德國(guó)是西方工業(yè)大國(guó)、歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體，其機(jī)械制造、化工醫(yī)藥及汽車工業(yè)聞名全球。不過，德國(guó)的工業(yè)能量并不反映在城市規(guī)模上，高樓林立、車水馬龍的繁華景象在這個(gè)西歐國(guó)家并不常見，倒是連片的鄉(xiāng)村襯托著城市，并與城市無縫對(duì)接、和諧共生。按照德國(guó)農(nóng)業(yè)部的說法，德國(guó)國(guó)土面積的90%散發(fā)著鄉(xiāng)村氣息，約4400萬人生活在鄉(xiāng)村，占德國(guó)總?cè)丝诘囊话胱笥摇?/p>

    在德國(guó)政府的理念中，鄉(xiāng)村和城市并非對(duì)立，而是互相依存。因具有多樣性和多重功能，鄉(xiāng)村在德國(guó)并沒有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面上的統(tǒng)一定義。但可以肯定的是，德國(guó)社會(huì)談?wù)摰泥l(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)超出了農(nóng)業(yè)的范疇。德國(guó)農(nóng)業(yè)部表示，雖然28.5萬家農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括家庭農(nóng)場(chǎng)）在德國(guó)鄉(xiāng)村每年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)500億歐元，但鄉(xiāng)村地區(qū)不僅有農(nóng)業(yè)，它還是中小制造企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、手工業(yè)者的棲身之所，是德國(guó)發(fā)展新能源、搞技術(shù)研發(fā)的重要陣地，也是德國(guó)人理想的天然療養(yǎng)場(chǎng)所。

    政府同時(shí)也承認(rèn)，德國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡的現(xiàn)象突出，一些鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏企業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施條件偏差、寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入仍屬空白，這些地區(qū)的人口數(shù)量逐年下滑、鄉(xiāng)村規(guī)模趨于萎縮。具體來看，東部地區(qū)及其他偏遠(yuǎn)、結(jié)構(gòu)松散的鄉(xiāng)村萎縮尤為明顯。

    德國(guó)政府特別指出，鄉(xiāng)村規(guī)模萎縮存在著惡性循環(huán)：人口減少——人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本升高——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯——受教育機(jī)會(huì)不足——就業(yè)機(jī)會(huì)減少——居民購(gòu)買力下降——地方稅收減少。尤其是在低出生率及人口老齡化背景下，德國(guó)鄉(xiāng)村人口下滑的壓力越來越大。

    如此形勢(shì)下，為了促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，德國(guó)政府基于歐盟的農(nóng)業(yè)政策框架，計(jì)劃在2014年至2020年間投入176億歐元（平均每年逾25億歐元）支持鄉(xiāng)村發(fā)展，其中94.4億歐元來自歐盟，81.4億歐元來自德國(guó)聯(lián)邦及地方政府。

    就具體措施而言，政府一方面大力支持鄉(xiāng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力；另一方面通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人力、物力、財(cái)力的吸引力。

    例如，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部發(fā)起了“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及沿海保護(hù)”聯(lián)合行動(dòng)，旨在保證德國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)林業(yè)的發(fā)展能力，使其符合未來社會(huì)發(fā)展的需求，在歐盟保持競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)邦及地方政府每年為此投入近10億歐元。

    類似的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃還有“地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”行動(dòng)、“小城鎮(zhèn)——跨地區(qū)合作及網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃等。此外，德國(guó)還充分利用歐盟農(nóng)業(yè)基金支持鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)自然資源可持續(xù)利用，例如減少或徹底放棄使用化肥、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

    又如，德國(guó)政府向落后鄉(xiāng)村提供經(jīng)濟(jì)和就業(yè)政策優(yōu)惠；致力于鄉(xiāng)村自來水管網(wǎng)與下水管網(wǎng)建設(shè)；根據(jù)人口分布的變化調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校布點(diǎn)；還重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與各州政府合力推動(dòng)鄉(xiāng)村寬帶建設(shè)，力爭(zhēng)使2M速率以上的高速互聯(lián)網(wǎng)覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)村，并在定價(jià)方面保證鄉(xiāng)村用得起寬帶?！?/p>

    文/《瞭望》新聞周刊駐法蘭克福記者沈忠浩