企業(yè)破產(chǎn)案件審理耗時(shí)久、周期長(zhǎng)，為各界普遍關(guān)注。法院雖一直在努力加快辦案節(jié)奏，但仍有一些客觀因素難以克服，如破產(chǎn)資產(chǎn)處置難問(wèn)題。浙江省紹興市中級(jí)人民法院成立課題組，對(duì)柯橋區(qū)人民法院近年來(lái)已審結(jié)的破產(chǎn)案件的進(jìn)程節(jié)點(diǎn)及進(jìn)展原因作了“解剖麻雀”式的分析，以期有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

    一、基本情況

    2012年以來(lái)，柯橋區(qū)法院共受理企業(yè)破產(chǎn)清算案件49件，已審結(jié)10件，平均審理天數(shù)為709.6天，其中最長(zhǎng)的審理時(shí)間為1280天、最短的為549天，具體程序進(jìn)展平均時(shí)程為：從接受申請(qǐng)材料至裁定立案受理（審查申請(qǐng)、選定管理人期間）為26.1天；立案受理申請(qǐng)至第一次債權(quán)人會(huì)議（公告、申報(bào)債權(quán)期間）為79.4天；第一次債權(quán)人會(huì)議至裁定宣告破產(chǎn)（審計(jì)評(píng)估期間）為105.8天；而宣告破產(chǎn)至第二次債權(quán)人會(huì)議（資產(chǎn)處置期間）為498.3天，即資產(chǎn)處置平均時(shí)程占破產(chǎn)案件審理平均時(shí)程的70.2%，資產(chǎn)處置周期長(zhǎng)是目前導(dǎo)致破產(chǎn)案件審理周期長(zhǎng)的最主要因素。

    以某體育用品公司破產(chǎn)清算案為例，該公司于2012年11月14日申請(qǐng)破產(chǎn)清算，法院于同月20日裁定受理，2013年3月9日召開(kāi)第一次債權(quán)人會(huì)議，同年6月14日宣告破產(chǎn)， 2016年3月14日資產(chǎn)處置完畢，同年4月8日召開(kāi)第二次債權(quán)人會(huì)議，同年4月26日裁定認(rèn)可分配方案并結(jié)案。其中資產(chǎn)處置耗時(shí)33個(gè)月，前后經(jīng)歷了8次拍賣(mài)、1次變賣(mài)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，柯橋區(qū)法院自2014年底啟動(dòng)司法網(wǎng)拍以來(lái)，截至2016年5月12日，共通過(guò)淘寶進(jìn)行過(guò)123次網(wǎng)拍，成交34次，扣除5次成交后因買(mǎi)受人未實(shí)際支付買(mǎi)受款、1次不符合變賣(mài)方案要求外，實(shí)際成交28次，成交率僅為22.8%，即平均5次拍賣(mài)才成交1次。

    二、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置周期長(zhǎng)的原因分析

    分析導(dǎo)致破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置難、周期長(zhǎng)的原因，主要有以下七個(gè)方面：

    1.資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。有證廠房與無(wú)證廠房混同，房產(chǎn)與土地權(quán)屬不統(tǒng)一。如有的土地系向村集體租用，而廠房系企業(yè)自建，要保障處置利益最大化，涉及建筑性質(zhì)、土地權(quán)屬變更，需要大量協(xié)調(diào)工作，而且存在政策障礙。

    2.廠房租賃現(xiàn)象大量存在。多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)廠房存在租賃或以租抵債情況，給處置造成障礙，需要前期大量協(xié)調(diào)，甚至通過(guò)訴訟方式先行處理租賃關(guān)系。

    3.資產(chǎn)體量大。相當(dāng)部分資產(chǎn)體量過(guò)億，且難以分割，經(jīng)多次拍賣(mài)未能成交。如某材料公司的財(cái)產(chǎn)，總價(jià)接近3億元，目前經(jīng)過(guò)4次拍賣(mài)仍未成交。

    4.因行業(yè)不景氣而難以吸引有效投資?？聵騾^(qū)法院受理的破產(chǎn)案件中約80%的企業(yè)與紡織、印染、化纖有關(guān)，總體屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，影響投資意愿。

