【學者觀點】
●目前我國經(jīng)濟增長已非常接近底部，正處在壓力和困難較大、同時也很有希望看到轉型成功曙光的時候。這個時候過度看空、看衰中國經(jīng)濟是沒有依據(jù)的。
●必須高度警惕、及時糾正各種形態(tài)經(jīng)濟泡沫的危害，把資源盡可能地引導到促進創(chuàng)新、提升要素生產(chǎn)率的領域。
●要給地方和基層以更大的創(chuàng)新試驗空間，鼓勵形成各有所長、特色鮮明的創(chuàng)新模式。
我國正處在經(jīng)濟轉型的關鍵期
“十三五”是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的沖刺期，從長期經(jīng)濟發(fā)展階段看，也是我國經(jīng)濟由高速增長到中高速乃至中速增長轉型的關鍵期。轉型進程如何，關系到2020年發(fā)展目標的實現(xiàn)，更對我國的現(xiàn)代化進程影響重大。
當前我國經(jīng)濟依然面臨著大的下行壓力，“底”在何處，從高速增長回落后的前景如何，是“十三五”時期直接面對的重要問題。
我國經(jīng)濟增速回落，直觀地看，是從以往10%左右的高速增長轉到中高速乃至中速增長，背后則是經(jīng)濟結構、增長動力和體制政策體系的系統(tǒng)性轉換。從大的增長過程看，是增長階段的轉換，可稱之為“轉型再平衡”，也就是由高速增長的平衡轉向中速增長的平衡。這一平衡的實現(xiàn)將取決于三個條件：一是從需求側看，高投資要觸底；二是從供給側看，去產(chǎn)能要到位；三是從中長期看，新動能要形成。
在經(jīng)歷了六年多的增速放緩后，上述三個條件正在逐步形成。促成高投資的三大需求（基礎設施投資、房地產(chǎn)投資、出口）正在趨于穩(wěn)定；去產(chǎn)能有所進展，工業(yè)品出廠價格開始反轉回升；盡管新增長動能在規(guī)模上無法完全對沖舊動能的下降，但在提高增長質(zhì)量效益、擴展發(fā)展空間上呈現(xiàn)出好的勢頭。
目前我國經(jīng)濟增長已非常接近底部，正處在壓力和困難較大、同時也很有希望看到轉型成功曙光的時候。這個時候過度看空、看衰中國經(jīng)濟是沒有依據(jù)的。如果供給側結構性改革能夠取得實質(zhì)性進展，中國經(jīng)濟有很大可能性在今后一兩年成功觸底。這里所說的觸底，不是說將會出現(xiàn)所謂的V型或U型反轉，而是說增長速度不會下降了，穩(wěn)住了，進入L型的下邊，也就是進入一個速度適當、更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的中速增長平臺。從國際經(jīng)驗看，這個平臺有可能穩(wěn)定五到十年甚至更長一個時期，從而為我們實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標和更長遠的發(fā)展目標打下穩(wěn)固基礎。
質(zhì)量追趕階段要更多依靠創(chuàng)新發(fā)展
從高速增長轉到中速增長，這個中速增長期如何定位，在中長期增長過程中處在什么位置，起到什么作用，是一個值得深入研究的問題。
從時間分布來說，中速增長期大體上處在高速增長期結束后與成熟增長期到來之前的區(qū)間。這里所說的成熟增長期，是指美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)達到的增長階段。我國目前人均GDP約8000美元，美國人均GDP超過50000美元。從購買力平價計算，中國約相當于美國的三分之一。如果要接近或趕上發(fā)達國家的人均收入水平，大部分追趕還是要完成于中速增長期。如果說過去30多年的高速增長主要是數(shù)量追趕，進入中速增長期后就主要是質(zhì)量追趕。
與數(shù)量追趕期相比，質(zhì)量追趕期的一個特點是外在的變化趨緩，追趕難度加大，主要由過去的“鋪攤子”轉向“上臺階”。在數(shù)量追趕期，一個地方（比如某個城市）幾年或者幾個月就會面貌大變，堪稱日新月異。而到了質(zhì)量追趕期，幾年過去了，可能表面上都看不出有多少變化，變化的內(nèi)容主要放在了內(nèi)在品質(zhì)的提升、關鍵技術的突破上，這需要很大的毅力和耐性才能夠完成。
更重要的是，質(zhì)量追趕與數(shù)量追趕相比，對發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境的要求將有很大不同，因此更需要在以下方面加大工作力度：
一是糾正資源錯配。目前我國不同行業(yè)之間依然存在著較大的生產(chǎn)率差異，這一差異表明要素流動不暢、配置欠佳的問題仍然存在，其根源就在于行政性壟斷導致的要素的市場化流動和定價受阻。通過深化改革來糾正資源錯配，會在“老經(jīng)濟”中釋放出規(guī)?？捎^的新需求，特別是會增加有利于提高效率的投資需求。更重要的是能夠提高生產(chǎn)率，增加收益，化解潛在風險。這也是當前供給側結構性改革中“降成本”潛力最大的領域。
二是激勵產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)（如與制造業(yè)升級相關的生產(chǎn)性服務業(yè)、與消費結構升級相關的生活性服務業(yè)）、在已有產(chǎn)業(yè)中采用新裝備、新技術（如用機器替代人工），更多的則是在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的提升（如由低端制造轉到高端制造，加大設計、研發(fā)、品牌等元素的比重）。產(chǎn)業(yè)升級將帶來專業(yè)化分工協(xié)作關系的深化，以及產(chǎn)業(yè)集中度的適當提高；將更多地開發(fā)和利用中高級生產(chǎn)要素，全面提升人力資本質(zhì)量，優(yōu)化資源配置水準；將從行業(yè)標準到工匠精神等各個層次全面推動精致生產(chǎn)的制度和文化建設。
