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2016年5月9日，無錫市就“市域軌道交通引領(lǐng)錫澄宜一體化發(fā)展”問題召開研討會(huì)。會(huì)議邀請(qǐng)來自北京、南京、無錫等地的11名專家，對(duì)“十三五”期間加快市域快軌建設(shè)、助推錫澄宜一體化進(jìn)程的必要性與可行性進(jìn)行了評(píng)估和討論。

會(huì)上大家一致認(rèn)為，伴隨著國(guó)務(wù)院對(duì)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)和“蘇錫常都市圈同城化發(fā)展”目標(biāo)的確立，“十三五”及今后一段時(shí)期，無錫所在的長(zhǎng)三角區(qū)域邁入了更高層次的發(fā)展階段，很可能出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組和城鎮(zhèn)體系的重新“洗牌”。無錫作為長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，以啟動(dòng)實(shí)施市域快軌S1、S2線為突破口，加快錫澄宜重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施體系的互聯(lián)互通，把錫澄宜三地近在咫尺的地理?xiàng)l件和密不可分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和提升無錫在蘇南乃至長(zhǎng)三角的地位。

現(xiàn)將中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)包敘定會(huì)長(zhǎng)在研討會(huì)上的發(fā)言輯要整理如下，以饗廣大關(guān)心無錫發(fā)展和城市建設(shè)的朋友們。

在“市域軌道交通引領(lǐng)錫澄宜一體化發(fā)展研討會(huì)”上的發(fā)言

包敘定

（2016年5月9日，錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

關(guān)于無錫到江陰的S1線和到宜興的S2線，有兩點(diǎn)是明確的。一是2012年4月國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)其規(guī)劃，并且安排S1線在“十二五”期間實(shí)施和S2線在“十三五”期間實(shí)施。二是初步預(yù)測(cè)，S1線的初期客流量為每天8.5萬人次，滿足初期每小時(shí)開行6-8對(duì)地鐵列車的要求，可達(dá)無錫地鐵1號(hào)線開通時(shí)的發(fā)車頻率；S2線初期客流量還較低，但隨著蘇錫常南部、包括S2線在內(nèi)的一些快速通道的打通，沿線客流交換量將明顯上升。

基于以上兩大前提，我想從以下幾個(gè)方面探討這兩條市域快軌的建設(shè)時(shí)機(jī)：

（一）圍繞城市軌道交通在大城市（都市圈、城市群）發(fā)展中的重要功能，來探討這兩條快軌的建設(shè)時(shí)機(jī)。

城軌交通是大城市（都市圈、城市群）公共交通的重要組成部分，并處于基礎(chǔ)地位、起著主導(dǎo)作用，在城市建設(shè)中具有若干重要功能。就市域快軌來講，其主要功能在于：

一是適度超前規(guī)劃建設(shè)，暢通中心城市與副中心城市、中心城市與衛(wèi)星城、城市群的中心城市之間的通勤銜接，是培育并發(fā)展大城市、中心城市的輻射帶動(dòng)作用、創(chuàng)新城市發(fā)展模式的強(qiáng)力紐帶。這兩條快軌的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，必將有力提升無錫對(duì)江陰、宜興兩市和江陰、宜興兩市對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。

二是以城市為節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外多種運(yùn)輸方式換乘銜接的重要聯(lián)結(jié)工具。全社會(huì)的各種交通流量，集中在城市這個(gè)節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)交換銜接。通過城軌交通，暢通交換，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，是提高綜合交通運(yùn)輸效率和效益的重要途徑。這兩條快軌的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，極有利于提高無錫市、特別是江陰、宜興兩市對(duì)外航空、高鐵客流與市內(nèi)多種運(yùn)輸方式客流間的暢通銜接，提高全市交通運(yùn)輸效率和效益。

三是，城軌交通建設(shè)，具有提升城軌交通沿線區(qū)域空間帶動(dòng)效應(yīng)，因而可形成城軌交通沿線片片新區(qū)；可以擴(kuò)大或優(yōu)化沿線已有的功能區(qū)；如能將沿線土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃并同時(shí)開發(fā)建設(shè)，還可放大沿線土地綜合開發(fā)的增值效應(yīng)。

