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其實(shí)農(nóng)民并不需要住樓房，進(jìn)什么小區(qū)，只要能守住祖輩留下的基業(yè)，耕種的糧食有地方貯藏，夠自己的吃喝，還能給國(guó)家提供剩余的糧食以保障國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，就可以了。 現(xiàn)階段，村民的生活是越來(lái)越好了，不過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的剝削越來(lái)越精明了，建公路、建花園、修綠色長(zhǎng)廊都是驢糞球子外面光的假形象工程，為的就是做花帳，實(shí)際支出和公開(kāi)支出相差甚多，多出的部分就入了自己的腰包，可想而知，這樣的領(lǐng)導(dǎo)怎么能帶領(lǐng)我們走向富裕？ 我們相信黨的政策永遠(yuǎn)是為我們?nèi)嗣穹?wù)的，但是這樣的基層領(lǐng)導(dǎo)怎能代表人民的利益、怎么執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)？他們都是以個(gè)人的利益為中心，拆除村民住宅、賣(mài)掉村里的耕地，村民的住宅----個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)是他們的了，村民的耕地---國(guó)家的財(cái)產(chǎn)也是他們的了，將這些不屬于他們的土地賣(mài)給不名來(lái)路的的開(kāi)發(fā)商，然后將錢(qián)財(cái)變相的收入自己的腰包，太可怕了，只為個(gè)人利益，將百姓置于一旁。 眼下，這股村莊改造之風(fēng)正在全國(guó)部分省市盛行。各地興起遷村并居。這項(xiàng)工作被稱(chēng)為“農(nóng)民上樓”或“農(nóng)民被上樓”。有些地方農(nóng)民住上了“期望已久”的樓房。住上樓房不是農(nóng)民自己的意思而是被逼的 ，一些地方為了規(guī)劃而大片占用農(nóng)民用地，耕地占完就占用農(nóng)民住房，農(nóng)民被趕到集中的樓房上，失去了久住的寬敞大房。農(nóng)民被迫用自己的房子再添上近十萬(wàn)、二十萬(wàn)元住上不想住的樓房。據(jù)說(shuō)這些樓房，農(nóng)民只有使用權(quán)而沒(méi)有擁有權(quán)。到住戶(hù)晚年去世時(shí)房屋還得上交，這是什么道理啊，這不就是將自己的房子充公嗎？這難道就是惠民的政策嗎？另者說(shuō)了農(nóng)民種地用大量的農(nóng)具，如果住上樓往哪兒放啊，就算能搬到樓上，誰(shuí)又見(jiàn)過(guò)天天往樓上搬農(nóng)具的，這企不是成了笑話?。“凑沼嘘P(guān)說(shuō)法，撤村建立社區(qū)，是為了醫(yī)療、勞動(dòng)保障、教育扶貧、人口計(jì)生等公共事務(wù)方便，并減少村干部開(kāi)支，是讓農(nóng)民過(guò)上城里人那樣的“好日子”。然而，筆者所擔(dān)憂(yōu)的是，如果“一刀切”地進(jìn)行上述村莊改造，不光剝奪了農(nóng)民宅基地，造成農(nóng)民利益的新一輪損失，還將帶來(lái)一系列生態(tài)環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題。試分析如下： 第一，所謂“農(nóng)民”，在我國(guó)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的職業(yè)概念，它實(shí)際上是一個(gè)成分復(fù)雜的群體，其中有脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，也有真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，還有兼業(yè)農(nóng)民，他們對(duì)住樓房的態(tài)度不一樣?；久撾x農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，并不反對(duì)住高樓大廈，要kan這大樓在蓋在什么地方。如果要他用舊宅以及宅基地?fù)Q樓房，也要kan怎么換。如果你拿北京長(zhǎng)安街上的一套100平米的樓房換他一處磚瓦房和半畝宅基地，他能不愿意？但你給他當(dāng)?shù)氐囊惶讟欠?，還需要添上大筆的現(xiàn)金，他就未必愿意。 第二，真正務(wù)農(nóng)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，未必愿意住高層樓房，這也是實(shí)情。專(zhuān)業(yè)農(nóng)民還是不適合集中居住在高層樓房，他們也不愿意。