯著流失。一方面，城鄉(xiāng)之間人口流動明顯增多，人口老齡化增加；另一方面，東北部人口向西北部遷移日益顯著。從水的使用角度講，人口流失地的用水量減少，污水處理量也隨之減少。集中建設(shè)的污水收集管道網(wǎng)絡(luò)，難以一一滿足每家每戶的需求變動。氣候變化引起部分地區(qū)水資源減少，節(jié)水壓力大。大規(guī)模集中污水處理設(shè)施建設(shè)投入大，易于引起化學(xué)污染。這種情況下，亟需轉(zhuǎn)向以需求定供給、可持續(xù)的設(shè)施建設(shè)方式。

人口變化對基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響成為德國及周邊國家的熱議話題。2000年，在德國政府與相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織的全國水處理設(shè)施競賽之后[9]，德國開始反思實際應(yīng)用中污水處理設(shè)施的運營模式[7]，認為在原有集中式基礎(chǔ)上，需要增加分散式污水處理的選項。有研究結(jié)果顯示[8]，對人口密度低的地區(qū)來說，分散式污水處理模式能夠降低污水處理設(shè)施建設(shè)維護成本，還可以避免集中污水處理廠集中處理產(chǎn)生的大量化學(xué)沉淀物和廢物，減少對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害（如水體富養(yǎng)化、引發(fā)水生物死亡、干擾自然水循環(huán)過程等）。

3 分散式污水處理系統(tǒng)

3.1 分散式污水處理系統(tǒng)概述

分散式污水處理系統(tǒng)通過每家每戶（宅基地）建設(shè)小型污水處理設(shè)備（房屋旁邊），或者多戶成組建設(shè)，實現(xiàn)小范圍內(nèi)收集和循環(huán)用水（圖6）。這種布局能夠就近進行污水收集、處理和再利用處置[10]，減少集中化處理所需要的管線埋設(shè)成本。通過污水產(chǎn)生地就近建立的完整水體循環(huán)體系，可以降低資源消耗，靈活應(yīng)對污水量變化，便于維修更換（圖 7）。

分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行適應(yīng)人口稀少地區(qū)的發(fā)展需要。首先，它的投資花費比較少，不需要支付集中建設(shè)污水處理廠和大型污水干管的費用；其次，分散式設(shè)施易建設(shè)，易操控，維護成本低，運行簡單穩(wěn)定。其建設(shè)施工不使用過多設(shè)備，當?shù)卮迕窨梢宰越ㄗ孕蓿€有升級換代的靈活性；第三，它還有利于生態(tài)環(huán)境的保護。分散式污水處理設(shè)施能夠抵御一般的自然災(zāi)害，且利于淤泥的處理和排出，減少對低承載力河流的排污壓力。

3.2 分散式污水處理系統(tǒng)的生態(tài)技術(shù)

德國鄉(xiāng)村地區(qū)的分散式污水處理模式主要有三種：分散式市政基礎(chǔ)設(shè)施，PKA濕地污水處理系統(tǒng)和多樣性污水分類處理系統(tǒng)。

偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)一般不接入市政排水管網(wǎng)，而是采取膜生物反應(yīng)器，把雨水和污水分開收集，再經(jīng)過反應(yīng)器凈化。過程中可獲得氮氣，增強土壤肥力。

PKA濕地由介質(zhì)層和濕地植物形成新的“生態(tài)系統(tǒng)”，這種方法將農(nóng)村污水通過管道匯入沉淀池，經(jīng)過篩選后，再經(jīng)過PKA濕地凈化處理，然后達標排放或用于農(nóng)田灌溉。該系統(tǒng)材料源于自然環(huán)境，不會產(chǎn)生二次污染，且濕地可作為景觀綠地，具有美學(xué)價值。