S1線在無錫與江陰兩市之間，貫穿了6個(gè)功能區(qū)：江陰城區(qū)、江陰高新區(qū)、惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、惠山新城、錫東新城和無錫高新區(qū)；S2線在無錫與宜興兩市之間，貫穿了5個(gè)功能區(qū)：宜興新區(qū)、宜興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、馬山國(guó)際旅游度假區(qū)、太湖新城和無錫高新區(qū)。如能及時(shí)將這兩條快軌線的規(guī)劃付諸實(shí)施，必將大力促進(jìn)這十多個(gè)功能區(qū)的發(fā)展壯大，從而極大帶動(dòng)錫澄經(jīng)濟(jì)帶和錫宜城鎮(zhèn)軸的健康發(fā)展。

基于以上重要功能，大凡大城市和都市圈的創(chuàng)新發(fā)展，城市群的互聯(lián)互通優(yōu)化發(fā)展，一般都將城軌交通的規(guī)劃建設(shè)，作為先導(dǎo)工程予以安排。優(yōu)先發(fā)展，適度超前，重點(diǎn)安排，是城軌交通在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)展的基本原則。這兩條快軌，也應(yīng)視為先導(dǎo)工程早日予以安排。

（二）著眼“區(qū)域一體化發(fā)展”和“區(qū)域軌道交通網(wǎng)”的更高層次，來探討這兩條快軌線的建設(shè)時(shí)機(jī)。

國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)規(guī)劃的文件中，對(duì)規(guī)劃內(nèi)8條快軌線路建設(shè)的定位是非常明確的。

一是“區(qū)域一體化發(fā)展”，是規(guī)劃建設(shè)這些快軌的戰(zhàn)略目標(biāo)。就是說建設(shè)這些市域快軌，是促進(jìn)“錫宜澄一體化”、“蘇錫常一體化”、“長(zhǎng)三角一體化”等幾個(gè)不同層次區(qū)域一體化發(fā)展的需要。因此，這不僅是無錫與江陰、無錫與宜興兩市之間的一條通勤線路，更主要是綜合統(tǒng)籌上下多個(gè)不同層次區(qū)域一體化發(fā)展而做出的戰(zhàn)略決策。

借用“京津冀一體化發(fā)展”中優(yōu)先發(fā)展交通的思路，他們響亮地提出了建設(shè)“軌道上的京津冀”的戰(zhàn)略口號(hào)，極大地統(tǒng)一并推動(dòng)了三省市區(qū)域一體化交通的規(guī)劃建設(shè)。我想如果我們有一個(gè)“軌道上的錫宜澄”、“軌道上的蘇錫?！?、“軌道上的長(zhǎng)三角”，比起“軌道上的京津冀”來講，基礎(chǔ)更好，條件更優(yōu)，見效更快。

近年來我也注意到無錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，在蘇錫常城市群，在江蘇沿江城市群，在長(zhǎng)三角區(qū)域的中心城市中，出現(xiàn)了排位下移的緊迫形勢(shì)，我想這與城軌交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度欠缺、對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展支撐力度不足是有關(guān)系的。因此，著眼“區(qū)域一體化”的更高層次和確立“軌道交通支撐區(qū)域一體化發(fā)展”的意識(shí)，就能清晰地認(rèn)識(shí)這兩條快軌建設(shè)的戰(zhàn)略必要性和戰(zhàn)術(shù)重要性，才能不失時(shí)機(jī)地把握其建設(shè)時(shí)機(jī)。這次研討會(huì)，立題是“市域軌道交通引領(lǐng)錫澄宜一體化發(fā)展”，有了這樣的思路，解題就有戲了。

二是“建設(shè)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)”，是規(guī)劃建設(shè)這些快軌線路的重要依據(jù)。國(guó)家發(fā)改委是出于區(qū)域一體化發(fā)展的考量，批復(fù)的是區(qū)域軌道交通網(wǎng)，2020年前實(shí)施8線375公里快軌線，同時(shí)統(tǒng)籌研究另外3條快軌線的建設(shè)時(shí)機(jī)，到2020年末初步形成南京都市圈和蘇錫常都市圈的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。現(xiàn)在已從“十二五”進(jìn)入“十三五”，規(guī)劃要求“十二五”實(shí)施的S1線和“十三五”實(shí)施的S2線，還在研究探討中。而南京都市圈規(guī)劃的5條快軌線，已如期在“十二五”建成2線81公里，另3條線119公里也在“十二五”開工并可在2017年建成通車。