丹麥甚至有法律，要求農(nóng)民的常住地必須是在自己的農(nóng)場(chǎng)上。專(zhuān)業(yè)農(nóng)民分散居住有利于農(nóng)業(yè)耕作。他們的農(nóng)舍，搞二、三層就可以了，平房也未嘗不可。從長(zhǎng)遠(yuǎn)kan，我國(guó)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)的耕作面積會(huì)越來(lái)越大，他們需要有不同規(guī)格的較大的機(jī)械倉(cāng)庫(kù)和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)。把這樣的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)集中起來(lái)形成居民點(diǎn)，且以樓房為主，搬進(jìn)集中安置區(qū)，再坐公交下地干活，很不合適。 第三，那些“半工半農(nóng)”的兼業(yè)農(nóng)民，目前正處在分化之中，要把他們集中安置起來(lái)，統(tǒng)一住進(jìn)一個(gè)小區(qū)，也會(huì)有麻煩，盡管暫時(shí)不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生影響。這些人當(dāng)中，最終脫離農(nóng)業(yè)的人，不會(huì)喜歡這種“鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，城不城”的小區(qū)；那些最終選擇當(dāng)專(zhuān)業(yè)農(nóng)民的人，也會(huì)覺(jué)得住在小區(qū)的樓房里有諸多不便。 第四，千百年來(lái)形成的村落消失，村莊所承載的文化多樣性消亡。中國(guó)鄉(xiāng)村有幾千年到數(shù)百年的歷史，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要載體。在短期內(nèi)，撤銷(xiāo)村莊建立所謂的社區(qū)，將村址、村貌、村名連同其所承載的文化一起“鏟除”，這樣大的動(dòng)作是“前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者”的。歷史上，即使戰(zhàn)爭(zhēng)年代消失的村莊，也很快被熱愛(ài)家鄉(xiāng)的父老在廢墟上建立起來(lái)；而今天，在和平年代，進(jìn)行如此大規(guī)模的“消滅鄉(xiāng)村”運(yùn)動(dòng)，其得失尚需進(jìn)行認(rèn)真的研究。農(nóng)民上樓后，原本和諧的鄉(xiāng)村文化可能會(huì)變味；將幾個(gè)村莊硬性合并到一起，不同村民之間的矛盾難以調(diào)和； 第五，建筑資源被大量浪費(fèi)，環(huán)境污染加大。自上世紀(jì)60年代以來(lái)，村莊改造大體有三輪：一是在文革后期，村莊劃排房，將自然布局的村落化成整齊劃一的“軍營(yíng)”式民房；二是在上世紀(jì)80年代末，在排房基礎(chǔ)上建造平房；三是本世紀(jì)初，開(kāi)始推到平房建樓房。在這一系列村莊改造中，鄉(xiāng)村古建筑、家族墓地、大樹(shù)已蕩然無(wú)存。農(nóng)村建筑壽命平均僅15~20年。建筑需要沙子、磚頭、泥土、水泥、玻璃、鋼材、木材、石材等，其原材料大多是不可再生資源。頻繁改造農(nóng)村，浪費(fèi)了大量建筑材料；生產(chǎn)鋼材、水泥、玻璃等建筑材料污染了生態(tài)環(huán)境。以前的鄉(xiāng)村改造是分階段進(jìn)行的，而今天的“農(nóng)民上樓”運(yùn)動(dòng)，由政囧∫府和開(kāi)發(fā)商在短期內(nèi)聯(lián)合操作，對(duì)建筑材料的大量消耗和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染是不可避免的，同時(shí)也牽動(dòng)了新一輪物價(jià)的飛漲。 第六，農(nóng)民生活方式改變，生產(chǎn)活動(dòng)難以開(kāi)展。將社區(qū)集中成片，顯然有利于農(nóng)民居住。然而，農(nóng)民離農(nóng)田遠(yuǎn)了；牲畜、家禽、農(nóng)機(jī)具不好上樓；生產(chǎn)不方便了。更重要的是，原來(lái)的村落布局，可將糞便、草木灰等廢棄物作為積肥使用，而上樓后的廢棄物只能進(jìn)污水處理廠，加大了污染物處理難度，造成可再生有機(jī)肥浪費(fèi)，不利于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)。有專(zhuān)家認(rèn)為，在城市化水平達(dá)到60%～70%、農(nóng)村人口大量減少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占比不大的時(shí)候，“村改居”時(shí)機(jī)才比較適宜。