三是加快創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級既有聯(lián)系也有區(qū)別。區(qū)別在于，產(chǎn)業(yè)升級中的大多數(shù)內(nèi)容，發(fā)達國家已經(jīng)有了，我們也要跟著有，也就是前面提到的追趕的含義；而創(chuàng)新則是從無到有，我們與發(fā)達國家大體處在同一起跑線上。創(chuàng)新必須經(jīng)歷一個試錯過程，因而不確定性顯著加大。之所以強調(diào)市場在創(chuàng)新中的基礎性作用，就是讓更多的人參與創(chuàng)新，提高創(chuàng)新試錯過程中的成功概率。進入質(zhì)量追趕階段后，對創(chuàng)新的依賴逐步加大。創(chuàng)新是否足夠活躍，特別是創(chuàng)新成功的概率是否足夠高，是能否實現(xiàn)質(zhì)量追趕階段發(fā)展目標的一個關鍵因素。
加快創(chuàng)新發(fā)展需要著力解決的幾個問題
2014年底的中央經(jīng)濟工作會議上就曾提出，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，二是創(chuàng)新要實，三是政策要寬。在供求關系日益復雜、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的背景下，我國涌現(xiàn)出的很多新技術、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，往往不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來的，而是“放”出來的，是市場競爭的結果。發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)，技術是難點，但更難的是對市場需求的理解，這是一個需要探索和試錯的過程。如何促進這一過程科學有效地實現(xiàn)，我認為應著力關注并解決以下三個問題。
第一，在尊重創(chuàng)新規(guī)律的基礎上營造創(chuàng)新環(huán)境。由于創(chuàng)新與模仿的實質(zhì)性差異，政府必須由以往居高臨下地指定技術路線、搞規(guī)劃，轉向遵循創(chuàng)新規(guī)律營造創(chuàng)新環(huán)境，讓市場真正發(fā)揮基礎性作用，從而提高創(chuàng)新成功的概率。在這方面，政府應當更加“聰明”地發(fā)揮作用，包括保護產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權，為創(chuàng)新活動提供有效激勵；穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預期，使他們能夠有長遠打算；促進創(chuàng)新要素流動，吸引創(chuàng)新要素的聚集和優(yōu)化配置；提升人力資本質(zhì)量，改革教育與研發(fā)體制；深化金融改革，為創(chuàng)新提供全鏈條的金融支持，等等。
第二，抵制各類經(jīng)濟泡沫的誘惑和干擾，使資源更多地流向創(chuàng)新活動。盡管我國的服務業(yè)比重超過了制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心所在，也是創(chuàng)新活動的重心所在，今后仍然必須牢固確立制造立國、實體經(jīng)濟為本、創(chuàng)新驅(qū)動的理念和政策導向。服務業(yè)中的房地產(chǎn)市場和金融市場等，極易形成經(jīng)濟泡沫，吸引大量資源脫實向虛，直接削弱創(chuàng)新發(fā)展的能力，同時導致金融和經(jīng)濟活動的大幅波動，嚴重破壞經(jīng)濟社會的發(fā)展環(huán)境。對此必須高度警惕、及時糾正各種形態(tài)經(jīng)濟泡沫的危害，把資源盡可能地引導到促進創(chuàng)新、提升要素生產(chǎn)率的領域。
第三，切實調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵地方的創(chuàng)新競爭。創(chuàng)新要素是流動的，那些能夠吸引到更多創(chuàng)新要素的地方，才會擁有更多的創(chuàng)新成功的機會，所以才會有大量的創(chuàng)新出現(xiàn)在創(chuàng)新型城市或區(qū)域創(chuàng)新中心的現(xiàn)象。但創(chuàng)新型城市或區(qū)域創(chuàng)新中心并非人為指定的，而是在競爭中形成的。地方之間的競爭是我國以往經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，今后應讓改進創(chuàng)新環(huán)境成為地方之間競爭的新元素，由以往的GDP競爭轉變?yōu)樾纬蓜?chuàng)新中心的競爭。進一步調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為各類創(chuàng)新型人才提供施展才能的舞臺，發(fā)現(xiàn)人才、用好人才。要給地方和基層以更大的創(chuàng)新試驗空間，鼓勵形成各有所長、特色鮮明的創(chuàng)新模式。
?。ㄗ髡呦祰鴦赵喊l(fā)展研究中心原副主任）