從網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)講，如能依網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃順序按次建成，將造成倍增的網(wǎng)絡(luò)效果；如打亂建設(shè)順序或有些線路延誤建設(shè)時(shí)機(jī)，勢(shì)將嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)的整體效果。因此，著眼“區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)”的更高層次去認(rèn)識(shí)其重要性，S1線的建設(shè)就有了緊迫感，S2線的建設(shè)也有了相對(duì)的必要性。

（三）聯(lián)系經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署和政策導(dǎo)向，來探討這兩條快軌線的建設(shè)時(shí)機(jī)

進(jìn)入“十二五”以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)的中高速增長(zhǎng)，且下行壓力持續(xù)加大。中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)做出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，要求抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這五大任務(wù)，圍繞擴(kuò)大有效供給，有上有下，有增有減。其中“補(bǔ)短板”，即要大力優(yōu)化提升那些供應(yīng)短板和服務(wù)短板。中央領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家宏觀管理部門和經(jīng)濟(jì)理論界，經(jīng)常提到的是四大塊供給側(cè)短板，這就是環(huán)保能力嚴(yán)重不足、城市軌道交通和地下管廊及停車場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、養(yǎng)老和托兒及醫(yī)療等民生服務(wù)不足、高端技術(shù)產(chǎn)品與核心技術(shù)產(chǎn)品供給不足。

城軌交通的嚴(yán)重不足，城市居民和城市領(lǐng)導(dǎo)有著共同的切身體會(huì)。全國(guó)城軌交通，盡管早已進(jìn)入快速發(fā)展階段，“十二五”新建里程2020公里，2015年末累計(jì)運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到3600多公里，但離需求還相差甚遠(yuǎn)。三年前100個(gè)左右城市的2020年規(guī)劃為1.4萬公里左右，遠(yuǎn)景設(shè)想總規(guī)模為3萬多公里；這兩年，規(guī)劃建設(shè)的城市更多了，規(guī)劃的規(guī)模更大了。三年前那個(gè)規(guī)劃中，北京和上海都是1000公里左右，現(xiàn)在北京的遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想已擴(kuò)大到1200公里地鐵、1100公里市域快軌、還有正在規(guī)劃中的有軌電車等中低運(yùn)量城軌制式；上海是“三個(gè)1000”，即1000公里地鐵、1000公里快軌、1000公里現(xiàn)代有軌電車?？梢?，城軌交通能力不足到了何等程度！

有鑒于此，自去年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)發(fā)展城軌交通的政策，包括推進(jìn)審批制度改革以加快前期工作、實(shí)施重大共工程包制度予以政策支持（城軌交通已發(fā)布67項(xiàng)重大工程包，包括無錫地鐵3號(hào)線一期工程）、安排中央專項(xiàng)建設(shè)基金直接補(bǔ)充資本金以減輕地方籌資壓力（城軌交通的中央專項(xiàng)建設(shè)基金去年安排了4批941億元，今年安排第5批285億元，現(xiàn)正在推進(jìn)第6批的工作）。

我想，無錫市的城軌交通，盡管已開通運(yùn)營(yíng)兩條地鐵55公里，在建地鐵3號(hào)線一期28.5公里，能力還是不足的。與相鄰的蘇州比較有差距，與南京相比差距更大。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革短板的市域快軌線，作為國(guó)家政策大力支持的市域快軌線，及時(shí)決斷正是比較好的時(shí)機(jī)。

（四）結(jié)合城軌交通的基本社會(huì)屬性和對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的現(xiàn)實(shí)需求，來探討這兩條快軌線的建設(shè)時(shí)機(jī)

先來看城軌交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)做過專題研究。一是按照投入產(chǎn)出系數(shù)值進(jìn)行估算，二是按照產(chǎn)業(yè)鏈乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)進(jìn)行估算，三是類比鐵路建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)進(jìn)行估算，然后進(jìn)行綜合分析估算，得出對(duì)GDP增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率；在此基礎(chǔ)上，再估算城軌交通建設(shè)帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)的鋼材和水泥等原材料工業(yè)和基礎(chǔ)建筑業(yè)、帶動(dòng)中游產(chǎn)業(yè)的機(jī)電裝備工業(yè)、帶動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的公用事業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)在內(nèi)的間接貢獻(xiàn)率，最后算出綜合貢獻(xiàn)率。得出的研究成果是：對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)率為2.6，包括間接帶動(dòng)在內(nèi)的綜合貢獻(xiàn)率為8.2，即城軌交通建設(shè)投資1億元，直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.6億元，綜合拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)8.2億元，表明其拉動(dòng)作用非常明顯。

