作者：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所 徐建偉

　　隨著后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代全球發(fā)展格局的深刻調(diào)整，以及新技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，全球工業(yè)正在從傳統(tǒng)的供給驅(qū)動(dòng)型、資源消耗型、機(jī)器主導(dǎo)型、批量規(guī)模型向需求引導(dǎo)型、資源集約型、人機(jī)互聯(lián)型、個(gè)性定制型轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展格局和景象。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展在由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的過程中，面臨著要素優(yōu)勢(shì)變化、產(chǎn)業(yè)過剩嚴(yán)重、資源環(huán)境約束帶來的嚴(yán)峻調(diào)整，迫切需要塑造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并建立新的發(fā)展模式，從而推進(jìn)由工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

　　從國(guó)外工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與變化看，一是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和格局正在發(fā)生著深刻變化。2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的一系列金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來重大挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入擺脫危機(jī)、脆弱復(fù)蘇與結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。在此影響下，全球工業(yè)正處在深刻調(diào)整時(shí)期，有望形成新的工業(yè)分工格局。二是新一輪產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)搶占發(fā)展先機(jī)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。目前，各國(guó)普遍加大了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的力度，以搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。美國(guó)提出制造業(yè)復(fù)興框架和國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，歐盟則提出“2020智慧、可持續(xù)、包容增長(zhǎng)”戰(zhàn)略，其他如韓國(guó)、印度、巴西、俄羅斯等國(guó)也都提出了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。三是先進(jìn)制造模式的推廣和應(yīng)用呈現(xiàn)不斷加快之勢(shì)。全球制造業(yè)正從以機(jī)器化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；癁橹饕卣鞯膫鹘y(tǒng)制造時(shí)代向以智能化、信息化、柔性化為主要特征的先進(jìn)制造時(shí)代邁進(jìn)，工業(yè)機(jī)器人、數(shù)字制造、增材制造等成為最活躍的前沿領(lǐng)域。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)涌現(xiàn)了幾十種先進(jìn)制造系統(tǒng)和先進(jìn)制造生產(chǎn)模式，并在積極開發(fā)下一代制造和生產(chǎn)模式，如并行工程和協(xié)同制造、虛擬制造等。這些新的制造模式在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面提供個(gè)性化服務(wù)并能快速響應(yīng)，在生產(chǎn)方面根據(jù)顧客需要任意批量地制造產(chǎn)品和提供服務(wù)，在組織結(jié)構(gòu)方面由垂直型的科層組織向扁平的網(wǎng)絡(luò)型組織轉(zhuǎn)變，給傳統(tǒng)的生產(chǎn)、組織和消費(fèi)模式帶來較大挑戰(zhàn)。四是綠色發(fā)展模式成為全球工業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。目前，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家正在積極倡導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)和新型能源，將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)重新崛起的重要引擎。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是綠色制造。目前，產(chǎn)品設(shè)計(jì)綠色化、工藝材料綠色化、制造工藝綠色化、產(chǎn)品包裝綠色化、處理回收綠色化都已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)綠色制造的有效方式。

　　從國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與變化看，一是工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的新常態(tài)。增長(zhǎng)狀態(tài)的變化主要是由于我國(guó)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，導(dǎo)致工業(yè)的潛在增長(zhǎng)率出現(xiàn)趨勢(shì)性下降。這種下降不僅是周期性的變化，而是具有發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來的趨勢(shì)性減速特征。二是工業(yè)發(fā)展的要素支撐條件正在發(fā)生重大而深刻的變化。作為我國(guó)工業(yè)30多年高速增長(zhǎng)的重要支撐條件，低成本要素的保障程度不斷下降，工業(yè)增長(zhǎng)面臨著全方位的高成本約束，原有的“低成本投入、低水平擴(kuò)張、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)”的增長(zhǎng)模式面臨重大挑戰(zhàn)。但另一方面，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)，在部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破。在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系已經(jīng)初步形成，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境得到改善，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。三是產(chǎn)能過剩普遍存在導(dǎo)致很多行業(yè)面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。在外部需求低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重影響下，我國(guó)一些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩情況。產(chǎn)能過剩長(zhǎng)期持續(xù)不僅導(dǎo)致企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且阻礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不利于行業(yè)健康發(fā)展。四是資源環(huán)境約束不斷加大給工業(yè)集約綠色發(fā)展提出新要求。當(dāng)前，我國(guó)資源對(duì)外依賴程度不斷提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源成本越來越高；長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境矛盾正在集中顯現(xiàn)。在日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)下，工業(yè)發(fā)展亟待由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式向更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的精益發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，在資源利用方式上由粗放型向集約節(jié)約型轉(zhuǎn)變，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)外工業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)、新變化，給我國(guó)工業(yè)發(fā)展提供了一些啟示。在傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)換的條件下，我國(guó)要積極培育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在這一過程中，發(fā)展裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等中間部門是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。這些產(chǎn)業(yè)的行業(yè)門類齊全、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)需求龐大，是我國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)提升最快的部門之一。更重要的是，裝備制造等行業(yè)能夠更好地與智能化制造、信息化改造等新技術(shù)相融合，從而釋放其巨大的增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，需要注重政策引導(dǎo)與監(jiān)管，特別需要注重的是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、避免過度競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)資源集約利用、加強(qiáng)污染能耗監(jiān)管等。