目前，我國(guó)城市化水平才40%左右，搞村莊改造“大躍進(jìn)”，是否有些操之過(guò)急呢？ 第七，村莊整合騰出來(lái)的土地農(nóng)民難以實(shí)際受益。某縣級(jí)市，對(duì)960個(gè)村進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底，共查出農(nóng)村拆舊區(qū)等土地2萬(wàn)余畝，其中可用于建設(shè)用地“增減掛鉤”土地約5000畝。對(duì)這些騰出來(lái)的土地，開(kāi)發(fā)商一可以變賣(mài)指標(biāo)，二可通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)賺錢(qián)。農(nóng)民上樓后將不再擁有宅基地。雖農(nóng)戶(hù)可以一次性得到10~20萬(wàn)元的補(bǔ)助，但這些錢(qián)還要用于購(gòu)買(mǎi)新居，農(nóng)民手頭剩不了錢(qián)，可能還要負(fù)債。更關(guān)鍵的是，騰出來(lái)的土地農(nóng)民說(shuō)了并不算，而是開(kāi)發(fā)商說(shuō)了算。這樣，今后土地的增值部分，農(nóng)民可能難以享受到。在商業(yè)行為面前，單一的農(nóng)戶(hù)永遠(yuǎn)是弱勢(shì)群體。 第八，部分“被城市化”農(nóng)民可能會(huì)淪落為“三無(wú)人員”。目前的村莊改造模式，說(shuō)穿了就是城市房地產(chǎn)模式的翻版，是城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)軍“不設(shè)防”的農(nóng)村。因交通方便，加上農(nóng)村土地便宜，城里人會(huì)來(lái)農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)房屋。在一些地方，一座面積為240平方米的鄉(xiāng)村社區(qū)聯(lián)排別墅，售價(jià)不到28萬(wàn)元，這對(duì)城里人是非常有吸引力的?！俺反甯木印逼渥畛醯膭?dòng)力在“居”這一功能上，這個(gè)功能對(duì)不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口有吸引力，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民則好處不大。有些農(nóng)民交出宅基地后，如果沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，再加上不善經(jīng)營(yíng)，可能會(huì)變成“無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)社?！钡摹叭裏o(wú)”人員，遺留下較大的社會(huì)安全隱患。 “ 樓上樓下，電燈電話”。這個(gè)當(dāng)年對(duì)農(nóng)民極富鼓動(dòng)作用的宣傳口號(hào)，如今正在中國(guó)部分鄉(xiāng)村變成行動(dòng)。然而，縱觀全國(guó)城鄉(xiāng)，我們建造的住房太多了，一方面急需用房的人買(mǎi)不起房，另一方面有錢(qián)人閑置著多處房產(chǎn)，許多房屋變成了無(wú)人居住，用以炒作的商品。如今，這股歪風(fēng)吹到了農(nóng)村。 鄉(xiāng)村改造要因地制宜，慎重進(jìn)行，要尊重農(nóng)民意愿。建議有關(guān)部門(mén)對(duì)正在發(fā)生的“村改局”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，即使糾正過(guò)熱、過(guò)激行為。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以生產(chǎn)發(fā)展為主，改善農(nóng)民生活條件完全可在已有的村莊格局上進(jìn)行，并無(wú)必要對(duì)整體村莊動(dòng)土。 農(nóng)民住樓房是被動(dòng)的選擇，其根本目的還是為商業(yè)利益讓路。被“住樓房”里的利益追逐，讓農(nóng)民難享“住樓房”之喜。 最合適的辦法是給農(nóng)民自由，不要急于在短期里讓他們住小區(qū)樓房，最終通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，讓他們做出合適的選擇。政囧∫府在這個(gè)過(guò)程中可以引導(dǎo)、服務(wù)，切不可強(qiáng)制農(nóng)民搬家。政囧∫府如何引導(dǎo)、服務(wù)，是個(gè)大問(wèn)題。