在這投資乏力、出口受限和消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，造成經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的大環(huán)境下，擴(kuò)大城軌交通的有效投入，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就這兩條快軌來講，S1線全長(zhǎng)58.8公里，S2線全長(zhǎng)66.5公里，兩條線合計(jì)125公里，按造價(jià)每公里4億元計(jì)，總投資500億元左右，可綜合拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量4000億元左右。雖然不可能完全體現(xiàn)在無錫當(dāng)?shù)兀貙?duì)減輕無錫經(jīng)濟(jì)下行壓力做出重要貢獻(xiàn)。

再來說說城軌交通的基本社會(huì)屬性。城軌交通的社會(huì)屬性可以概括為三句話：第一句話，是大城市（都市圈、城市群）公共交通體系中的骨干主通道；第二句話，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施；第三句話，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。鑒于這種社會(huì)屬性，城軌交通的投入不會(huì)產(chǎn)生所謂的“產(chǎn)能過?！?、“庫存過多”的問題，而恰恰是一種有期可待的“潛力股”。

據(jù)此分析，及時(shí)啟動(dòng)這兩條快軌的相關(guān)工作，不失為一著好棋。

（五）幾點(diǎn)建議

鑒于以上分析探討，我的具體建議是：

1）抓緊啟動(dòng)無錫到江陰快軌的建設(shè)工作；積極推進(jìn)無錫到宜興快軌的相關(guān)前期工作，爭(zhēng)取“十三五”開工建設(shè)。

2）借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，由無錫市本級(jí)負(fù)責(zé)這兩條快軌的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3）關(guān)于市域快軌的名稱，各地叫法不一，諸如市域鐵路、市郊鐵路、市域快線、市域快軌、都市快線、城際軌道等等。考慮到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》（GB50490-2009）中的名稱為“市域快軌”，協(xié)會(huì)推薦統(tǒng)一名稱叫“市域快軌”（簡(jiǎn)稱“快軌”）。

4）無錫軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編工作正在進(jìn)行，除無錫市區(qū)的地鐵和無錫到江陰、宜興、張家港、常熟等市的快軌外，還應(yīng)包括江陰市區(qū)和宜興市區(qū)及無錫市域的城區(qū)到周邊中心城鎮(zhèn)的中低運(yùn)量軌道交通?？傊?，無錫市域4628平方公里幅員面積內(nèi)的城軌交通，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

5）無錫的軌道交通開始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)新階段，應(yīng)創(chuàng)造條件，在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，有序建設(shè)，走集約化資源共享路子。爭(zhēng)取在一些重要的交匯點(diǎn)、停車場(chǎng)、車輛段，推進(jìn)大型設(shè)施共址合建、地上地下資源綜合利用、設(shè)施設(shè)備信息融合共享。

我看了無錫的線網(wǎng)規(guī)劃圖，有不少重要的交匯點(diǎn)具有建設(shè)綜合交通樞紐的條件：高鐵站有1條高鐵線（京滬線）、1條地鐵線（M2）和3條快軌線（S1、S2、S4）共5條線交匯；碩放機(jī)場(chǎng)有1個(gè)機(jī)場(chǎng)、1條地鐵（M3）、4條快軌（S1、S2、S3、S4）6條線交匯；火車站有1條城際（滬寧）、1條普鐵（滬寧）、2條地鐵（M1、M3）等4條線交匯；新區(qū)還有1條城際（滬寧）、2條地鐵（M3、M4）、1條快軌（S4）等4條線交匯。其中一些交匯點(diǎn)，應(yīng)盡量爭(zhēng)取規(guī)劃建成綜合交通樞紐。

【包敘定會(huì)長(zhǎng)簡(jiǎn)歷】1939年2月生，江蘇無錫人。研究生，高級(jí)工程師。1961年1月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1958年9月參加工作。曾任機(jī)械工業(yè)部部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任（正部長(zhǎng)級(jí)）、重慶市市長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)常委和中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司總經(jīng)理等職務(wù)，現(xiàn)任中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。