季濤[微博]

　　近期，《中華人民共和國文物保護法》修訂調(diào)研座談會在杭州召開，表明了《文物保護法》修訂工作已經(jīng)正式啟動。我國的《文物保護法》是1982年頒布實施的，迄今已超過30年，2002年修訂過一次，至今也已11年。隨著中國社會和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，該法律中原有的一些內(nèi)容已經(jīng)逐漸不適應(yīng)客觀的需要，執(zhí)行法律過程中出現(xiàn)的一些新問題也到了迫切需要相應(yīng)調(diào)整的時候了！

　　筆者作為一名文物藝術(shù)品拍賣市場的觀察者，想就《文物保護法》的修改談一些自己的看法。

　　1、《文物保護法》的名稱改為《文物法》為好。文物不僅僅只是需要保護，在當(dāng)今的經(jīng)濟發(fā)展中，也需要文物的流通和交易，需要開發(fā)利用，需要與旅游、文化傳播、展覽、收藏、鑒定評估、培訓(xùn)等領(lǐng)域進(jìn)行對接，發(fā)揮其特有的社會功能。這樣的法規(guī)也應(yīng)當(dāng)更多地對文物的研究收藏、開發(fā)利用、流通交易等方面都做出相應(yīng)的規(guī)范。如將現(xiàn)行的《中華人民共和國文物保護法》的名稱修改為《中華人民共和國文物法》似乎更為合適。

　　2、文物的定義?，F(xiàn)行的《文物保護法》沒有對文物的概念進(jìn)行準(zhǔn)確的定義，只是對屬于“文物”的各類具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不動產(chǎn)和動產(chǎn)進(jìn)行了分類排列。多年以來，正是由于文物概念的不明確，被許多人所誤解、曲解和濫用，造成了一些混亂，損害了國家、經(jīng)營者和收藏者的利益。文物與“古董市場”、“文玩市場”到底是什么關(guān)系？這些都與文物概念的不明確有很大關(guān)系。這次的修改應(yīng)該以法律形式定義準(zhǔn)確文物的概念。

　　3、鼓勵拍賣企業(yè)多種交易模式?！段奈锉Ｗo法》第五十四條第二款規(guī)定：“經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經(jīng)營活動，不得設(shè)立文物商店?！狈ǖ谋疽馐欠乐刮唇?jīng)拍賣審核的文物被拍賣行私下銷售，但如果拍賣行已經(jīng)將文物在拍賣前上報審核過，但在流拍后私下賣給收藏者，應(yīng)該是被允許的；如果拍賣行開展私人洽購式的對手交易，只要事先將所交易的文物經(jīng)文物管理部門審核，應(yīng)該被允許用非拍賣的方式出售，這樣有利于文物的進(jìn)一步的交易和流通。因此，第五十四條本款是不是可以取消？

　　4、國家應(yīng)該鼓勵文物的民間收藏。民間文物收藏是對國家收藏的重要補充。修改后的法律應(yīng)該做到：首先，對民間收藏行為予以肯定，對這種愛國熱情予以認(rèn)可；第二，承認(rèn)公民個人擁有文物的臺法性，并確認(rèn)其所有權(quán)，充分體現(xiàn)出個人財產(chǎn)受法律保護的原則；第三，公民個人收藏的文物享有自主處理權(quán)，可以通過繼承、贈與、買賣、交換等合法手段進(jìn)行處置而不受干預(yù)。一般文物的流通，只要其來源合法，只要不是以走私或其他非法形式進(jìn)行交易都不應(yīng)被禁止。

　　5、給各類古玩市場一個名分?！段奈锉Ｗo法》第五十五條第四款規(guī)定：“除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動。”實際上，現(xiàn)在民間的古玩市場、私下交易遍地都是，這一條款已經(jīng)名存實亡。只要不倒買倒賣國家明令禁止的出土文物和珍貴文物，應(yīng)該允許和鼓勵民間開展文物古玩的流通和交易。法律修改后可以對大型古玩市場進(jìn)行許可證管理，由他們協(xié)助文物管理部門對交易進(jìn)行監(jiān)督，而放開對于民間機構(gòu)和個人的文物交易限制。