如果沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃思想和公正原則，就會(huì)有麻煩。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)有麻煩了。 小村并大村，短期kan好像使農(nóng)村變了面貌，長(zhǎng)遠(yuǎn)kam還是留下了后患。新的村莊會(huì)更整齊，房屋質(zhì)量也會(huì)有提高。但是，從公共服務(wù)水平和就業(yè)容量kan，這種小規(guī)模集中的局限性很明顯。合并后的大村，還是養(yǎng)不了高質(zhì)量的公共設(shè)施，如垃圾和廢水處理等，對(duì)脫離農(nóng)業(yè)的人們?nèi)狈ξ?，他們可能還要向設(shè)施更好的、人口規(guī)模更大的、各類(lèi)型城市轉(zhuǎn)移。這類(lèi)大村莊的人口流失超過(guò)一定比例，其公共財(cái)力更會(huì)捉襟見(jiàn)肘，難以為繼。這當(dāng)然是一種浪費(fèi)。此外，今后我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，會(huì)逐步增大，他們的農(nóng)具存放和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存對(duì)大村莊來(lái)說(shuō)是個(gè)難題。有的新建小區(qū)給農(nóng)民單獨(dú)建立了農(nóng)機(jī)大院，破壞了景觀，且在功能上只適應(yīng)小型農(nóng)機(jī)存放，長(zhǎng)遠(yuǎn)kan不能滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)的需要。 首先要實(shí)現(xiàn)土地要素的徹底市場(chǎng)化和勞動(dòng)要素的市場(chǎng)化。商業(yè)性建設(shè)用地交易要市場(chǎng)化，一般公益性用地的交易也要市場(chǎng)化。在符合政囧∫府規(guī)劃的前提下，農(nóng)民自己可以成為建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的主體，并享有開(kāi)發(fā)利益。對(duì)高度專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)，農(nóng)民也可以和政囧∫府或投資者對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓討價(jià)還價(jià)。極少數(shù)情形下的強(qiáng)制征地，地價(jià)也要參照市場(chǎng)價(jià)格。有了這些制度前提，農(nóng)民取得合理的土地收益，他們是上樓還是買(mǎi)別墅住，或者在什么地方上樓，應(yīng)由他們自己決定。 在上述前提下，政囧∫府要提供規(guī)劃服務(wù)。如果政囧∫府方面希望脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民到某個(gè)小區(qū)集中居住，也應(yīng)發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，以利益來(lái)影響他們選擇，不可在利益方分配面有任何強(qiáng)制。 有的地方之所以熱衷于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之名，搞農(nóng)民集中居住，其目的就是拿農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，以獲得更多的建設(shè)用地。農(nóng)民住樓房，只是件kam上去很美的事。拿農(nóng)民那個(gè)地來(lái)搞我的擴(kuò)大建設(shè)，搞招商引資，那這個(gè)事就肯定要走歪，農(nóng)村建設(shè)就要回歸到農(nóng)民的立場(chǎng)，從農(nóng)民的利益去考慮，才能辦好事情。 世界上還沒(méi)見(jiàn)過(guò)讓農(nóng)民住公寓的事，如果他真是農(nóng)民的話，農(nóng)民嘛，有一個(gè)很實(shí)在的地方住就可以了，比如：莊稼要堆在那里，秸稈要堆在那里對(duì)吧，要養(yǎng)點(diǎn)家畜家禽，要有很多勞動(dòng)工具，鐮刀鋤頭糞桶等等，一上公寓這個(gè)事怎么弄法呢，完全就沒(méi)法當(dāng)農(nóng)民對(duì)吧，所以你kam全世界，無(wú)論是美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)，還是日本小規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶(hù)基本上自己家蓋個(gè)兩層樓的事有，但是他總要有個(gè)小院子，否則他當(dāng)不成農(nóng)民，你逼得他上了公寓，開(kāi)始住進(jìn)去是很高興，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，工具沒(méi)處放，產(chǎn)品沒(méi)處存，出入不方便，雖然不需要燒柴了，但水、電、暖、燃?xì)獾鹊眯枰淮蠊P支出。