新的污水處理技術(shù)利用集中式管道分流和分散式就地循環(huán)的優(yōu)點，進一步加強污水的源頭分流和就地循環(huán)利用。家庭生活污水中的灰水可按照來源和質(zhì)量由管道分流（重力管道），流入植物凈水設(shè)施進行凈化；額外的雨水導(dǎo)入蓄水池，使雨水自然蒸發(fā)或通過溝渠匯入地表水，下滲或者直接進入自然水體進行循環(huán)；對糞便等黑水，可進行真空收集，與廚房產(chǎn)生的生物垃圾一體化處理，凈化后產(chǎn)生可作能源的沼氣和農(nóng)業(yè)所需的化肥。

分散式污水處理采用的技術(shù)主要包括生態(tài)技術(shù)、活性污泥技術(shù)、生物膜技術(shù)、人工膜技術(shù)、厭氧技術(shù)等（圖 8）。凈化按照黑水、灰水、雨水分開管理，以全周期技術(shù)提升來減少水資源的消耗量[13]。在滿足低密度居民使用需求的基礎(chǔ)上，通過多次循環(huán)用水的實踐體現(xiàn)了“可持續(xù)發(fā)展”理念。

3.3 分散設(shè)施市場化的監(jiān)督及組織

分散式污水處理模式的有效運作在于規(guī)范大量的小型污水處理設(shè)施有序運營（圖 9）。

在德國，分散式污水設(shè)施的建設(shè)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃管理的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向了市場配置。居民向小型污水設(shè)施建設(shè)公司購買服務(wù)，成本不再由政府提供。

污水處理設(shè)施的市場化和私有化，將污水處理建設(shè)的決策過程擴大到更為廣泛的利益主體，包括居民、工廠和設(shè)施供給方、地方政府、水務(wù)管理部門、法規(guī)和工程標準監(jiān)督部門、環(huán)境保護部門、健康檢測部門、融資方等。對此，德國政府建立了與水資源利用和污水處理相配套的監(jiān)督和組織機制。為發(fā)揮市場化積極性，要求各種監(jiān)控模式在保障設(shè)施安全運行的前提下，盡量減少干預(yù)。針對小型污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理有以下幾種運作模式[7] （表1）。

（1）自我監(jiān)控模式：業(yè)主對自己所有的污水處理設(shè)施擁有監(jiān)督權(quán)，并上報相關(guān)報告數(shù)據(jù)。如果報告沒有滿足預(yù)期要求，相關(guān)部門將予以干預(yù)。此外，地方政府可以隨時對自我監(jiān)控模式下的污水處理設(shè)施和水質(zhì)進行抽樣檢查。

（2）專家主導(dǎo)模式：由第三方的獨立專家進行監(jiān)督。業(yè)主可以從專家名單或每一個地區(qū)中選擇適當?shù)膶＜覍ξ鬯幚碓O(shè)施的維護進行監(jiān)督。這種方式主要適用于對公司的監(jiān)督。

（3）政府主導(dǎo)模式：市政當局直接對小型污水處理設(shè)施進行檢查。當污水處理設(shè)施或處理廠出現(xiàn)問題時，市政當局將予以干預(yù)。

3.4 行業(yè)標準及標桿設(shè)置

在推廣過程中，為克服市場供給質(zhì)量參差不齊的短板，保障污水處理后的水質(zhì)，保護水體，控制污水處理成本，德國設(shè)定了相應(yīng)的水質(zhì)行業(yè)標準，以立法手段和其他政策手段，對供水和污水處理設(shè)施建設(shè)的管理建設(shè)行為加以約束，以便與現(xiàn)行公共投資建設(shè)的集中式污水處理系統(tǒng)實現(xiàn)更好的配合。通過市場化競爭，也快速推動了分流式和分散式的小型污水設(shè)施技術(shù)的進步和革新。