    5.資產(chǎn)坐落位置及一些政策性因素影響。如有的廠房位于居民區(qū)，對(duì)買(mǎi)受人從事產(chǎn)業(yè)的環(huán)保要求高；有的廠房處在古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，使用受規(guī)劃制約；還有的廠房涉及拆遷等。

    6.稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)一般體量都較大，處置產(chǎn)生的稅費(fèi)數(shù)額也較大，提高了交易成本，降低了潛在購(gòu)買(mǎi)人的購(gòu)買(mǎi)意愿。即便有購(gòu)買(mǎi)意向的買(mǎi)家也多因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)持觀望態(tài)度，往往待多次拍賣(mài)不成降價(jià)后才參與競(jìng)拍。

    7.抵押權(quán)人（多為銀行）對(duì)資產(chǎn)處置價(jià)格要求高。抵押權(quán)人通常要求抵押財(cái)產(chǎn)的處置價(jià)格不能低于其在設(shè)立抵押時(shí)的評(píng)估值，往往對(duì)資產(chǎn)的處置價(jià)格、拍賣(mài)次數(shù)有要求，而其大額抵押債權(quán)人的地位又影響到財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案的通過(guò)、拍賣(mài)次數(shù)、資產(chǎn)過(guò)戶等環(huán)節(jié)。

    三、相關(guān)建議

    （一）對(duì)相關(guān)部門(mén)的建議

    1.充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、重組基金的作用，加大對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置的支持力度。建議將當(dāng)前的企業(yè)幫扶解困工作納入到區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策框架中一體考慮，充分發(fā)揮兩個(gè)基金的作用，深入探索以政府基金參與破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置，如收儲(chǔ)、退二進(jìn)三、改造成創(chuàng)業(yè)園等。

    2.加大稅收和權(quán)證辦理等方面的協(xié)調(diào)力度，降低交易成本，減少交易障礙。對(duì)于存在稅費(fèi)可減免的環(huán)節(jié)，予以減免；對(duì)于大體量、存在權(quán)屬與政策障礙的資產(chǎn)，需要出臺(tái)相關(guān)的處理意見(jiàn)，并成立由國(guó)土、稅務(wù)、規(guī)劃等部門(mén)參加的聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)協(xié)調(diào)處理。

    3.不斷創(chuàng)新招商模式，相關(guān)單位要積極搭建創(chuàng)新融資渠道，如眾籌購(gòu)買(mǎi)委托管理等；多向大財(cái)團(tuán)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上市公司、私募基金推介等。

    （二）對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)的建議

    1.進(jìn)一步加大對(duì)破產(chǎn)程序推進(jìn)的配合力度。實(shí)踐中存在部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)價(jià)格、拍賣(mài)次數(shù)等提出不合理要求的現(xiàn)象，不顧客觀市場(chǎng)行情，往往資產(chǎn)經(jīng)一兩次拍賣(mài)不成交后就不愿再降價(jià)拍賣(mài)，導(dǎo)致處置擱置、程序停頓。建議金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)法的理解，優(yōu)化內(nèi)部規(guī)定和審批流程，加強(qiáng)與法院、破產(chǎn)管理人的溝通，進(jìn)一步加大工作配合力度，協(xié)同加快推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序。

    2.配套融資產(chǎn)品，加大對(duì)購(gòu)買(mǎi)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的信貸支持。大部分的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在處置后，買(mǎi)受人亦會(huì)以此為抵押向銀行融資。建議銀行把信貸支持提前至資產(chǎn)處置中釋放，以擬處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)作為抵押擔(dān)保物，配套相應(yīng)的融資產(chǎn)品，降低買(mǎi)受人融資難度，增強(qiáng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的吸引力，促進(jìn)交易。

    3.確立以預(yù)分配方式作為不良貸款核銷(xiāo)的依據(jù)。鑒于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置確實(shí)存在周期長(zhǎng)、處置難的現(xiàn)狀，建議銀行在機(jī)制上確立以預(yù)分配而非實(shí)際分配作為不良貸款核銷(xiāo)的依據(jù)，以加快銀行不良資產(chǎn)處置。

    （課題組成員：周劍敏  朱淼蛟  錢(qián)  峰  朱建軍  林長(zhǎng)華）