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◆ 信貸經(jīng)驗 | 審貸感悟 | 案例解析 | 行業(yè)宏觀 | PPP專欄 ◆點擊上方藍(lán)色字體關(guān)注訂閱 什么是預(yù)算？ 預(yù)算是對未來一定時期內(nèi)收入、支出安排的預(yù)測、計劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。比如：你打算今年出去旅游兩次，其中出國一次，國內(nèi)一次，這大約需要多少錢?這些錢從哪里來？會不會影響你其他方面的開支？這就需要做一個預(yù)算。經(jīng)過算賬，你發(fā)現(xiàn)今年以來，銀行人的工薪大幅下降，你的收入已經(jīng)不能支持你的旅游支出，于是，你不得不把旅游費用壓縮到5000元，并且只在國內(nèi)旅游，住三星級以下的酒店。這就是一個簡單的預(yù)算過程。等你旅游回來算算帳，看實際花了多少錢，花得值不值?這就是決算。
什么是財政預(yù)算？ 財政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機關(guān)審批、反映政府一個財政年度內(nèi)的收支狀況的計劃。 跟你做旅游預(yù)算不同，財政預(yù)算是政府一年期內(nèi)全面的收入和支出的預(yù)算，是以年度財政收支的形式存在的，是對年度政府財政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)計和測算。你那個只能算預(yù)算中的單個項目的收支預(yù)算。
財政預(yù)算有什么特征？ 法定性。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》做出，收支范圍和方向均以法規(guī)為依據(jù)，有嚴(yán)格的程序和強制力。 完整性。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。 時效性。財政預(yù)算的時效通常為一年。我國的預(yù)算年度和公歷紀(jì)年的自然年度保持一致。有的國家則采取跨年度制。 公開性。財政資金來源于公眾，財政預(yù)算反映公共資金的收支使用計劃，必須向公眾公開。 與一般預(yù)算不同的是，財政預(yù)算是具有法律效力的文件，它的的級次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)，以及預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過程都是在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行的。財政預(yù)算要經(jīng)人民代表大會審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實施；預(yù)算的執(zhí)行過程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項收支指標(biāo)。
財政預(yù)算的范圍是什么？ 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。 各部分預(yù)算又由收入和支出組成。 一般公共預(yù)算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。 一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。 一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。 政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的收支范圍，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。 我在這里專門把支出用紅字標(biāo)出，你應(yīng)該明白我的意思。因為政府的支出就是項目的收入。
政府財政預(yù)算編制和批準(zhǔn)的程序是什么？ 各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案； 各級政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告； 各級政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況； 各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。 這里面涉及到了政府的四個機構(gòu)或?qū)蛹墸喝舜?、政府、政府的財政部門、政府的各職能部門，是從人大的職能說起的。實際中，政府的預(yù)算編制流程則與此相反，是從政府各部門開始編制的，逐步報到財政部門、政府和人大。 既然是從政府各部門開始的—— 那政府各部門的預(yù)算包括哪些內(nèi)容？ 各部門預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排給本部門的所有資金。 各部門預(yù)算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預(yù)算撥款以及合法取得的其他各項收入。 各部門預(yù)算支出為部門預(yù)算收入相對應(yīng)的支出，包括基本支出和項目支出。 基本支出是指各部門、各單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。 項目支出是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。 注意這個“項目支出”，政府對于項目的付費資金往往安排在這里。當(dāng)然，有的項目是財政部門直接給付到項目公司的(PPP中的社會資本或政府購買服務(wù)的承接主體)。
政府預(yù)算編制要精細(xì)到什么程度？ 政府預(yù)算收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項。 各部門的本級預(yù)算撥款和相對應(yīng)的支出應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨反映。 部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出。部門預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類公開到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類公開到款。 看到這里你快明白了吧？
每年什么時間開始編制財政預(yù)算？ 各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前啟動下一年度預(yù)算草案編制工作。縣級以上地方各級政府財政部門于每年6月30日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。 最終，各級政府的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年人民代表大會召開前三十日前，報人大專門委員會審核。而經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后的預(yù)算方案，財政部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向各部門批復(fù)預(yù)算。 看到了吧，人大批準(zhǔn)后的預(yù)算才是正式的預(yù)算。每年人大什么時候開不用我告訴你了吧？ 能不能具體一點？比如：政府購買服務(wù)的預(yù)算按什么程序編制？
第一步 財政局在布置編制年度預(yù)算工作時，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。要求政府各個職能部門（購買主體）在申請預(yù)算時填表。 第二步 購買主體（政府職能部門）按要求填報購買服務(wù)項目表，并將政府購買服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送財政局審核。 第三步 財政局對購買主體（政府職能部門）填報的政府購買服務(wù)項目表進(jìn)行審核。 第四步 財政局審核后的購買服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。 其中，第三步和第四步之間還要通過政府和人大的審核批準(zhǔn)。
能不能再具體一點？比如棚改，棚改的政府付費資金是如何列入預(yù)算的？ 根據(jù)財綜[2015]57號文，市縣政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的資金納入年度財政預(yù)算，按照政府購買服務(wù)協(xié)議要求和棚戶區(qū)改造項目的進(jìn)度，在編制年度預(yù)算時做好安排。 結(jié)合前面十條介紹的情況，就是： 1、棚改的主管職能部門（比如說是住建局）根據(jù)年度工作計劃里的棚改計劃，提出次年本部門的財政支出需求，報本級財政局審核。 2、財政局審核并匯總各部門的預(yù)算支出需求后，報本級政府審核(以市長辦公會或?qū)ｎ}會的形式)。 3、本級政府將總預(yù)算草案報本級人大的專門委員會初審。 4、本級人民代表大會當(dāng)年全體會議期間（一般是年初召開）審議政府財政預(yù)算報告隨后批復(fù)政府。 5、本級政府根據(jù)人大的批復(fù)，具體由財政局將各部門（在本項目是住建局）的預(yù)算下達(dá)給各部門:今年你們的預(yù)算是這么多，可以花錢了，該給誰付就按協(xié)議付吧……(不過錢不是直接劃到住建局的帳上，而是還在財政局的帳上，由財政局直接付給提供棚改服務(wù)的企業(yè)主體，實行的也是受托支付啊)
還沒看明白？那就再說明白一點—— 政府的預(yù)算是各部門根據(jù)自己的職能和需求報到財政局，財政局匯總報市長，市長確定報人大，人大通過后，再由財政局通知各部門。 在這一長串文件中，一定能找到你那個項目的名字，就看你拿得到拿不到了。 最起碼，在政府各部門報給財政局的需求和財政局后來對各部門的批復(fù)，這種相互映證的關(guān)系中，可以得到你想要的東西。 明？ 我知道大家對于政府財政預(yù)算的批復(fù)程序很關(guān)注，我也一直期待有人投稿說一下這個事，但沒有等到。那還是我來發(fā)揚為人民服務(wù)的精神，把研究政信類業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)筆記拿出來，改寫成問答的方式，供大家參考。 我知道你們還關(guān)注什么。下一篇《政府的財政預(yù)算只有一年的，可我的項目還款期要十年，這個局怎么解？》，敬請期待！------白博主 本博PPP專欄文章精選（點開藍(lán)字可看全文）： 當(dāng)前PPP業(yè)務(wù)中的20個疑難問題與解答（全） 國有企業(yè)充當(dāng)PPP項目的社會資本需要具備什么條件？ 政府購買服務(wù)和PPP模式的區(qū)別與聯(lián)系 白老師微課堂錄音稿（關(guān)于政府購買、BT和PPP） 如何看待和防范PPP項目的合規(guī)性風(fēng)險? |
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