就會(huì)后悔、掃興！ 要想由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢疤崾且蟹€(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，農(nóng)民工須自愿退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以其在農(nóng)村最為值錢(qián)的宅基地來(lái)?yè)Q城市的房屋。 可是我們的一些地方卻不管這些，硬是要農(nóng)民搬走，有的還要強(qiáng)拆的方法，說(shuō)是什么新農(nóng)村建設(shè)、說(shuō)什么為了提高農(nóng)民生活，讓農(nóng)民過(guò)上城市的日子。難道農(nóng)民拒絕拆遷沒(méi)有道理嗎？這些年來(lái)，農(nóng)民不愿意拆遷，有很多不是沒(méi)有原因的，在這里我們也不難明白，農(nóng)民為什么寧愿選擇極端方式也不愿意拆遷，因?yàn)橐坏┧麄冸x開(kāi)了原來(lái)住的地方，住進(jìn)了樓房，將無(wú)法或很難在進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)。不能生產(chǎn)勞動(dòng)，靠什么生活。 這樣的違背農(nóng)民意愿的拆遷能不引發(fā)矛盾嗎？能不讓農(nóng)民反對(duì)和氣憤嗎？因此很多拆遷引發(fā)了矛盾，有的還發(fā)生極端事件，很多都不是農(nóng)民的錯(cuò)，有的就是一些干部方式簡(jiǎn)單粗暴，有的根本不是從農(nóng)民的利益出發(fā)，而是從自己的政績(jī)出發(fā)，從而嚴(yán)重的侵害了農(nóng)民利益。溫囧∮家囧∮寶說(shuō)：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！倍绻濉腋谛旅窬咏ㄔO(shè)中違背民意，村民的幸福與尊嚴(yán)又從何而來(lái)？或許集中土地耕種勢(shì)在必行，但前提是要恪守法規(guī)、程序，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，用政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民自愿自覺(jué)地跟進(jìn)，尊重他們意愿，依法保護(hù)他們宅基地權(quán)益，讓農(nóng)民分享土地受益。對(duì)不尊重農(nóng)民意愿的拆遷，要嚴(yán)懲。 筆者不是一概反對(duì)讓農(nóng)民住上樓房，而是堅(jiān)持認(rèn)為，要在絕大部分農(nóng)民真正富裕起來(lái)之后才讓農(nóng)民住高樓。誰(shuí)都知道，住樓房就得支付不菲的水、電、氣費(fèi)用。過(guò)去，家里幾乎沒(méi)有什么花錢(qián)的地方，而現(xiàn)在幾乎沒(méi)有不花錢(qián)的地方，哪怕上廁所都得拿衛(wèi)生費(fèi)。倘若許多農(nóng)民還是靠養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，養(yǎng)豬養(yǎng)羊作為柴米油鹽的開(kāi)支，樓上住戶(hù)何處飼養(yǎng)家禽家畜？柴灶能否安置在樓上？還是一家一戶(hù)小塊土地小農(nóng)式經(jīng)營(yíng)，他們的農(nóng)家肥堆積在什么地方？他們的各式小農(nóng)具存放在什么地方？住洋樓是方便農(nóng)民耕作，還是制造麻煩？這些柴米油鹽和kan似雞毛蒜皮之類(lèi)的問(wèn)題不加考慮，讓農(nóng)民住洋樓，與其說(shuō)是為農(nóng)民造福，不如說(shuō)是為難農(nóng)民，讓農(nóng)民受“洋罪”，糟蹋農(nóng)民。 江南第一村的華西村農(nóng)民住洋樓，那是華西村已經(jīng)是個(gè)鄉(xiāng)村中的城市，村民不靠農(nóng)副業(yè)收入生活，他們比城里的平民還要富裕，住寬敞洋樓自是十分舒適。 規(guī)劃整齊的綠樹(shù)紅瓦房比千篇一律的火柴盒樓房更要合適農(nóng)村。所以說(shuō)，凡事量力而行、量身而作，好的未必是合適的，適合的才是最好的。 |
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來(lái)自： 月光下的書(shū)屋13 > 《農(nóng)村農(nóng)民》