工業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會在供水和污水處理的自我管控中發(fā)揮了重要作用。2007年初，德國設(shè)有與水資源管理和污水處理的協(xié)會共六個，包括水電工業(yè)協(xié)會（BDEW: Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft）、城鎮(zhèn)設(shè)施協(xié)會（VKU: Verband kommunaler Unternehmen）兩個工業(yè)協(xié)會；供水—污水處理專業(yè)協(xié)會（DWA: Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall）、水—天然氣專業(yè)協(xié)會（DVGW: Deutscher Verein des Gas-und Wasserfaches）、飲用水—水壩工作組（ATT: Arbeitsgemeinschaft Trinkwassertalsperren）及土地—水聯(lián)合協(xié)會（DBVW: Deutscher Bund der verbandlichen Wasserwirtschaft）四個專業(yè)協(xié)會。工業(yè)協(xié)會主要通過媒體輿論以及個人游說來影響行政機構(gòu)和立法機構(gòu)的相關(guān)政策決定。專業(yè)協(xié)會DWA和DVGW在技術(shù)標準、水質(zhì)標準、行業(yè)手冊的制定方面發(fā)揮重要作用（表 2），各個水處理公司的效率情況可以根據(jù)標準進行衡量，以便評估是否達到要求。

另外，BDEW還從事樹立行業(yè)“標桿”的工作 （Benchmarking）。早在1998年，聯(lián)邦教育和研究部、萊茵—威斯特法倫經(jīng)濟研究組織（RWI: Rheinisch-Westf?lisches Institut für Wirtschaftsforschung）就組織了14個供水設(shè)施機構(gòu)，共同開展減少水處理費用的行業(yè)競賽和研究。在他們研究成果基礎(chǔ)上，BDEW發(fā)布了評估行業(yè)優(yōu)劣的一套標準，并樹立標桿。在隨后兩到三年里，這些標準幫助這14個供水設(shè)施機構(gòu)減少了將近5%的成本[14]。BDEW認為，樹立“標桿”可以提高企業(yè)的效益，使更多公司吸取最為成功的運營經(jīng)驗（圖10）。該制度選擇安全性、經(jīng)濟效益、水供給質(zhì)量、客戶服務(wù)水平、可持續(xù)性五個標準，建立了標桿企業(yè)的評價體系?！皹藯U”制度是非正式的，私有公司根據(jù)自愿原則參與。參與標桿項目的公司，目前已有四分之三收到一定的成效，在運行的安全性（16%）、質(zhì)量（22%）、可持續(xù)性（19%）、經(jīng)濟效益（33%）、客戶服務(wù)水平（19%）上均有大幅提高②。

3.5 建設(shè)申請和許可管理

在建設(shè)方面，鄉(xiāng)村地區(qū)分散式污水處理設(shè)施建設(shè)必須接受嚴格監(jiān)管。德國州政府的建筑技術(shù)協(xié)會（DIBt: Deutsches Institut für Bautechnik）為市政設(shè)施的主管單位。為與一般地區(qū)差異很大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供特殊管理服務(wù)，要求所有污水處理設(shè)施必須符合聯(lián)邦建設(shè)法的建設(shè)規(guī)定，并通過DIBt建筑審核和許可程序（圖11,圖12）。

業(yè)主在向污水設(shè)施公司購買服務(wù)后，設(shè)施建設(shè)公司再向DIBt提交申請，申請表內(nèi)容包括：申請主體信息、建設(shè)的內(nèi)容、類別、用途、預(yù)計施工時間、建設(shè)圖紙，申請有效期一般為五年，可以根據(jù)內(nèi)容適度調(diào)整。之后，DIBt對設(shè)施的選址進行審批、登記、公示，頒布許可編號和許可證明③（abZ: allgemeinen bauaufsichtlichen Zulassungen），至此方可開始建設(shè)。

3.6 稅費安排

德國實行中央和地方的分權(quán)制，德國聯(lián)邦沒有專門的水資源管理機構(gòu)，水資源管理和污水處理的具體管理職能由地方政府承擔，供水和污水處理的資費標準也由州級政府確定。一般情況下，州級政府的經(jīng)濟部對提交的收費標準進行審核，審核后予以裁決；對于公私共有的供水和污水處理設(shè)施，有關(guān)收費額度需經(jīng)征求專業(yè)意見審核后，多方達成共識方可實施。