　　6、簡化拍賣企業(yè)的拍品審核，減少審核的拍品數(shù)量?！段奈锉Ｗo法》第五十六條第二款規(guī)定：“拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報國務(wù)院文物行政部門備案；”目前，從事文物拍賣的企業(yè)很多，拍品數(shù)量也很大，負(fù)責(zé)審核的文物鑒定審查疲于應(yīng)付，而拍賣企業(yè)則需要提前2個月的時間上報文物部門，如此一來給企業(yè)的經(jīng)營帶來很大的負(fù)擔(dān)。能否從法律的層面上簡化審核程序，縮短提前的申報時間，多數(shù)擬拍品能否通過照片或網(wǎng)上進(jìn)行審核，只對于那些重要文物再安排現(xiàn)場的實物鑒定與審核？

　　7、明確國家文物優(yōu)先購買權(quán)的法律術(shù)語和行使方式?！段奈锉Ｗo法》第五十八條規(guī)定：“文物行政部門在審核擬拍賣的文物時，可以指定國有文物收藏單位優(yōu)先購買其中的珍貴文物。購買價格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定?！边@里的優(yōu)先購買如果體現(xiàn)了國家先買的意志，含義與我國《合同法》上規(guī)定的同等條件下的“優(yōu)先購買權(quán)”就不相符合，因此法律修改后最好不用優(yōu)先購買的概念，以避免混淆，可以改稱為“國家先買權(quán)”。如果《文物保護法》中的“優(yōu)先購買權(quán)”體現(xiàn)了“同等條件下”的《合同法》本意，則這個優(yōu)先權(quán)應(yīng)該在拍賣場上實現(xiàn)，而不是拍前通過洽談來實現(xiàn)。對于北京文物部門規(guī)定的在拍后讓優(yōu)先權(quán)者否定拍賣場的成交而買走的方式，存有法律和侵權(quán)隱患，不宜采用。

　　8、延長文物入境和復(fù)出境的時間間隔。《文物保護法》第六十三條中涉及到了文物臨時進(jìn)境向海關(guān)申報和文物復(fù)出境的規(guī)定。國家鼓勵文物回流交易，鼓勵文物回國參展，因此，文物復(fù)出境的法律規(guī)定應(yīng)該更加寬松。比如，目前在實際運用當(dāng)中，海關(guān)規(guī)定復(fù)出境必須在6個月內(nèi)實現(xiàn)，而大型拍賣會的運作加上結(jié)算周期往往超過6個月，因此，能否將這個時限寬限到一年以上，并在相應(yīng)法律、法規(guī)上明文規(guī)定。

　　9、用《文物拍賣專業(yè)人員資格證書》取代文博高級職稱資質(zhì)。在我國《文物保護法實施條例》第四十一條中，規(guī)定從事文物拍賣經(jīng)營活動的拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有5名以上取得高級文物博物專業(yè)技術(shù)職務(wù)的文物拍賣專業(yè)人員，這在實踐中遇到諸多的困難，也已經(jīng)沒有實際意義。修改后的法律中應(yīng)該取消這一規(guī)定，而改用《文物拍賣專業(yè)人員資格證書》代替。

　　10、國家應(yīng)該鼓勵和支持文物從海外回流。修改后的法律中應(yīng)該體現(xiàn)出對經(jīng)營文物回流的拍賣企業(yè)的扶持，簡化拍賣許可和文物審核以及文物入境和復(fù)出境的辦理手續(xù)，簡化對回流文物的拍前審核手續(xù)，文物部門應(yīng)該與海關(guān)及稅務(wù)部門聯(lián)合制定法規(guī)對文物回流減免關(guān)稅及其他相應(yīng)稅費。