根據(jù)《鎮(zhèn)區(qū)稅收法》（Kommunala-bgabengesetze）和《州運營法》（Betriebs-gesetze der L?nder），污水處理稅費標準的制定準則是：污水處理的所有收入和支出，包括資本置換和股權(quán)紅利，都必須納入稅費，加以征收。各州的法律對投資和操作效率的水平無估測和批準步驟。

按照《污水處理稅收法》（AbwAG: Abwasserabgabengesetz Gesetz über Abgaben für das Einleiten von Abwasser in Gew?sser④）的規(guī)定，污水處理和排放的收費標準視污染程度而定⑤。《污水排入水域要求條例》（AbwV⑥），還規(guī)定了準許排放主體，如食品行業(yè)、化學(xué)工業(yè)、紡織工業(yè)等產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)。排放主體需經(jīng)申請，經(jīng)水利部門審核通過后，方可獲得污水排放許可，并需在日常運作過程中使廢水排放量和危害程度保持在規(guī)定的范疇內(nèi)，符合標準排放。污水排放主體要繳納一定的稅費。稅費大概占總水務(wù)衛(wèi)生稅費的3%，主要用于后續(xù)的污水處理。2004年德國水務(wù)稅費平均約€1.81/m3，污水處理稅費約€2.14/m3。

近年來，德國政府逐步建立了水資源利用和污水處理領(lǐng)域稅費及價格調(diào)節(jié)機制，配套管理制度日漸完善。伴隨著供水和污水處理公私合營方式持續(xù)向前推進，小型的私有化基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式逐漸推廣，不僅改善了鄉(xiāng)村地區(qū)的居住環(huán)境，減少了公共部門建設(shè)和排查的公共支出費用，也給小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的多主體和市場化。

4 案例：勃蘭登堡的分散污水處理設(shè)施發(fā)展

4.1 勃蘭登堡的人口和設(shè)施概況

勃蘭登堡州位于德國東北部，圍繞首都柏林。1990年以來，勃蘭登堡地區(qū)投資93億歐元將住宅連接到公共污水處理系統(tǒng)中[15]，不少住戶被迫強制使用集中水處理設(shè)施。至2007年，勃蘭登堡地區(qū)使用集中污水處理設(shè)施的用戶從53%提升到85%。

但是，因為特殊的區(qū)位條件，東西德統(tǒng)一后首都遷往柏林，勃蘭登堡州的人口出現(xiàn)了多樣變化。根據(jù)2010年柏林—勃蘭登堡統(tǒng)計局數(shù)據(jù)進行測算，臨近柏林、被劃入大柏林區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)、自治市，人口密度基本在500人／km2以上，且呈增長趨勢；外圍圈層迅速進入人口衰減區(qū)。衰減區(qū)人口密度低于100人／km2的行政鎮(zhèn)區(qū)比重占84%左右（圖13—圖15）。人口的減少導(dǎo)致每個人負擔的污水處理設(shè)施費用的提升，引起了勃蘭登堡地區(qū)居民的局部抗議。

4.2 小型污水設(shè)施的應(yīng)用情況

對此，勃蘭登堡嘗試在區(qū)域?qū)用婧椭輰用鎸ふ倚碌霓k法，但是鑒于資金、技術(shù)和法規(guī)的限制，無法取得實質(zhì)進展，僅僅在學(xué)術(shù)層面進行了相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等討論。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化介入后，小型污水處理設(shè)施慢慢滲透到人口密度較低的地區(qū)，在實踐層面開始了轉(zhuǎn)變。從總量上看，1996—2011年期間，使用分散式污水處理設(shè)施的居民比重在減小（因為人口衰退速度快）（圖16），2011年約為12.9%（圖17），但在人口密度低的區(qū)域比重呈現(xiàn)增加趨勢，如普靈格尼茨（Prignitz，人口密度38人/km2）有20%的居民使用小型污水處理設(shè)施。小型污水處理設(shè)施的建設(shè)得到地方政府的重視，其建設(shè)在統(tǒng)計報告、政府政策上都有反映。

2010年9月，為了規(guī)范分散式小型污水處理設(shè)施的建設(shè)，勃蘭登堡政府發(fā)布了小型污水處理設(shè)施的建設(shè)手冊《小型廢水處理設(shè)施規(guī)劃和永久經(jīng)營解決方案建設(shè)指南》（Wegweiser fu?r den Einsatz von Kleinkla?ranlagen und Sammelgruben - Dezentrale Lo?sungen von der Planung bis zum dauerhaften Betrieb）。內(nèi)容包括了設(shè)計線路、設(shè)施技術(shù)優(yōu)劣、操作方法、規(guī)劃許可、適配家庭規(guī)模等方面的技術(shù)介紹，以及預(yù)期成本、投資成本、運行費用等內(nèi)容。

5 結(jié)論和啟示

德國污水處理體系在集中式的基礎(chǔ)上，補充了分散式、分流式的供給方式。近年來，隨著小型污水處理設(shè)施工藝的不斷改進，維護成本逐步降低，分散式污水處理模式越來越易于在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣。德國經(jīng)驗表明，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，需要考慮人口、環(huán)境變化的基礎(chǔ)因素，避免規(guī)劃早期出現(xiàn)對人口環(huán)境變化、需求預(yù)測過于樂觀的誤判。大規(guī)模集中式污水處理設(shè)施建設(shè)固然有規(guī)模效益優(yōu)勢，但是僅適合于人口密集區(qū)；對于人口減少的鄉(xiāng)村地區(qū)，過大規(guī)模的早期投入，可能會造成之后的基礎(chǔ)設(shè)施維護與服務(wù)人口的不協(xié)調(diào)，造成稅費，特別是人均污水處理費用上漲，進而陷于基礎(chǔ)設(shè)施運營低下的困境。

我國需要認真吸取德國人口外遷、減少地區(qū)的教訓(xùn)，慎重建設(shè)鄉(xiāng)村地區(qū)的大規(guī)模集中污水處理設(shè)施。人口密集地區(qū)的集中式基礎(chǔ)設(shè)施，要警惕人口動態(tài)變化可能產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施空置的影響。人口密度較低地區(qū)的分散式基礎(chǔ)設(shè)施，要適應(yīng)人口稀少的特點，鼓勵居民、村莊參與到建設(shè)中來，規(guī)范行業(yè)標準、費用、建設(shè)管理，適應(yīng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境條件，節(jié)約建設(shè)和運營成本。

注釋

① 針對于設(shè)施和人口變動的研究項目，Infrastruktur und Demografische Entwichlung的簡稱。

② BDEW 特別調(diào)查: Benchmarking statistics 2010。

③ https://www./en/zv/NAT_n/zv_referat_II3/SVA_55.htm

④ Fassung vom 18. Januar 2005 (BGBl. I Nr. 5 vom 25.1.2005 S. 114;::31.07.2009 S. 2585 09a) Gl-Nr.: 753-9

⑤ 根據(jù)污水處理稅收法規(guī)定，污水排放主體需繳納污水費用，并由州政府負責征收。收費標準要在對雨水、生活污水和相關(guān)污水計算污水處理均價基礎(chǔ)上，根據(jù)“毒性單元”強弱來確定。州政府可以制定具體標準以決定何種情況下全部或部分征收污水費。如果小型污水處理廠的建設(shè)是按照規(guī)定的標準建立，并實施了適當?shù)奈勰嗵幚?，可予以免征污水費。

⑥ Abwasserverordnung Verordnung über Anforderungen an das Einleiten von Abwasser in Gew?sser vom 17. Juni 2004 (BGBl. I Nr. 28 vom 22.6.2004 S. 1108; ber.2004 S. 2625; 19.10.2007 S. 2461 07;:: 31.07.2009 S. 2585 09) Gl.-Nr.:753-1-5